深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

黃燕斌

摘要：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題。同時(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展腳步，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心內(nèi)容。本文先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行概述，然后分析了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性，最后具體探討了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效措施，希望能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體制改革 保值 增值

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局面混亂，存在著資產(chǎn)大量流失及嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的首要任務(wù)。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，我們?cè)趫?jiān)持明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，保持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一。

一、國(guó)有資產(chǎn)概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)概念

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家通過(guò)行使相應(yīng)權(quán)利獲得的合法的和認(rèn)定的，或者國(guó)家通過(guò)不同形式投資支持企業(yè)及投資獲益形成的，以及國(guó)家財(cái)政撥款、贈(zèng)與等形成的各種形式的財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)隸屬于全體公民及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)區(qū)別于財(cái)產(chǎn)，只有以生產(chǎn)要素身份投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利才被稱為資產(chǎn)。因此，在理論知識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中，國(guó)有資產(chǎn)通常具有狹義和廣義上這兩種概念。從狹義層面上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指能夠增值或者投入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)；從廣義層面上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指法律中規(guī)定的歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，廣義上的國(guó)有資產(chǎn)是我們經(jīng)常提及的。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

管理國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)中部門(mén)設(shè)置和職能分配；管理國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)與管理我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)連；國(guó)家級(jí)和地方的管理國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利責(zé)任分工以及管理機(jī)構(gòu)中各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)利責(zé)任分工及相互關(guān)連；國(guó)有資產(chǎn)所有者行使權(quán)力和職能的方式。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不合理，權(quán)利和職責(zé)劃分不清晰

在早期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，政府部門(mén)采用同一種方式行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理職能。近年來(lái)，我國(guó)的政府職能發(fā)生了一些變化，進(jìn)行了一定的改革，將政府所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)從一個(gè)整體中剝離開(kāi)來(lái)，但在具體的工作過(guò)程中，仍然表現(xiàn)出了一些問(wèn)題。首先，存在著政府部門(mén)依附著自身的雙重管理職能干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可能性，這在一定程度上制約了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性；其次，由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制不合理，國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂、職責(zé)權(quán)限模糊、多方管理的局面；最后；在國(guó)有企業(yè)中，由于資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性和全面性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。

2、監(jiān)督管理體系不嚴(yán)格

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要內(nèi)容之一，然而從我國(guó)具體工作情況來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家沒(méi)有及時(shí)管理國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損，將最大限度地?fù)p壞國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)虧損數(shù)額較大，經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降；國(guó)家稅款流失嚴(yán)重；國(guó)有資產(chǎn)帳外資金數(shù)額龐大。

3、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度缺少完整性

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要內(nèi)容，然而由于現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度缺少完整性，因此，在企業(yè)股份制改革、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)、和國(guó)外商家融資經(jīng)營(yíng)或者合作經(jīng)營(yíng)中，普遍存在著國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)為評(píng)估值過(guò)低，有些嚴(yán)重情況甚至沒(méi)有任何報(bào)酬的占用或者使用國(guó)有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，損壞國(guó)家權(quán)益。

二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)體制改革取得了一定的成就，國(guó)有企業(yè)在不斷的改革和調(diào)整過(guò)程中得以發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力正在日益增長(zhǎng)，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位日益顯著。在其它經(jīng)濟(jì)成分迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而從總體情況上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)由于管理體制改革不及時(shí)，最終仍然無(wú)法跳出困境。如果設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，這必然能從根本上改善政府部門(mén)、市場(chǎng)和企業(yè)這三者之間的關(guān)系，為政府和企業(yè)的剝離搭建平臺(tái)。

三、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效措施

（一）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

現(xiàn)階段，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制正在逐步形成，但缺少完整性，且地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平不高，其工作內(nèi)容局限在國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)上，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)清晰缺少真實(shí)性，評(píng)估模糊、不透明。因此，在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)，應(yīng)明確公司資產(chǎn)，保證賬目和實(shí)際的一致性，另外，還應(yīng)重新評(píng)估資產(chǎn)，保證物有實(shí)價(jià)，并要將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，保證資產(chǎn)清晰、透明。在以后的運(yùn)營(yíng)工作中，我們應(yīng)不斷完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值，形成對(duì)企業(yè)和政府均負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。這有助于實(shí)現(xiàn)資源的合理分配設(shè)置，激活國(guó)有資產(chǎn)，從而保證國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的公平、透明。同時(shí)，也能避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)

目前，正在遵循的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)滯后于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這主要是因?yàn)檫@些法律法規(guī)是建立在原有經(jīng)濟(jì)體制上的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，相應(yīng)的法律法規(guī)仍然停留在原地。另外，正在使用的這些法律發(fā)揮缺乏約束力，無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需求，在一定程度上也阻礙了資產(chǎn)管理進(jìn)程。與上一輪改革相比，國(guó)企改革的法律法規(guī)已較為健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的渠道已較為暢通，公眾的監(jiān)督意識(shí)在不斷增強(qiáng)。所以，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大依法治企的工作力度，厘清責(zé)任履好職。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)的保值增值制度

國(guó)有資產(chǎn)是公有制中的主要組成部分，因此，一定要切身維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建科學(xué)、可行的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和考核體系，以總體實(shí)力為切入點(diǎn)，有效考核國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)方面的經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)財(cái)產(chǎn)的保值增值情況，保證定期資產(chǎn)清查制度的完整性，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的盈利虧損和報(bào)廢問(wèn)題，系統(tǒng)分析，尋找原因，并提出相關(guān)問(wèn)題的解決方法，有法必依，違法必究。同時(shí)健全國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制，以制度管事、管人、管物，加大稅收的征收管理力度，彌補(bǔ)稅款流失漏洞，做到干凈干事。

（四）著力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的配套改革

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工作，因此，應(yīng)加快相應(yīng)配套改革進(jìn)程，頻頻曝光的國(guó)資流失大案也讓人產(chǎn)生發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)資的流失？目前全國(guó)過(guò)半省份出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，混合所有制成“標(biāo)配”，上海則提出，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3-5年實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在國(guó)有資本證券化率方面，也有超過(guò)一半的省份提出了數(shù)量目標(biāo)。盡管改革可能會(huì)引起這樣或那樣的國(guó)資流失，但發(fā)展混合所有制不能“因噎廢食”。首先，不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局和模式；其次，建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并在依法治企的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷完善；再次，轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。最后，應(yīng)著重塑造和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。這將有助于構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。只要堅(jiān)持程序規(guī)范、透明，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)和職工監(jiān)督，較大范圍和規(guī)模的國(guó)資流失完全可以避免，尤其是中央反腐的高壓態(tài)勢(shì)，讓國(guó)資“掌舵人”欲變“盜竊者”望而卻步。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)家人才市場(chǎng)的發(fā)展壯大，為國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善提供大量的復(fù)合型人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和退出市場(chǎng)的基本通道。妥善處理政府部門(mén)、市場(chǎng)和企業(yè)這三者之間的關(guān)系是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的前提條件，因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建有效的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的保值增值制度和相應(yīng)的配套改革制度，有效抑制國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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