我國科技管理體制改革的對策研究

【摘要】當今世界各國之間的競爭，歸根結(jié)底就是科技與文化的競爭。建國以來我國的科技水平雖然有了很大的提高，但是與西方發(fā)達國家相比，我國的科技創(chuàng)新能力仍然很弱，這就要求我們必須加快科技改革。本文從我國當前的科技管理體制現(xiàn)狀入手，詳細分析了當前這種科技管理體制的弊端，并提出了相應的改革方案。

【關(guān)鍵詞】科技；管理體制；體制改革

前言

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國之間的競爭也越來越激烈。因此中國必須不斷進行改革，提高我國的國際競爭力。科技創(chuàng)新能力是提高國際競爭力的關(guān)鍵因素，要想提高科技創(chuàng)新能力就必須對科技管理體制進行不斷的創(chuàng)新。

一、我國科技管理體制的現(xiàn)狀

（一）立法不完善

我國法律對科技創(chuàng)新的保護力度不夠。雖然我國制定了《知識產(chǎn)權(quán)法》和《科技進步法》來保護科技活動的正常秩序，但是由于管理體制的不完善，導致學術(shù)剽竊、盜用專利的行為時有發(fā)生，嚴重挫傷了科技工作者的勞動積極性。歐美國家都有一套詳細的科技評估系統(tǒng)來約束和規(guī)范科技活動，而目前我國只有《科技評估管理暫行辦法》、《科技評估規(guī)范》這兩部行政法規(guī)來規(guī)范和約束科技活動，并且這兩部行政法規(guī)只是從原則層面做了相應的規(guī)定，缺乏可操作性。此外，我國對科技創(chuàng)新成果重視的重視程度不夠，對專利的保護工作做得不夠好，導致現(xiàn)在中國的“山寨”問題比較嚴重[1]。

（二）科技人才的分配不合理

首先，我國一般都采用行政手段對專業(yè)技術(shù)人員進行調(diào)配，導致人才管理體系缺乏活力，而且對科技人才進行編制管理，缺乏獎勵機制。其次，科技人才受編制、戶口等因素的影響，難以自由流動，造成一些單位人滿為患，人才資源過剩，而一些單位卻存在人才缺乏，人手不夠用的情況。再次，在人才的使用上不夠合理，一些優(yōu)秀的科技人才在單位里既要做科研工作，又要管理日常行政事務。一方面由于這些技術(shù)工作者對行政工作比較陌生，所以做起來比較困難；另一方面日常繁瑣的行政工作，浪費了他們大量的時間和精力，導致他們沒有足夠的時間和精力來進行科研工作，出現(xiàn)了“兩手抓，兩手空”的現(xiàn)象。

（三）原始創(chuàng)新能力比較弱

原始創(chuàng)新是指在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域或者高新技術(shù)研究領(lǐng)域取得重大的突破性發(fā)現(xiàn)?？稍紕?chuàng)新能力是我國的薄弱環(huán)節(jié)，例如，國內(nèi)只有0.3‰的企業(yè)擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，在《影響人類歷史進程100名人》的調(diào)查中一共有44名科學家上榜，這44個人里邊只有一個是中國人。2011年評選的全球研發(fā)投入50強的企業(yè)名單中沒有一個中國企業(yè)，這些數(shù)據(jù)都充分說明我國的原始創(chuàng)新能力比較薄弱[2]。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效率的工作做得不好

有數(shù)據(jù)表明：我國大部分科研項目都能取得科技成果，但只有30%的科技成果轉(zhuǎn)換成了經(jīng)濟效益，而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的不足5%，這意味著科技工作者辛辛苦苦研究出來的科研成果只能放在實驗室里，難以轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，導致科技研發(fā)與經(jīng)濟出現(xiàn)脫節(jié)，造成社會資源的浪費。

（五）科研單位行政化

目前科技宏觀管理主要靠行政手段，通過科技會議、科技文件、學術(shù)匯報、經(jīng)費審批等行政化的方法來組織科技活動。政府通過對人力、物力和財力的調(diào)配權(quán)直接干預科研單位的日常工作，科技活動受政府的支配，這就導致我國的科研系統(tǒng)缺少主動為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持的意識?？蒲袉挝贿^分行政化可能滋生一些腐敗現(xiàn)象，比如一些重大科研項目及科研經(jīng)費，不通過正常的審批途徑就直接到了某些利益集團的手中。

二、科技管理體制改革方案

（一）改革的方向

科技發(fā)展需要科學的管理體制來保駕護航，我國科技管理體制改革不僅是解決當下存在的問題，更重要的是要建立一套系統(tǒng)的、完善的、科學的管理體制，推動我國創(chuàng)新體系的改革發(fā)展。改革的方向是建立一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會主義科技管理體制。主要從以下兩個方面入手：1、重新定義政府與科研機構(gòu)的關(guān)系，具體來說就是重新定義政府與高等院校、科研企業(yè)、研究所的科研主體之間的關(guān)系。建立一套層次分明、辦事高效、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責明確的管理體系。2、尊重市場規(guī)律，減少行政干預。政府在科研活動中只是主導者，應該把決定權(quán)還給市場。市場需要什么，科研機構(gòu)就研究什么，使科研工作始終扮演著為科技創(chuàng)新服務的角色。

（二）加強法制建設(shè)，打擊犯罪

科技活動需要法律的支持，政府要加強法律建設(shè)，盡快補足法律體系中的漏洞，為科研活動創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。國家應當重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲打擊剽竊他人科研成果、盜用他人技術(shù)專利等違法犯罪行為，維護“科研世界”的公平公正[3]。

（三）改革用人機制

傳統(tǒng)的用人機制在一定程度上“束縛”了科研人員的人身自由，不利于人才的合理配置。因此科研機構(gòu)也需要引進市場化的用人機制，科研人員可以自主選擇科研單位、可以自由跳槽，從而達到人才資源的合理配置。

（四）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是市場經(jīng)濟的“細胞”，與市場的聯(lián)系最為緊密，市場需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么，從而達到資源的合理配置，最大程度上避免浪費。所以科技體制改革應當將企業(yè)作為科研的主體力量，研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合，盡快的將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（五）去行政化

政府應當清楚地認識到政府只是科研的引導者，而非決定者。所以政府應當下放權(quán)力，讓科研單位有更多的自主權(quán)，實現(xiàn)科研單位與市場經(jīng)濟相接軌，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻[4]。

三、結(jié)論

科技是衡量一個國家綜合國力的重要指標，可以說科技的發(fā)展程度決定著一個國家的國際地位。為了讓我國的科學技術(shù)水平更好更快的發(fā)展，我們必須進行科技管理體制改革。，科研機構(gòu)更好的融入到社會主義市場經(jīng)濟體制中去，讓科技成為真正的第一生產(chǎn)力。

參考文獻

[1]陳智慧.我國科技管理體制改革的對策研究[D].武漢科技大學，2013，05（02）：12-19.

[2]賈學東.我國科技管理體制改革研究[D].鄭州大學，2011，07（08）：09-22.

[3]黃濤，張瑞.論科技管理體制改革的理論基礎(chǔ)[J].科技管理研究，2012，11（08）：29-33.

[4]孫緒華.我國科技資源配置的實證分析與效率評價[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2013，08（11）：26-30.