我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策研究

【摘要】當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是科技與文化的競(jìng)爭(zhēng)。建國(guó)以來我國(guó)的科技水平雖然有了很大的提高，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力仍然很弱，這就要求我們必須加快科技改革。本文從我國(guó)當(dāng)前的科技管理體制現(xiàn)狀入手，詳細(xì)分析了當(dāng)前這種科技管理體制的弊端，并提出了相應(yīng)的改革方案。

【關(guān)鍵詞】科技；管理體制；體制改革

前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。因此中國(guó)必須不斷進(jìn)行改革，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新能力是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，要想提高科技創(chuàng)新能力就必須對(duì)科技管理體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。

一、我國(guó)科技管理體制的現(xiàn)狀

（一）立法不完善

我國(guó)法律對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)力度不夠。雖然我國(guó)制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和《科技進(jìn)步法》來保護(hù)科技活動(dòng)的正常秩序，但是由于管理體制的不完善，導(dǎo)致學(xué)術(shù)剽竊、盜用專利的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了科技工作者的勞動(dòng)積極性。歐美國(guó)家都有一套詳細(xì)的科技評(píng)估系統(tǒng)來約束和規(guī)范科技活動(dòng)，而目前我國(guó)只有《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《科技評(píng)估規(guī)范》這兩部行政法規(guī)來規(guī)范和約束科技活動(dòng)，并且這兩部行政法規(guī)只是從原則層面做了相應(yīng)的規(guī)定，缺乏可操作性。此外，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新成果重視的重視程度不夠，對(duì)專利的保護(hù)工作做得不夠好，導(dǎo)致現(xiàn)在中國(guó)的“山寨”問題比較嚴(yán)重[1]。

（二）科技人才的分配不合理

首先，我國(guó)一般都采用行政手段對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)配，導(dǎo)致人才管理體系缺乏活力，而且對(duì)科技人才進(jìn)行編制管理，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其次，科技人才受編制、戶口等因素的影響，難以自由流動(dòng)，造成一些單位人滿為患，人才資源過剩，而一些單位卻存在人才缺乏，人手不夠用的情況。再次，在人才的使用上不夠合理，一些優(yōu)秀的科技人才在單位里既要做科研工作，又要管理日常行政事務(wù)。一方面由于這些技術(shù)工作者對(duì)行政工作比較陌生，所以做起來比較困難；另一方面日常繁瑣的行政工作，浪費(fèi)了他們大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致他們沒有足夠的時(shí)間和精力來進(jìn)行科研工作，出現(xiàn)了“兩手抓，兩手空”的現(xiàn)象。

（三）原始創(chuàng)新能力比較弱

原始創(chuàng)新是指在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域或者高新技術(shù)研究領(lǐng)域取得重大的突破性發(fā)現(xiàn)?？稍紕?chuàng)新能力是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，例如，國(guó)內(nèi)只有0.3‰的企業(yè)擁有核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在《影響人類歷史進(jìn)程100名人》的調(diào)查中一共有44名科學(xué)家上榜，這44個(gè)人里邊只有一個(gè)是中國(guó)人。2011年評(píng)選的全球研發(fā)投入50強(qiáng)的企業(yè)名單中沒有一個(gè)中國(guó)企業(yè)，這些數(shù)據(jù)都充分說明我國(guó)的原始創(chuàng)新能力比較薄弱[2]。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效率的工作做得不好

有數(shù)據(jù)表明：我國(guó)大部分科研項(xiàng)目都能取得科技成果，但只有30%的科技成果轉(zhuǎn)換成了經(jīng)濟(jì)效益，而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的不足5%，這意味著科技工作者辛辛苦苦研究出來的科研成果只能放在實(shí)驗(yàn)室里，難以轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，導(dǎo)致科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫節(jié)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（五）科研單位行政化

目前科技宏觀管理主要靠行政手段，通過科技會(huì)議、科技文件、學(xué)術(shù)匯報(bào)、經(jīng)費(fèi)審批等行政化的方法來組織科技活動(dòng)。政府通過對(duì)人力、物力和財(cái)力的調(diào)配權(quán)直接干預(yù)科研單位的日常工作，科技活動(dòng)受政府的支配，這就導(dǎo)致我國(guó)的科研系統(tǒng)缺少主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持的意識(shí)。科研單位過分行政化可能滋生一些腐敗現(xiàn)象，比如一些重大科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)，不通過正常的審批途徑就直接到了某些利益集團(tuán)的手中。

二、科技管理體制改革方案

（一）改革的方向

科技發(fā)展需要科學(xué)的管理體制來保駕護(hù)航，我國(guó)科技管理體制改革不僅是解決當(dāng)下存在的問題，更重要的是要建立一套系統(tǒng)的、完善的、科學(xué)的管理體制，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新體系的改革發(fā)展。改革的方向是建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義科技管理體制。主要從以下兩個(gè)方面入手：1、重新定義政府與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體來說就是重新定義政府與高等院校、科研企業(yè)、研究所的科研主體之間的關(guān)系。建立一套層次分明、辦事高效、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確的管理體系。2、尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少行政干預(yù)。政府在科研活動(dòng)中只是主導(dǎo)者，應(yīng)該把決定權(quán)還給市場(chǎng)。市場(chǎng)需要什么，科研機(jī)構(gòu)就研究什么，使科研工作始終扮演著為科技創(chuàng)新服務(wù)的角色。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，打擊犯罪

科技活動(dòng)需要法律的支持，政府要加強(qiáng)法律建設(shè)，盡快補(bǔ)足法律體系中的漏洞，為科研活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊剽竊他人科研成果、盜用他人技術(shù)專利等違法犯罪行為，維護(hù)“科研世界”的公平公正[3]。

（三）改革用人機(jī)制

傳統(tǒng)的用人機(jī)制在一定程度上“束縛”了科研人員的人身自由，不利于人才的合理配置。因此科研機(jī)構(gòu)也需要引進(jìn)市場(chǎng)化的用人機(jī)制，科研人員可以自主選擇科研單位、可以自由跳槽，從而達(dá)到人才資源的合理配置。

（四）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，與市場(chǎng)的聯(lián)系最為緊密，市場(chǎng)需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么，從而達(dá)到資源的合理配置，最大程度上避免浪費(fèi)。所以科技體制改革應(yīng)當(dāng)將企業(yè)作為科研的主體力量，研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合，盡快的將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（五）去行政化

政府應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到政府只是科研的引導(dǎo)者，而非決定者。所以政府應(yīng)當(dāng)下放權(quán)力，讓科研單位有更多的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)科研單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)[4]。

三、結(jié)論

科技是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，可以說科技的發(fā)展程度決定著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位。為了讓我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平更好更快的發(fā)展，我們必須進(jìn)行科技管理體制改革。，科研機(jī)構(gòu)更好的融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中去，讓科技成為真正的第一生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳智慧.我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策研究[D].武漢科技大學(xué)，2013，05（02）：12-19.

[2]賈學(xué)東.我國(guó)科技管理體制改革研究[D].鄭州大學(xué)，2011，07（08）：09-22.

[3]黃濤，張瑞.論科技管理體制改革的理論基礎(chǔ)[J].科技管理研究，2012，11（08）：29-33.

[4]孫緒華.我國(guó)科技資源配置的實(shí)證分析與效率評(píng)價(jià)[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，08（11）：26-30.