加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制之探析

黨海濤

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系最基層的一級政府財(cái)政，是財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，也是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。各地財(cái)政部門也非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，為此進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。但由于各種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制尚不健全。本文結(jié)合山東省郯城縣成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處一年來的工作，探討如何切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作全面發(fā)展，提出建立穩(wěn)定長效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 監(jiān)督管理 辦事處 機(jī)制

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷深化，各級財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。各地財(cái)政部門也非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，為此進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。但由于各種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全，如何突破現(xiàn)有的體制機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理成為當(dāng)前面臨的突出問題。

山東省郯城縣經(jīng)充分研究論證，于2013年4月份，選取了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通較為便利的郯城街道辦事處、馬頭鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)4個(gè)中心鎮(zhèn)，成立了駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處（以下簡稱辦事處），每個(gè)辦事處監(jiān)管3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)工作。辦事處的成立，對財(cái)政監(jiān)督工作重心下移、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度、保障財(cái)政政策有效貫徹執(zhí)行和財(cái)政資金安全運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

一、設(shè)立辦事處取得的成效

辦事處設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更加安全規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不斷完善，方式方法不斷創(chuàng)新，成效成果不斷擴(kuò)大。具體做法如下

（一）狠抓人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

辦事處成立后，我們組織從業(yè)人員到成立辦事處較早的蒼山縣財(cái)政局學(xué)習(xí)了監(jiān)管工作流程及好的經(jīng)驗(yàn)和做法，到各業(yè)務(wù)科室熟悉各項(xiàng)財(cái)政資金管理制度，集中進(jìn)行了職業(yè)道德、工作紀(jì)律、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員的執(zhí)業(yè)水平。

（二）注重制度建設(shè)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督管理工作流程，辦事處成立之初，郯城縣先后制定了《辦事處工作職責(zé)》、《辦事處監(jiān)督管理工作制度》和《辦事處監(jiān)督管理工作紀(jì)律》等規(guī)章制度。通過這些規(guī)章制度明確了辦事處的工作職責(zé)、工作制度和工作紀(jì)律，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提供了制度保障。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)管困難的情況，辦事處充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了全方位監(jiān)督。從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。

（四）通過監(jiān)督管理，促進(jìn)制度完善

辦事處的工作定位不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是寓監(jiān)管于服務(wù)之中，變處罰為服務(wù)，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，逐步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對又多了一個(gè)“婆婆”可能存在的抵觸情緒。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要求必須在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)真整改。針對發(fā)現(xiàn)的具有普遍性和代表性問題逐一提出完善相關(guān)制度的建議，及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，引起他們的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用規(guī)范、有效，同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的顯著提升。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的問題和不足

總體上看，郯城縣設(shè)立辦事處取得了一定的成效，但因這項(xiàng)改革尚處在起步階段，在實(shí)踐中也面臨著更多的挑戰(zhàn)，存在著一些亟需解決的問題。

（一）辦事處與財(cái)政所尚未形成監(jiān)管合力

從兩個(gè)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所受縣級財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣級財(cái)政部門側(cè)重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府側(cè)重行政管理。辦事處是縣級財(cái)政部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬于縣財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了辦事處和財(cái)政所既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)又必須相互配合、相互支持，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管內(nèi)外合力。目前來看，由于辦事處剛成立，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接觸時(shí)間短、彼此不熟悉，達(dá)到配合默契需要有一個(gè)磨合過程。

（二）傳統(tǒng)思想觀念，對財(cái)務(wù)監(jiān)管不重視

長期以來，在財(cái)政管理中存在“重分配、輕管理，重使用、輕監(jiān)督，重投入、輕效益”的思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把重點(diǎn)放在向財(cái)政要資金、要項(xiàng)目，對財(cái)政部門開展的監(jiān)管工作積極性不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)動(dòng)頻繁，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作沒有長遠(yuǎn)、長期打算，往往只顧眼前、只管當(dāng)下，有的甚至存在“新官不理舊債，債多不壓身”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，又多了一個(gè)婆婆”等錯(cuò)誤思想，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不重視、不支持，存在敷衍應(yīng)付、被動(dòng)落實(shí)的現(xiàn)象。

（三）辦事處人員力量薄弱，執(zhí)業(yè)能力有待提高

近年來，由于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和人員編制，我縣核準(zhǔn)辦事處配備主任一名核定為副科級，工作人員為4-6人，負(fù)責(zé)周邊3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事處主任1人已配齊，從事監(jiān)管的工作人員僅有2人。由于各自經(jīng)歷、年齡等所限，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作還不熟悉、執(zhí)業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金量大、面廣，資金監(jiān)管體系亟需完善

近年來，中央、省涉及惠農(nóng)資金大量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模越來大、項(xiàng)目繁多、管理鏈條較長，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管一直是財(cái)政監(jiān)督的一塊“短板”，尚處在探索階段，需要加強(qiáng)完善的空間還很大。辦事處成立后，職能如何定位，工作如何開展，抓什么、怎么抓，需要有個(gè)摸索和實(shí)踐的過程。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)作，形成工作合力

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)溝通、理順關(guān)系、明確職責(zé)、相互支持、密切協(xié)作、形成合力。只有通過財(cái)政所與辦事處的通力合作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理形成內(nèi)外監(jiān)督之勢，才能夠把縣級財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如同“蝴蝶楔”般無縫隙地銜接在一起，從而真正實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的全方位、立體化監(jiān)管。endprint

（二）加大宣傳力度，正視監(jiān)管工作

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳媒介廣泛宣傳財(cái)務(wù)監(jiān)管政策，公布舉報(bào)投訴電話和郵箱，方便關(guān)心和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的單位和群眾及時(shí)對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)管的大力宣傳，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作若能有效開展，不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，而且能夠有效地預(yù)防治理腐敗行為，遏制腐敗問題滋生蔓延，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治理腐敗懲防體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和干部“兩個(gè)安全”。讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變認(rèn)識，弄清監(jiān)督與權(quán)力的關(guān)系，意識到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作搞得好可以起到“防火墻”作用，嚴(yán)防病毒入侵的第一關(guān)。

（三）配強(qiáng)監(jiān)管力量，打造過硬隊(duì)伍

根據(jù)辦事處崗位設(shè)置、人員編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄半徑的大小等情況，積極爭取人員配備，按照每個(gè)辦事處配備人員不少于3人，增強(qiáng)力量，便于工作。鑒于目前辦事處對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不熟悉、了解少的情況，應(yīng)該加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí) 。同時(shí)，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)及監(jiān)管實(shí)踐工作，提高從業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理能力、綜合分析能力、溝通能力、寫作能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，努力打造培養(yǎng)懂法規(guī)、會(huì)查賬，依法實(shí)施監(jiān)督管理，且能抗得住歪風(fēng)、經(jīng)得住誘惑的監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國五級財(cái)政中的最基層，是國家財(cái)政體系的重要組成部分。實(shí)事求是的講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管不好做，“上面一根針，下面千條線”。如何讓“線”有序穿過“針眼”，不偏離方向，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管新機(jī)制更是一種考驗(yàn)。我們設(shè)立辦事處初衷，就是充分發(fā)揮貼近一線、熟悉情況的優(yōu)勢，切實(shí)加大對財(cái)政資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督管理；同時(shí)更重要的是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任制度，逐級簽定監(jiān)管責(zé)任狀，明確各級監(jiān)管職責(zé)，依職抓好監(jiān)管落實(shí)。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的調(diào)研，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，創(chuàng)造性地繼續(xù)探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新機(jī)制。

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