我國高速公路投融資模式分析

郝曉峰

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于高度公路的需求越來越明顯。在我國高度公路作為我國交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。但是在高速公路建設事業(yè)發(fā)展的過程中，慢慢出現(xiàn)了制約其發(fā)展的瓶頸，那就是融投資不足的問題。文章從高速公路投融資模式入手，積極總結和歸納現(xiàn)階段高度公路投融資現(xiàn)狀，在此基礎上提出建設有特色的高速公路投融資模式的意見和建議。

關鍵詞：高速公路 投融資模式 基礎設施建設

高速公路隸屬于基礎設施建設，往往需要消耗大量的資金，因此高速公路投融資模式的選擇顯得尤為重要。簡單來將，要想實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)絡體系的構建，就應該保證其投融資模式的合理性，科學性和穩(wěn)定性。

一、我國高速公路投融資方式概況

在經(jīng)濟體制不斷改革的背景下，我國公路建設的融資模式也發(fā)生了改變，從原來的單一投資主體向多方投資主體的方向轉變，并且在此基礎上形成我國現(xiàn)階段多層次的高速公路投融資模式。具體來講，其主要涉及到以下幾種融資方式：其一，銀行借貸融資方式，這是現(xiàn)階段高速公路投融資的主要方式，能夠獲得大量建設資金的同時，也需要擔負巨大的經(jīng)濟風險；其二，股本融資方式，現(xiàn)階段僅僅限定部分有資質的高速公路公司去進行股份發(fā)行的操作，一般涉及到的股本總額量較大，是保證高速公路項目收益穩(wěn)定性的重要舉措，有著比較好的成長空間；其三，債券融資方式，是以發(fā)行債券的方式去籌集資金，主要表現(xiàn)為較低的融資成本，較強的可行性，同樣需要承擔相應的風險；其四，項目融資，是政府以簽訂契約的方式，給予私營企業(yè)一定的期限特許專營權，允許其進行基礎建設之后，以經(jīng)營管理的方式獲取利潤，以此去清償債務，這是目前比較流行的融資方式；其五，經(jīng)營權轉讓融資，就是以公路項目經(jīng)營權轉讓的方式實現(xiàn)融資，以保證項目的順利開展。

二、現(xiàn)階段我國高速公路投融資模式存在的問題

（一）財政性資金投入不足，區(qū)域性差異很大

從理論上來講，高速公路屬于公共產(chǎn)品，應該有中央政府提供資金來源，但是由于中央和地方財政有限，能夠給予高速公路建設項目的資金嚴重不足，并且在分配的過程中，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，東西部分布之間的差異越來越大。如果這種供應資金不足，區(qū)域差異化的情況繼續(xù)惡化，勢必會影響到我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進步。

（二）建設融資結構不科學，背負過大風險

合理科學的融資結構，是規(guī)避債務風險，操作風險的關鍵所在，如果難以保證其科學性和合理性，勢必需要背負很大的經(jīng)濟風險。現(xiàn)階段在高速公路融資結構中，以政府貸款，公司抵押貸款進行的融資占據(jù)很大的比重，使得融資結構呈現(xiàn)出不科學的狀態(tài)。長期處于這樣的融資結構下，銀行貸款比例超標，使得修建主體擔負過大的債務負擔，加劇了其擔負的風險隱患。

（三）高速公路需求激增，債務風險明顯

從高速公路建設里程來看，現(xiàn)階段很多地方高速公路項目已經(jīng)進入還款期，很多修建主體需要面對承重的債務負擔。另外，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展高峰期，對于高速公路的需求量不斷增加，建設資金的需求量也與日俱增，由此使得融資風險變得更加難以控制。因此如何處理好債務需求與建設需求之間的關系，顯得尤為重要。

三、我國高速公路投融資體系的構建

高速公路投融資模式體系的構建，需要從多角度去開展，統(tǒng)籌兼顧，秉承與時俱進的原則，積極開展嘗試和探索。具體來講，其主要涉及到以下幾方面內容：

（一）調整中國高速公路投融資模式的指導思想

改變以往傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由政府大包大攬的管理模式，積極調整中國高速公路投融資模式指導思想，使得其與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制相互吻合。具體來講，處于新時期背景下的高速公路投融資模式應該確定這樣的指導思想：其一，發(fā)揮市場經(jīng)濟機制的作用，引入市場約束機制和競爭機制，以優(yōu)化高速公路建設基礎資源的配置；其二，有償使用經(jīng)營性的高速公路，使得其在保值增值的同時，促進資金資源的合理利用；其三，深入擴展高速公路投融資模式，使得融資渠道更加多樣化，形成以國家政策性投資為主要資金來源，以市場型投資方式為主導的多層次，多渠道的投融資體系。

（二）積極發(fā)揮各個建設投融資主體的融資作用

在構建我國高速公路網(wǎng)絡體系的過程中，參與到其中的單位，部門，企業(yè)比較多樣化，但是無論出于何種角度，他們都是初級我國高速公路事業(yè)發(fā)展和進步的一份子。在我國高速公路投融資模式探索的過程，自然也應該積極發(fā)揮融資能力，形成合力，保證高速公路項目資金的充足性。具體來講，政府應該積極發(fā)揮主導作用，擴大高速公路建設的政策性支出比重；修建企業(yè)，應該千方百計去實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的提高，以更好的開展融資工作；基層部門應該積極依據(jù)上級指示，參與到高速公路融資過程中去，為其創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）有針對性的引入高速公路建設基金制度體系

所謂高速公路建設基金制度體系，就是與公路使用相關的稅收收入以及中央專項撥款為主流，將資金來源作為補充資源，以公路建設和維護為目的的基金。具體來講，建立從中央到地方的公路基金制賬戶，保證做到專款專用；不斷擴大公路基金在高度公路建設資金中的比重，將其引入到高速公路建設維護資金體系中去，合理利用，保證融資結構的調整和完善，避免出現(xiàn)不良經(jīng)濟影響；積極發(fā)揮公路基金在市場融資方式的擔保作用上，使得民間資本進入到高速公路投融資領域中去。

四、結束語

綜上所述，我國高速公路投融資模式體系的構建，雖然還存在很多的缺陷和不足，但是隨著在此方面經(jīng)驗的積累，制度的改善，我國高度公路投融資模式將越來越科學，越來越合理，越來越有利于高速公路事業(yè)的發(fā)展和進步。

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