環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革相關(guān)問題

王海梅+++許莉

摘要：環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革作為我國公共服務(wù)市場化改革的重要內(nèi)容，對于提高服務(wù)供給效率，減小政府財(cái)政壓力方面具有重要的意義。本文針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革，首先分析了環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)的特點(diǎn)以及市場化改革面臨的問題，進(jìn)而系統(tǒng)的論述了環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的推進(jìn)措施，可以為環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革決策提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)行業(yè) 市場化 改革

環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為城市穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，也是打造生態(tài)宜居城市，提高城市建設(shè)管理水平的重要方面。隨著城市化的加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統(tǒng)的行政式的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理進(jìn)行市場化改革，將環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)推向市場，加大公共服務(wù)市場的競爭力，已經(jīng)成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)部門適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行體制改革的關(guān)鍵，這對于實(shí)現(xiàn)城市公共資源的優(yōu)化配置，精簡城市管理機(jī)構(gòu)以及職能，降低城市管理的財(cái)政負(fù)擔(dān)也具有重要的作用。

一、環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)特性分析

對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理進(jìn)行市場化的改革，首先必須明確環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)的特點(diǎn)，我國的環(huán)衛(wèi)行業(yè)涵蓋了服務(wù)與管理兩方面的內(nèi)容，在服務(wù)屬性上主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

（一）地域特征明顯

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理會(huì)直接受到不同地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民素質(zhì)水平以及環(huán)衛(wèi)管理體制的影響，因此在進(jìn)行市場化的改革上必須對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的地域性進(jìn)行分析，尤其是對于道路保潔、垃圾收運(yùn)處理以及公廁管理的標(biāo)準(zhǔn)管理方面遵循地域特征要求。

（二）社會(huì)化的管理

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理工作中，對于城市小區(qū)、公園綠地、集貿(mào)市場以及城市內(nèi)河道都有著環(huán)衛(wèi)管理任務(wù)，管理業(yè)務(wù)中與其他行業(yè)之間有著較多的利益聯(lián)系，在進(jìn)行市場化改革中應(yīng)該考慮社會(huì)化管理的特點(diǎn)。

（三）公益屬性

環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)最顯著的特點(diǎn)就是公益屬性，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是為城市環(huán)境、城市發(fā)展所服務(wù)的，屬于市政公用事業(yè)，在市場化的改革中不能僅僅通過經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)，要以社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益作為前提。

二、我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革面臨的問題分析

（一）政企之間的權(quán)責(zé)界定不清晰

對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革，在政府的角色定位上存在著兩個(gè)極端的問題，一方面政府對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的權(quán)力非常集中，壓抑了市場化條件下環(huán)衛(wèi)企業(yè)的積極性和活力，企業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力不足。另一方面政府對環(huán)衛(wèi)企業(yè)放任不管，造成了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量得不到保障。

（二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場競爭力不足

競爭力不足導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化很難進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，對于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也十分不利。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)對于專用車輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)的要求較高，因此造成了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過高，再加上財(cái)政扶植資金不足，導(dǎo)致參與企業(yè)少，市場競爭力度在不足。

（三）環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理水平不高

當(dāng)前在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場上的一些企業(yè)，很多是由事業(yè)單位改制而來，企業(yè)管理方面存在著嚴(yán)重的行政管理模式，甚至是存在著換湯不換藥的問題，企業(yè)管理缺陷較多，市場化操作的能力較差，勢必制約環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的發(fā)展。

三、環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的措施研究

（一）加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)政府管理體制的改革

環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)的市場化改革要求政府等管理部門必須轉(zhuǎn)變角色，積極的將環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)引入市場機(jī)制。應(yīng)該明確政府等管理部門的角色定位，從供給中退出交由市場機(jī)制發(fā)揮作用，主要發(fā)揮市場的培育、政策制度的完善以及環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)效果的評估監(jiān)督功能。在管理工作方面重點(diǎn)對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場秩序進(jìn)行維護(hù)。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的運(yùn)作方式上，重點(diǎn)由政府通過采購、公開招標(biāo)等形式向環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)購買公共服務(wù)，通過這些措施真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的政企分離，強(qiáng)化市場機(jī)制在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的作用發(fā)揮。

（二）由政府主導(dǎo)強(qiáng)化對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場的培育

針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場建設(shè)薄弱的問題，政府管理部門應(yīng)該作為主導(dǎo)，積極的規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場培育。首先，應(yīng)該降低環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，營造環(huán)衛(wèi)行業(yè)良好的競爭環(huán)境。其次，應(yīng)該增加對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持力度，可以采取貸款以及稅收方面的優(yōu)惠政策扶持環(huán)衛(wèi)企業(yè)的發(fā)展。第三，針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)專用車輛、設(shè)備等固定資產(chǎn)價(jià)值較高的問題，可以由政府主導(dǎo)聯(lián)合成立車輛設(shè)備的租賃公司，依靠租賃公司來減小政府以及企業(yè)的資金投入，解決企業(yè)進(jìn)入行業(yè)市場困難的問題。

（三）強(qiáng)化對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)的管理

環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的推進(jìn)，關(guān)鍵還是依賴于企業(yè)作為實(shí)施者，因此必須強(qiáng)化對于企業(yè)自身建設(shè)的管理。首先，應(yīng)該引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)積極的轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營管理理念，尤其是按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式對自身管理體制進(jìn)行改革，在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、成本管理、文化品牌管理方面按照市場化的要求進(jìn)行管理創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視人才的管理，特別是市場化改革以后，環(huán)衛(wèi)企業(yè)效能的提升關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過有層次完善管理人才、技術(shù)人員以及一線人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高企業(yè)的公共服務(wù)供給能力。

四、結(jié)束語

在環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)管理方面進(jìn)行市場化的改革，不僅可以有效地提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，對于降低環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的成本支出也具有重要的作用。環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)深入分析環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共服務(wù)的特點(diǎn)，深入分析市場化改革可能面臨的系列問題，進(jìn)而分別在市場培育、政策保障以及企業(yè)規(guī)范管理等幾方面強(qiáng)化管理，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供良好的基礎(chǔ)。

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