淺談如何在洪災(zāi)中做好消防部隊應(yīng)急通信保障工作

摘 要：隨著全球氣候的不斷惡化，自然災(zāi)害對人類的危害也在不斷加劇，而擺在我們面前將是重大的救援任務(wù)。在每次救援過程中，應(yīng)急通信保障往往成為整個救援工作中重要組成部分。

關(guān)鍵詞：消防；洪災(zāi)；應(yīng)急通信保障

中圖分類號：TN919.2

本文以2010年福建南平地區(qū)發(fā)生的“6.18”特大洪災(zāi)為例，分析當前消防部隊應(yīng)急通信保障存在的不足及應(yīng)對措施。

1 洪澇災(zāi)害的特點及情況介紹

1.1 洪澇災(zāi)害的特點。洪澇災(zāi)害災(zāi)情概括起來呈以下特點：一是受災(zāi)面大。二是受災(zāi)點多。三是成災(zāi)嚴重。四是損失慘重。災(zāi)害產(chǎn)生后，救災(zāi)規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多。洪澇災(zāi)害通常規(guī)模大，參戰(zhàn)力量主要有所在地村民、消防官兵、駐軍部隊、民兵等。同時，救援難度大、救助時間長。洪澇災(zāi)害涉及地域廣、受災(zāi)人數(shù)多、災(zāi)害周期長、救助范圍大等復雜情況，且極易造成道路交通、通信中斷，給救援工作帶來極大困難。

1.2 情況介紹。2010年6月，福建南平地區(qū)災(zāi)情之重前所未有——據(jù)初步統(tǒng)計，南平全市10個縣（市、區(qū)）、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，嚴重受災(zāi)的有128.7萬人，直接經(jīng)濟損失68.28億元。全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14610起。倒塌房屋29874間，損壞房屋54892間。高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路中斷共計1531處。鐵路發(fā)生險情182處，62趟旅客列車受阻。南平市區(qū)到9個縣（市）、各縣（市、區(qū)）到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線通訊全部中斷，順昌全縣固定電話中斷。

2 洪災(zāi)中通信保障存在的問題

2.1 消防自身應(yīng)急通信保障較弱。南平消防信息化建設(shè)在很多程度上無法滿足重大自然災(zāi)害的通信保障，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是指揮調(diào)度系統(tǒng)還不夠完善。南平支隊接警模式主要是以集中接警，異地處警為主，各大隊的處警信息只能通過電話上報支隊作戰(zhàn)指揮中心才能了解，無法形成統(tǒng)一調(diào)集進行有效的指揮作戰(zhàn)。二是通信設(shè)備模式較為簡單。當時主要以手機、固話、350兆無線通信網(wǎng)絡(luò)、IP電話為主要的通信模式，不能形成有效的通信保障。三是救援現(xiàn)場通信設(shè)備較為單一。

2.2 運營商通信保障無法滿足戰(zhàn)斗要求。在此次的特大洪災(zāi)中，三大運營商的通信設(shè)備都不同程度的遭受到了破壞。一是電信運營商通信設(shè)備情況。6月18日，電信通信設(shè)施嚴重受損，南平至順昌縣、建甌市兩個出口方向的光纜阻斷，造成南平至各縣市通信中斷。二是移動運營商通信設(shè)備情況。6月18日16時移動南平分公司除延平區(qū)外所有縣市通信全阻，基站阻斷數(shù)累計達1926個，部分桿路被沖毀、基站停電等造成部分縣市通信阻斷。三是聯(lián)通運營商通信設(shè)備情況。6月下旬特大暴雨導致往建甌、順昌方向一干及本地網(wǎng)傳輸光纜全部中斷，造成除延平區(qū)外的所有縣市移動網(wǎng)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)全部中斷。以上情況說明，發(fā)生重大的自然災(zāi)害時，三大通信運營商的通信情況已經(jīng)無法滿足消防部隊救援展開的應(yīng)急通信保障。

2.3 通信保障制度還不夠健全。在抗洪救援過程中，應(yīng)急通信保障是整個抗洪救援的一個關(guān)鍵所在，而應(yīng)急通信保障的關(guān)鍵點在于隊伍和裝備。一是隊伍建設(shè)不夠健全。雖然近幾年各級領(lǐng)導高度重視消防部隊信息化建設(shè)工作，加強了信息通信專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，特別是應(yīng)急通信保障分隊的建設(shè)，取得了實實在在的效果。但是在實際工作中，編制和實際崗位仍然存在著比較突出的矛盾。即使成立了應(yīng)急通信保障分隊也只是停留在文件上，很多人都是一崗多職，沒有真正形成相關(guān)的培訓和考核體系，這也正是制約應(yīng)急通信保障發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素。二是通信裝備無法滿足要求。救援現(xiàn)場情況復雜，不是在山丘叢林就是在高樓之間，現(xiàn)場還伴隨著暴雨、閃電；因此很多器材裝備都要求防水防爆標準，很多裝備都必須具備抗震性能。日常用的通信設(shè)備在抗洪救災(zāi)過程中根本無法發(fā)揮作用。比如，由于部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，3G設(shè)備無法正常傳輸、手機無法撥打、電話無法使用等等。三是保障體系還不夠完善。很多單位雖有成立相關(guān)的隊伍，但由于缺乏日常的訓練制度，缺乏平時的通信保障演練，因此在關(guān)鍵時刻無法得到保障。

3 洪災(zāi)中應(yīng)急通信保障的幾點對策

3.1 建立高效的支隊級作戰(zhàn)指揮中心，確實做到消防警力實時調(diào)度工作。支隊級作戰(zhàn)指揮中心必須具備以下特點：一是必須具備對消防警力、器材裝備、轄區(qū)情況能夠?qū)崟r掌控；二是必須具備多樣化通信手段，實現(xiàn)與每個參戰(zhàn)隊伍進行實時通訊；三是必須具備處置自然災(zāi)害的相關(guān)預案。在抗洪救災(zāi)過程中，如果缺乏合理的警力調(diào)度、缺乏對器材裝備的掌握，必定會造成不必要的警力資源損失。近年來，部消防局十分重視接處警調(diào)度工作，各支隊也不斷部署建立了滅火救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，此系統(tǒng)不僅涵蓋了對警力、器材裝備的查詢調(diào)度功能，更涵蓋了語音調(diào)度功能、營區(qū)監(jiān)控功能及車輛和器材的實時變化情況。

3.2 建立有效的專網(wǎng)通信保障模式，確實擺脫對公網(wǎng)通信模式的依賴。發(fā)生特大洪災(zāi)后，由于大面積的停電、基站設(shè)備的損壞等等，公網(wǎng)通信模式往往較為脆弱，已無法形成有效的通信模式。我們只有建立高效可靠的專網(wǎng)模式才能得到有效的作戰(zhàn)指揮效果。一是建立衛(wèi)星通信模式。各中隊可以配備一至兩部的衛(wèi)星電話，支隊級可以配備動中通、靜中通等通信設(shè)備，切實提高音視頻通信保障。二是建立短波通信模式。利用短波通信系統(tǒng)，各單位可配備車載短波和背負式短波，在復雜的條件下建立起語音通信模式。三是建立340M/350M現(xiàn)場通信模式。利340M/350M專網(wǎng)特點，建立起音視頻應(yīng)急通信模式，在一定的范圍內(nèi)實現(xiàn)無線通信。

3.3 強化應(yīng)急通信裝備建設(shè)，著實開展應(yīng)急通信保障實戰(zhàn)訓練和演練。一是利用部消防局研究的消防應(yīng)急通信組網(wǎng)平臺、消防應(yīng)急脫網(wǎng)基站系統(tǒng)、消防MESH通信中繼等系列滅火救援現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備，將災(zāi)害現(xiàn)場的脫網(wǎng)基站、MESH網(wǎng)絡(luò)、有線PSTN和PBX交換、POC、無線常規(guī)、無線集群等語音或數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等通信系統(tǒng)同時接入平臺，解決不同的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫接入難題，實現(xiàn)各通信系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。二是利用海能達TS-6801便攜式應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建立一套將常規(guī)電臺、中轉(zhuǎn)臺、集群電臺、GSM語音、3G視頻傳輸、圖象存儲等模塊集中于一體的應(yīng)急通信設(shè)備，并能夠在中小型突發(fā)事件中快速組建現(xiàn)場臨時指揮部，后方指揮中心可通過無線鏈路對現(xiàn)場進行音視頻指揮調(diào)度。三是短波系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、動中通、靜中通等設(shè)備，建立起音視頻應(yīng)急傳輸系統(tǒng)。在滅火救援戰(zhàn)斗過程中，要經(jīng)常利用有的應(yīng)急通信保障手段實現(xiàn)現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障，養(yǎng)成到場后利用3G單兵、POC設(shè)備、短波及衛(wèi)星電話等設(shè)備匯報現(xiàn)場救援開展情況。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急通信保障人才，確實提高應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)。大力開展信息化專業(yè)人才培訓制度，優(yōu)先選用經(jīng)專業(yè)培訓或具有通信與計算機專業(yè)崗位資格的士官參加應(yīng)急通信保障工作。落實部局關(guān)于“總隊、支隊應(yīng)急通信保障分隊配備4至8名專職通信士官，至少要有1至2名中、高級士官編制，各救援隊和中隊通信室配有1至2名通信士官”要求。各級單位要通過集中現(xiàn)場培訓、視頻授課等形式開展應(yīng)急通信保障器材裝備培訓工作，確保應(yīng)急通信保障設(shè)備發(fā)揮其真正作用。

參考文獻：

[1]孫玉.應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論[M].北京：人民郵電出版社，2008.

[2]編輯委員會.軍隊信息化詞典[M].北京：解放軍出版社，2008.

作者簡介：蔡劍鋒（1984.01-），男，福建莆田人，十二級助理工程師，本科，研究方向：消防通信專業(yè)。

作者單位：福建省公安消防總隊南平支隊，福建南平 353000