淺議淤地壩建設(shè)中存在的問(wèn)題解決對(duì)策

【摘要】在國(guó)家的生態(tài)建設(shè)中淤地壩建設(shè)屬于一項(xiàng)重要舉措，其工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的好壞，其對(duì)于江河的治理、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全具有重要的意義。目前，淤地壩工程建設(shè)中存在一定的問(wèn)題，如設(shè)計(jì)不合理、資金不到位、監(jiān)理不嚴(yán)格等，本文針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了解決存在問(wèn)題的對(duì)策，為淤地壩建設(shè)的順利進(jìn)行提供參考。

【關(guān)鍵詞】淤地壩；建設(shè)問(wèn)題；解決對(duì)策

一、當(dāng)前淤地壩建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）工程設(shè)計(jì)存在問(wèn)題 淤地壩工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)選址隨意，而選址又直接關(guān)系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；還有就是建筑物布局不合理，存在對(duì)小淤地壩進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，尺寸不合理，導(dǎo)致造成不必要的浪費(fèi)；另外加上對(duì)淤地壩附近庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失、石料場(chǎng)選擇和占地賠償?shù)瓤紤]不周全，也會(huì)影響淤地壩建設(shè)的正常進(jìn)行。

（二）配套資金不到位 淤地壩在建設(shè)中需要大量的資金支持，而有的淤地壩建設(shè)的縣區(qū)較為貧困，地方財(cái)政困難，在針對(duì)淤地壩項(xiàng)目的時(shí)候存在夸大和不顧及行為，一旦真的要建設(shè)了，不僅地方資金不能到位，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門還想從國(guó)家資金中套取一部分用于其他建設(shè)管理，在這種情況下，施工單位為了節(jié)約資金，就會(huì)簡(jiǎn)化工程程序，降低工程質(zhì)量，不按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，隨意變更施工方案，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問(wèn)題。

（三）前期工作問(wèn)題多 很少有地方水土保持部門水保部門對(duì)小流域壩系規(guī)劃或可行性研究提前做好研究，如果需要，就臨時(shí)編造，與實(shí)際情況之間往往存在著一定的差距。尤其是一些地方為了獲得項(xiàng)目，不進(jìn)行準(zhǔn)備，盲目夸大，一旦開始建設(shè)，問(wèn)題多多。

（四）施工企業(yè)相關(guān)資質(zhì)缺少 在某一地區(qū)，具有淤地壩職工資質(zhì)的企業(yè)往往只有幾家。隨著近幾年國(guó)家對(duì)水利工程的重視，工程數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)于淤地壩工程來(lái)說(shuō)，其具有利潤(rùn)少、投資小、施工條件差等特點(diǎn)，很難吸引這些有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，最后實(shí)際承攬工程的一般是一些掛靠的自然人活著資質(zhì)不全的小企業(yè)，在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量無(wú)法保證、施工管理混亂等現(xiàn)象。

（五）淤地壩后期管理問(wèn)題多 目前，許多淤地壩建成后的移交工作僅僅是一種形式。按照規(guī)定，建成的淤地壩要移交給當(dāng)?shù)卣m然這一步工作已經(jīng)完成，并進(jìn)行了責(zé)任的明確，但是之后的管理屬于水土保持部門，由于沒(méi)有這方面的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和維護(hù)，導(dǎo)致日常管理幾乎沒(méi)有。淤地壩運(yùn)行管理的基本原則是誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，而在沒(méi)有利用之前，淤地壩處于無(wú)人管的境地，尤其是除險(xiǎn)加固存在的問(wèn)題嚴(yán)重，一旦汛期險(xiǎn)情增加，因無(wú)力對(duì)淤地壩進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致防汛壓力巨大。

（六）監(jiān)理的權(quán)利得不到保障 受傳統(tǒng)管理觀念的影響，水土保持建設(shè)監(jiān)理得不到業(yè)主和建設(shè)單位的重視，往往認(rèn)為監(jiān)理單位是業(yè)主們雇傭來(lái)的，其應(yīng)聽(tīng)從業(yè)主的安排，在這種思想的影響下，監(jiān)理單位的權(quán)力得不到保證，大大消弱了監(jiān)理的作用。

（七）監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊 按道理說(shuō)監(jiān)理人員是懂管理、懂技術(shù)、懂法規(guī)等了解多學(xué)科知識(shí)的高級(jí)知識(shí)分子。但是在實(shí)際的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)理人員都是從從其他崗位轉(zhuǎn)換而來(lái)，半路出家，業(yè)務(wù)能力差，甚至有一些監(jiān)理人員不具備監(jiān)理資格，職業(yè)道德、專業(yè)技能以及責(zé)任心缺乏，嚴(yán)重影響了監(jiān)理隊(duì)伍的水平，目前，多數(shù)監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)差，不能滿足淤地壩建設(shè)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的要求。

二、淤地壩建設(shè)中問(wèn)題的解決對(duì)策

（一） 完善工程設(shè)計(jì) 為解決淤地壩工程施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段的監(jiān)理工作，重視對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查。在項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、建議書寫以及初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)淤地壩的壩址地形、地質(zhì)條件等進(jìn)行勘探，然后才進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，只有這樣才能減少工程變更，提高淤地壩設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)投資機(jī)制 淤地壩在建設(shè)中需要大量的資金支持，而有的淤地壩建設(shè)的縣區(qū)較為貧困，不僅地方資金不能到位，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門還想從國(guó)家資金中套取一部分用于其他建設(shè)管理，一定程度上影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施。因此，應(yīng)對(duì)淤地壩工程建設(shè)的投資機(jī)制進(jìn)行完善，加大國(guó)家的投資比例，例如：骨干壩主體工程由國(guó)家全額出資，其他部分由地方解決。另外，在審批淤地壩工程初設(shè)時(shí)，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金是否具備進(jìn)行調(diào)查審批，以確保資金的一步到位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督力度，確保資金的全部落實(shí)和使用。

（三）淤地壩運(yùn)行管理 淤地壩具有滯洪、淤地、攔泥、解決人畜飲水等綜合功能，蓄水水位應(yīng)不高于設(shè)計(jì)水位，要保持足夠的滯洪庫(kù)容，考慮加高壩體或者開挖溢洪道防止庫(kù)內(nèi)淤積面達(dá)到設(shè)計(jì)高程，放水工程泄水量不得超過(guò)最大的設(shè)計(jì)流量，按需要開放放水孔。淤地壩在一定程度上改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生態(tài)環(huán)境和生活條件，作為公益性工程建設(shè)項(xiàng)目，其運(yùn)行安全及效益受到當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)注。因此，應(yīng)制訂并出臺(tái)相關(guān)政策，明確工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

（四）增強(qiáng)質(zhì)量和安全意識(shí) 淤地壩建設(shè)區(qū)縣水保局要把淤地壩工程建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)比武、專家點(diǎn)評(píng)、質(zhì)量警示等活動(dòng)，全面提高技術(shù)與管理人員的質(zhì)量、責(zé)任和安全意識(shí)。

（五）對(duì)施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格控制 在施工前要做好準(zhǔn)備，針對(duì)所有單項(xiàng)工程制定了施工方案以及組織規(guī)劃，有效組織施工相關(guān)人員，并進(jìn)行嚴(yán)格的控制，力求使施工技術(shù)人員達(dá)到每壩都到位，以使工程質(zhì)量符合要求，先讓水保機(jī)構(gòu)實(shí)施自驗(yàn)，然后讓監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收，合格后才進(jìn)行后面的工序，盡快處理制定的監(jiān)理指示，確保工程建設(shè)過(guò)程的有序性，并給予足夠的重視，采取合同制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理，并嚴(yán)格按照建設(shè)合同履行職能，確保工程的順利完成。

（六）強(qiáng)化施工的前期工作

淤地壩建設(shè)的前期工作關(guān)系到全過(guò)程的建設(shè)，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，選擇小流域壩系進(jìn)行規(guī)劃。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和可行性研究要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，為確保設(shè)計(jì)的規(guī)范性和易操作性，應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理制。嚴(yán)格審查淤地壩的規(guī)劃、可行性研究和設(shè)計(jì)，不能只聽(tīng)匯報(bào)和看材料，由不同的單位組織審核工程前期工作。

（七）充分發(fā)揮監(jiān)理方的作用 監(jiān)理工程師在合同管理中起著舉足輕重的作用，是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶。高素質(zhì)的監(jiān)理工程師公正公平的處理實(shí)際工程中遇到的問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，監(jiān)理方首先應(yīng)在施工過(guò)程中檢查施工方技術(shù)人員的到崗情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；其次應(yīng)認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)施工人員申報(bào)表，調(diào)查施工方的技術(shù)人員是否按規(guī)定到崗，技術(shù)水平是否滿足工程需要等；第三應(yīng)定期檢查施工方的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工記錄情況，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程資料內(nèi)容的規(guī)范與真實(shí)。

（八）嚴(yán)格驗(yàn)收程序 加強(qiáng)工程的驗(yàn)收程序，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的檢驗(yàn)，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的控制，初檢、復(fù)檢、終檢一步不能少，特別是對(duì)于那些隱蔽工程、關(guān)鍵工序，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，施工方也應(yīng)該進(jìn)行自檢，監(jiān)理人員有權(quán)拒絕驗(yàn)收自檢不合格的工程。

三、結(jié)束語(yǔ)

只有做好淤地壩的建設(shè)與管理，才能并遏制泥沙量，使水土資源得到最大程度的利用、并提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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