國有企業(yè)中權(quán)力尋租現(xiàn)象的成因和對策

【摘要】我國公司治理體系的不完善，導(dǎo)致在企業(yè)中廣泛存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象。本文以國有企業(yè)為切入點，分析了權(quán)力尋租現(xiàn)象的危害、產(chǎn)生的原因以及治理對策。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力尋租；危害；成因；對策

權(quán)力尋租又稱“權(quán)力設(shè)租”，指國家工作人員以手中握有的公共權(quán)力作為籌碼，向企業(yè)或個人出租權(quán)力，索取高額回扣，獲得暴利。它具體表現(xiàn)為權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、索賄受賄。在國有企業(yè)的日常管理中也存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象。權(quán)力尋租行為不僅給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，也損害了企業(yè)的形象，擾亂了企業(yè)的日常經(jīng)營。本文將針對國有企業(yè)權(quán)利尋租行為的原因和治理進(jìn)行初步探討。

一、權(quán)力尋租的危害

從企業(yè)內(nèi)部來看，權(quán)利尋租行為會從以下幾個方面給國有企業(yè)造成損害。

1、權(quán)力尋租行為在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，成為企業(yè)自我完善和變革的巨大阻力。所謂既得利益集團(tuán)是指利益受到現(xiàn)存體制保護(hù)的群體，他們往往掌握著企業(yè)的權(quán)力和關(guān)鍵資源。尤其在國有企業(yè)，通過權(quán)力尋租，獲得超額收益是扣，采購質(zhì)次價高的商品。在產(chǎn)品銷售中，收取賄賂，低價銷售優(yōu)質(zhì)商品都屬于這方面的例子。權(quán)力尋租行為存在的基礎(chǔ)主要有兩點：一是企業(yè)內(nèi)部管理制度存在漏洞。二是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。所以，一方面既得利益集團(tuán)為了獲得更多的尋租收益，傾向于在制度中制造更多漏洞，為自己未來的尋租行為創(chuàng)造條件，并厭惡任何形式的監(jiān)督和制約。另一方面尋租者為了壟斷租金收入，不僅排斥新的尋租者進(jìn)入，而且反對任何既得利益集團(tuán)之外的人分享權(quán)力。從而阻塞了基層員工上升的通道。特別是當(dāng)企業(yè)希望通過變革自我完善時，既得利益集團(tuán)為了維持尋租行為，往往會自動結(jié)成同盟，反對企業(yè)改革、機制調(diào)整和制度完善，阻礙監(jiān)督與反腐敗，成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

2、在人事管理方面，權(quán)力尋租行為扭曲了企業(yè)的激勵機制，降低了企業(yè)管理體系的效率。企業(yè)激勵機制設(shè)置的目的在于將員工個人利益和企業(yè)利益統(tǒng)一起來，引導(dǎo)員工通過努力工作，公平競爭，為企業(yè)創(chuàng)造效益。但當(dāng)權(quán)力尋租行為存在時，意味著一部分人可以通過行賄的方式獲得職位或經(jīng)濟(jì)方面的超額收益。這會引導(dǎo)其他員工紛紛效仿，把行賄活動當(dāng)成一種可獲得超額收益的投資。放棄通過提升工作業(yè)績獲得回報的努力，最終損害企業(yè)的整體利益。因此，國有企業(yè)的權(quán)利尋租行為，在尋租者獲得超額收益的同時，扭曲了企業(yè)的激勵機制，損害了企業(yè)的整體利益，降低了管理體系的效率。

3、在供銷領(lǐng)域造成不符合要求的生產(chǎn)要素流入企業(yè)，或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被廉價傾銷。企業(yè)在供銷領(lǐng)域制度設(shè)計的目的是充分利用資源配置市場，通過公平競爭，促使優(yōu)質(zhì)廉價的生產(chǎn)要素流入企業(yè)；自身生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得較好的市場回報。而權(quán)力尋租行為的存在，使得供應(yīng)商和客戶可以通過行賄，高價銷售劣質(zhì)原料或者低價獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，損害了企業(yè)的利益。

二、權(quán)力尋租的成因

權(quán)力一旦失去制約，尋租現(xiàn)象必然出現(xiàn)。目前國有企業(yè)權(quán)力尋租現(xiàn)象泛濫的原因主要有以下幾點：

1、權(quán)力尋租成本過低的同時，國有企業(yè)管理者利益訴求較高。一方面由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致其管理者的收入受到政府的嚴(yán)格限制和社會的高度關(guān)注，難以真實反應(yīng)其市場價值。國有企業(yè)管理者的收入往往低于同行業(yè)中外資和民營企業(yè)相應(yīng)級別管理者的收入，這造成了一些國企管理者心理失衡，產(chǎn)生了實現(xiàn)自身市場價值的利益訴求。另一方面目前國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)犯罪存在取證、定罪難度大，量刑偏輕的情況，造成權(quán)力尋租行為犯罪成本過低。在兩方面因素的綜合作用下，產(chǎn)生了權(quán)力尋租的內(nèi)在驅(qū)動力。

2、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，制度建設(shè)較為滯后。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政策和法律環(huán)境一直處于不斷完善中。在這個背景下，國有企業(yè)往往處于不同體制和機制的夾縫中，舊體制還未完全打破，新體制尚未完全建立。國企內(nèi)部也難以建立與之完全適應(yīng)的制度體系和內(nèi)控模式，這必然造成管理上的混亂，為權(quán)力尋租活動留下了生存空間。

3、傳統(tǒng)文化中“用貪官、反貪官”的管理策略在現(xiàn)實中仍有廣闊市場。由于企業(yè)內(nèi)部、外部制約的缺失，一些管理者傾向于運用“用貪官（即權(quán)力尋租者）、反貪官”的策略。即在工作中，授權(quán)給一些有權(quán)利尋租傾向的人。這樣對管理者至少有兩個方面的好處：一方面權(quán)力尋租行為屬于違法行為，一旦管理者掌握了下屬的尋租行為，就可以此為把柄加強對下屬的控制。另一方面權(quán)力尋租是被政府、廣大員工痛恨和唾棄的行為。因此一旦權(quán)力尋租者對上級構(gòu)成威脅，上級可以隨時公開他們腐敗的證據(jù)，除掉競爭對手的同時，增強自身的威望。

三、遏制權(quán)力尋租的對策思考

權(quán)力尋租活動在國有企業(yè)的泛濫，有其深刻的文化背景和制度背景。需要綜合考慮各種內(nèi)外部因素，多管齊下，綜合治理。

1、加強法制建設(shè)，提高權(quán)力尋租成本。要遏制企業(yè)的權(quán)力尋租活動，必須對經(jīng)濟(jì)犯罪加大懲罰力度，提高犯罪者的權(quán)力尋租成本。因此，在社會主義法制建設(shè)中，要從立法、執(zhí)法和監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)入手，對于權(quán)力尋租活動猖獗的領(lǐng)域進(jìn)行重點打擊，提高違法犯罪成本，遏制權(quán)力尋租行為。

2、在社會轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)內(nèi)部要加強制度建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督，堵塞制度漏洞。在社會轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)要密切關(guān)注政策和法制環(huán)境的變化情況。及時根據(jù)新制度、新法規(guī)，調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，使之與外部環(huán)境的變化相適應(yīng)。讓權(quán)力尋租者無機可乘，無隙可鉆。此外，企業(yè)還要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，賦予監(jiān)督主體相對獨立性，整合企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督力量，切實避免“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象。

3、國有企業(yè)的考核和激勵機制應(yīng)與市場接軌，讓管理者的收入能夠真實體現(xiàn)自身價值。在社會主義初級階段，國有企業(yè)的管理者依然是“經(jīng)濟(jì)人”，他們有自身的利益訴求。因此在設(shè)計激勵制度的時候，一方面要充分考慮管理者的利益訴求，另一方面也要充分考慮市場行情，讓國企管理者的回報能夠體現(xiàn)自身的真實價值。這是減少權(quán)力尋租行為的一個必要前提。

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作者簡介

張紅巖（1973年8月-），男，漢族，高級工程師；作者單位：河南能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司有色金屬事業(yè)部.