事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策分析

金春燕

摘要：隨著國(guó)家財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深入，我國(guó)各單位會(huì)計(jì)核算工作能力也在逐步提升?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理中存在諸多不足，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革工作是提升事業(yè)單位財(cái)政管理、維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策

筆者結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀，分析開展行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的必要性，并結(jié)合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的不足分析如何正確開展會(huì)計(jì)改革工作，希望能為有關(guān)部門實(shí)施會(huì)計(jì)改革提供建議。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理改革的意義

事業(yè)單位是我國(guó)具有一定政府行政職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代社會(huì)公共管理中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資金流動(dòng)情況、輔助政府決策。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況，透明財(cái)政內(nèi)容，避免貪腐現(xiàn)象；也能規(guī)范資金使用情況，提升資金使用效率。

目前，我國(guó)政府正處于政府職能改革的關(guān)鍵期，建立服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會(huì)中我國(guó)政府的工作目標(biāo)。事業(yè)單位是我國(guó)主要的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在未來(lái)事業(yè)單位的服務(wù)能力會(huì)逐漸完善。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理，能提高會(huì)計(jì)核算能力，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政規(guī)劃能力，保證事業(yè)單位高效履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的問題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的不足嚴(yán)重降低了我國(guó)行政事業(yè)單位開展工作的能力，筆者結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位單位的現(xiàn)狀，總結(jié)出我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作存在的不足，具體為以下幾點(diǎn)：

（一）票據(jù)管理不規(guī)范

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，票據(jù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，票據(jù)中存在虛假現(xiàn)象。現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算工作中，虛假票據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分虛假票據(jù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，在正常資金預(yù)算中不存在該資金項(xiàng)目，導(dǎo)致資金大規(guī)模流失；部分票據(jù)規(guī)格不科學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重者甚至使用自制原始票據(jù)，嚴(yán)重違反了票據(jù)編制制度。其次，票據(jù)填寫不規(guī)范。事業(yè)單位在填寫過程中時(shí)常出現(xiàn)票據(jù)填寫不規(guī)范的情況，一方面，在填寫票據(jù)的過程中，票據(jù)上出現(xiàn)涂改、挖補(bǔ)、刮擦等現(xiàn)象，部分?jǐn)?shù)據(jù)填寫不規(guī)范，影響了票據(jù)的真實(shí)度與可信度；另一方面，在填寫票據(jù)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)信息不完善的情況，部分人員填寫關(guān)鍵信息不準(zhǔn)確，關(guān)鍵信息經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)填、少填的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息不準(zhǔn)確，影響正常會(huì)計(jì)工作。最后，在票據(jù)日常管理中也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。部分工作人員將公款旅游寫成外出學(xué)習(xí)、將接待禮品寫成辦公室用品等。會(huì)計(jì)管理中也存在白條入賬的現(xiàn)象，增加了事業(yè)單位財(cái)政管理難度。

（二）會(huì)計(jì)核算與資金管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都采用賬實(shí)分別管理的方式。賬實(shí)分別管理是指事業(yè)單位財(cái)政部門管理管理各項(xiàng)財(cái)政開支，統(tǒng)籌資金流動(dòng)，而具體的各種資產(chǎn)物資卻由其他部門管理。這種方式能有效的抑制貪腐現(xiàn)象，但增加了會(huì)計(jì)核算工作的工作難度。資金管理與實(shí)物相脫節(jié)，不利于會(huì)計(jì)人員核算各種資產(chǎn)物資信息，使會(huì)計(jì)管理上出現(xiàn)漏洞，比如說，一旦某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在入賬方式和資金調(diào)動(dòng)情況上出現(xiàn)偏差，會(huì)造成資產(chǎn)信息不一致的情況，從而影響整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)。

（三）內(nèi)控制度不完善

事業(yè)單位各個(gè)部門之間缺乏相互制約的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位中賒賬情況嚴(yán)重、會(huì)計(jì)制度管理混亂。部分部門無(wú)視國(guó)家政策，擅立收費(fèi)條款、截留本應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)的資金；部分部門虛列收入，影響國(guó)家提出的“收支兩條線”會(huì)計(jì)財(cái)政管理政策的實(shí)施；有些部分利用會(huì)計(jì)核算工作中的漏洞，挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金，降低事業(yè)單位財(cái)政資金的使用能力。

三、針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中不足具體解決措施

針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的不足，筆者結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)解決措施：

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)

在加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)過程中，首先要完善票據(jù)管理制度，完善各項(xiàng)票據(jù)管理行為，及時(shí)更正票據(jù)填寫過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)票據(jù)填寫過程教育，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作者養(yǎng)成良好的票據(jù)填寫習(xí)慣，以漢化數(shù)字填寫各個(gè)票據(jù)賬單，增加票據(jù)的可信性。注意填寫規(guī)范，避免填寫過程中出現(xiàn)涂抹等修改現(xiàn)象。注意票據(jù)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格審查票據(jù)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)信息，嚴(yán)厲打擊事業(yè)單位中出現(xiàn)的“白條和現(xiàn)金庫(kù)”現(xiàn)象，增加事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)的活力。其次完善制度管理能力，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作做到“有法可依，有法必依”，重點(diǎn)查處事業(yè)單位中工作人員挪用公款的行為；完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位資金與實(shí)物整合情況，提升事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)預(yù)算能力。最后，要加強(qiáng)資金管理，合理統(tǒng)籌核算資金，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)正常資金開銷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)核算無(wú)誤后，進(jìn)行資金發(fā)放。針對(duì)事業(yè)單位中剩余的資金，在保證提供本地社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將剩余資金統(tǒng)一上繳給國(guó)庫(kù)，避免浪費(fèi)現(xiàn)象。

工作人員管理是會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的重點(diǎn)，要通過完善制度，避免會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能力。在這個(gè)過程中，要注意對(duì)財(cái)政缺口的審核，判斷會(huì)計(jì)核算過程是否合理，一旦出現(xiàn)浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象，要根據(jù)情節(jié)和法律制度進(jìn)行懲治，維護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的合理性。

（二）發(fā)揮政府對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核工作的影響

政府審計(jì)是提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核能力的有效途徑。對(duì)會(huì)計(jì)核算工作而言，政府審計(jì)能降低會(huì)計(jì)核算工作的失誤，提升核算的科學(xué)性；也能時(shí)刻監(jiān)督會(huì)計(jì)核算工作，保證核算工作的合法性。但現(xiàn)階段，政府審計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響較小，筆者認(rèn)為，政府部門要做出合理改進(jìn)，提升對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響。第一，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督行為。政府審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升核算工作的科學(xué)性。第二，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)員工及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，判斷其工作是否符合國(guó)家規(guī)定、是否符合事業(yè)單位的整體服務(wù)性能，及時(shí)改正工作人員工作中的失誤，督促改進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作，使會(huì)計(jì)核算工作符合國(guó)家規(guī)定，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化進(jìn)程。endprint

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算是提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用能力、提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要保障。通過加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，能有效防止固定資產(chǎn)流失與浪費(fèi)，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值，提升事業(yè)單位資金管理能力，更好地履行為人民服務(wù)的職責(zé)。

在加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作中，首先要明確各類固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購(gòu)置與交付環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)處理審批辦法，保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。要以信息技術(shù)推動(dòng)固定資產(chǎn)管理行為，透明固定資產(chǎn)核算管理行為，方便人民監(jiān)督。其次，細(xì)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)措施，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)中凈資產(chǎn)指標(biāo)與其虧盈情況。最后，要建立固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，提升會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)核算在整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中的位置，方便事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)核算的認(rèn)識(shí)與管理。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)核算集中管理制度

會(huì)計(jì)集中核算制度是新形勢(shì)下一種新的核算管理方式，能有效提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力、降低事業(yè)單位資金安全風(fēng)險(xiǎn)，是優(yōu)化會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍的關(guān)鍵。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是事業(yè)單位進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)。

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作中，其管理核心就是集合所有會(huì)計(jì)管理人才，通過統(tǒng)一調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)管理人才，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理能力。

會(huì)計(jì)集中核算制度以加強(qiáng)資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管為重點(diǎn)，在保留事業(yè)單位各個(gè)管理部門資金使用權(quán)的情況下展開集中審核[5]。在核算工作中，要細(xì)化各個(gè)部門之間的控制分析工作，以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，正確處理會(huì)計(jì)核算中的各種問題，保證會(huì)計(jì)核算工作的成本最小化與利益最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理是事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)。在工作過程中，相關(guān)人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作中的問題，提出相應(yīng)的解決方案，從其他行業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中汲取經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的改革。筆者結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中的種種不足，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提出幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)部門的改革活動(dòng)提供指導(dǎo)方向，推動(dòng)改革進(jìn)程。

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