淺析新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

張小燕

摘要：近年來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，舊《事業(yè)單位會計制度》難以滿足當(dāng)下事業(yè)單位經(jīng)濟體制的要求。新《事業(yè)單位會計制度》的出臺將深深地影響對事業(yè)單位財務(wù)的管理，本文研究新《事業(yè)單位會計制度》革新的主要內(nèi)容，分析變革對事業(yè)單位在會計核算、預(yù)算管理、收入與支出、資產(chǎn)管理的影響，并探討使用新的事業(yè)單位會計制度時有關(guān)增強事業(yè)單位財務(wù)管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計制度 財務(wù)管理策略

2013年推行的《事業(yè)單位會計制度》與舊會計制度相比有很大的變革，如固定資產(chǎn)入賬核算、固定資產(chǎn)損耗的折舊計提、會計科目設(shè)置和財務(wù)報表這四個主要方面都有很大的變動。新會計制度能適應(yīng)國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產(chǎn)的安全管理等內(nèi)容，推進了事業(yè)單位經(jīng)濟體制變革的進程。本文針對新會計制度的主要變動內(nèi)容，分別論述會計制度的變動對事業(yè)單位會計核算、預(yù)算管理、收入與支出、資產(chǎn)管理四個方面的影響。

一、概述事業(yè)單位財務(wù)管理

事業(yè)單位財務(wù)管理，即在事業(yè)單位在展開業(yè)務(wù)活動中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、投放、報銷和監(jiān)督管理等事項。單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理、專用基金管理等是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。單位預(yù)算指的是，事業(yè)單位依據(jù)年度發(fā)展的計劃，預(yù)計單位特定時期段里的財務(wù)收入和支出，分別為收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入指的是事業(yè)單位以各種形式和手段獲取的非償還性資金；支出指的是事業(yè)單位展開業(yè)務(wù)活動過程中花出的成本；資產(chǎn)指的是事業(yè)單位使用、擁有的所有經(jīng)濟資源，其中，國有資產(chǎn)占據(jù)的份額最大；負債指的是事業(yè)單位承受的各類債務(wù)；專用基金指的是事業(yè)單位依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置有專門用場的資金。

二、新《事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)管理的影響

（一）會計核算

1、財務(wù)報表

舊的財務(wù)報表包含5個要素：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出，平衡公式是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”，而新的財務(wù)報表僅包括3個要素：資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)，平衡公式是“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”。這個變動體現(xiàn)了我國事業(yè)單位會計制度將與企業(yè)會計制度并軌，令事業(yè)單位資產(chǎn)負債表變得簡單明了，此外，也能更準確地表現(xiàn)事業(yè)單位真實可靠的財務(wù)經(jīng)營情況。

2、會計科目

一是資產(chǎn)類科目上，使事業(yè)單位資產(chǎn)科目明細化，省掉資產(chǎn)核算多余的工作內(nèi)容。二是負債類科目中會計科目的變化表現(xiàn)了對國庫集中收支制度的會計核算要求，另外，把事業(yè)單位負債分為長期借款和短期借款，使事業(yè)單位負債的核算明細化。增加“應(yīng)付職工薪酬”，方便核算事業(yè)單位人工成本，為改善事業(yè)單位組織機構(gòu)設(shè)置提供可靠的財務(wù)信息。二是凈資產(chǎn)類科目中增設(shè)會計科目，促成會計報表更真實地表現(xiàn)長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用事業(yè)單位資金的狀況。增設(shè)“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”并下設(shè)“基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“項目支出結(jié)轉(zhuǎn)”兩個明細科目，明確表現(xiàn)事業(yè)單位財政補助資金預(yù)算執(zhí)行的情況。增設(shè)“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”，厘清財政補助與非財政補助的賬目。實施“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算管理規(guī)定，把“結(jié)余分配”變成“非財政補助結(jié)余分配”科目。

（二）預(yù)算管理

1、預(yù)算的編制

事業(yè)單位預(yù)算包含收入預(yù)算和支出預(yù)算，新《事業(yè)單位會計制度》中會計核算目的變動，影響著預(yù)算編制。一是資產(chǎn)類會計科目的變化促使預(yù)算的編制更細致，也降低了預(yù)算編制的難度。增設(shè)的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目使預(yù)算的編制更細致，統(tǒng)一把“材料”、“產(chǎn)成品”歸為“庫存”，減少預(yù)算編制的工作量。二是變動凈資產(chǎn)科目，令預(yù)算的編制得到可靠信息的支持?！胺橇鲃淤Y產(chǎn)基金”和它下屬明細會計科目，明細化事業(yè)單位資產(chǎn)的占用狀況[1]。給予事業(yè)單位年度預(yù)算的編制有力的參考，所增設(shè)科目為分析往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、預(yù)算往后的編制提供歷史數(shù)據(jù)。

2、預(yù)算的執(zhí)行

新《事業(yè)單位會計制度》使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的操作空間變小，使預(yù)算執(zhí)行更真實。新會計制度嚴格貫徹“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算管理規(guī)定，避免事業(yè)單位調(diào)整財政撥款來私自調(diào)整預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的事情發(fā)生，令預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實性受到影響。

3、預(yù)算的監(jiān)督

新《事業(yè)單位會計制度》增設(shè)“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等會計科目，分開核算不同來源資金使用情況，準確、真實地表現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況，給予預(yù)算的監(jiān)督以真實有力的數(shù)據(jù)支撐。

（三）收入與支出

在收入上，刪去“撥入專款”科目，使資金撥付程序更簡易，使財政資金管理和監(jiān)督效率得到提高。在支付上，刪去“撥出經(jīng)費”、“撥出?？睢?、“?？钪С觥?、“成本費用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目，刪去該類會計科目使事業(yè)單位支出會計核算變得簡易。

（四）資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)入賬。新會計制度明確規(guī)定，對于有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)依照憑證登記的金額和相關(guān)費用入賬；沒有相關(guān)憑證并且該資產(chǎn)同類資產(chǎn)市場價格易于獲取的資產(chǎn)入賬，依照同類資產(chǎn)市價加相關(guān)稅費入賬；沒有相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)市價難以獲取的資產(chǎn)，依照名義金額“一元”進行入賬。此規(guī)定避免了事業(yè)單位經(jīng)費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產(chǎn)不入賬的現(xiàn)象的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)賬實相符。

核算固定資產(chǎn)的價值損耗。對于事業(yè)單位會計核算通常不考慮資產(chǎn)價值的損耗問題，新會計制度增添了累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”科目，可以準確核算事業(yè)單位資產(chǎn)價值。增設(shè)資產(chǎn)損耗科目，可以準確反映事業(yè)單位資產(chǎn)價值的狀況。

三、事業(yè)單位強化財務(wù)管理的策略

（一）會計核算

事業(yè)單位開設(shè)新《事業(yè)單位會計制度》的主要內(nèi)容的課堂，組織財務(wù)人員認真學(xué)習(xí)新舊會計制度的變革，依據(jù)新會計制度擬定、適用于本單位的會計核算機制，單位使用統(tǒng)一的會計政策，做好應(yīng)用新《事業(yè)單位會計制度》的銜接工作。endprint

財務(wù)報表方面，準時更改財務(wù)報表的會計要素，刪去“收入”、“支出”要素，使用“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”的財務(wù)報表模式。會計科目方面，將新舊事業(yè)單位會計制度做比較，更改舊會計科目設(shè)置，構(gòu)建適用于本單位的新會計科目機制。一是，資產(chǎn)類科目上，增添“短期投資”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”等科目，將“對外投資”更改為“長期投資”，把“材料”、“產(chǎn)成品”同一歸為“存貨”。二是，負債類科目上，增添“應(yīng)繳國庫款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長期借款”、“長期應(yīng)付款”；將“借入款項”更改為“短期借款”，將“應(yīng)交稅金”更改為“應(yīng)繳稅費”。此外，還增添財政補助與非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等科目。

（二）預(yù)算管理

依據(jù)事業(yè)單位調(diào)整后的財務(wù)報表擬定事業(yè)單位收支預(yù)算表。預(yù)算管理：投資預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理。第一，編制事業(yè)單位投資預(yù)算時，應(yīng)重視預(yù)計固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)價值損耗問題，準確核算投資過程所損耗的資產(chǎn)，使事業(yè)單位資金的投資效率得以增高。第二，管理事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算時，應(yīng)依據(jù)來源不同的資金，進行分離的預(yù)算編制，徹底分開財政補助資金與非財政補助資金預(yù)算編制。第三，科學(xué)使用事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶信息，使預(yù)算編制合理化、科學(xué)化。各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶是如實反饋單位預(yù)算執(zhí)行的狀況，預(yù)算的編制要依據(jù)這些歷史數(shù)據(jù)增高編制的科學(xué)性[2]。

（三）收入與支出

在收入方面，要重視分清財政補助資金與非財政補助資金的不同。財政補助收入是同級財政部門對事業(yè)單位的財政撥款。在核算收入過程中，要將同級財政補助與事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入?yún)^(qū)分開來。在支出方面，努力習(xí)慣國庫集中收支制度，創(chuàng)設(shè)合理的支出會計科目。刪去“撥出經(jīng)費”、“撥出?？睢?、“?？钪С觥薄ⅰ俺杀举M用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目。

（四）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)的入賬核算上，要嚴格貫徹新會計制度，規(guī)范地對以無償捐贈、盤盈等方式獲得的資產(chǎn)做會計入賬。針對有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)，要依據(jù)票面金額與相關(guān)稅費等確認入賬金額；針對無相關(guān)憑證但其同類資產(chǎn)價值容易獲取的，要依據(jù)其同類資產(chǎn)市場價值確認入賬價值，針對無相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)價值較難獲取的，依照名義價格“一元”入賬，在報表上對此類資產(chǎn)標(biāo)注細致的說明。資產(chǎn)損耗的會計核算上，增設(shè)“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”會計科目。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)選擇合適的折舊辦法，并確定合理的折舊年限。

總之，新會計制度的推行意味著我國事業(yè)單位財會工作走到了精細化、科學(xué)化管理的新階段，對事業(yè)單位財會工作產(chǎn)生深遠影響，所有事業(yè)單位督促財會人員認真學(xué)習(xí)，采取行動解決新會計制度帶來的難題，盡快習(xí)慣事業(yè)單位財會工作的變化，不斷改善事業(yè)單位財會工作的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]謝新景.新會計制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2013，11（12）：14-15

[2]夏晨光.淺析新會計制度對事業(yè)單位財會工作的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2013，09（10）：36-37endprint