瑞士高等教育體制特色借鑒

瑞士經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，人均GDP居世界前列，其高等教育水平同樣堪稱(chēng)世界一流。瑞士有12所公立大學(xué)。其中，蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)和洛桑聯(lián)邦理工大學(xué)是全球最優(yōu)秀的理工科教育和科研高校之一。瑞士的國(guó)際關(guān)系、公共管理、金融和酒店管理等專(zhuān)業(yè)院校也享有盛譽(yù)。

走近瑞士高等教育體制

分權(quán)自治，權(quán)責(zé)明晰 瑞士聯(lián)邦沒(méi)有設(shè)立中央教育部，憲法確立了教育管理的分權(quán)原則，規(guī)定各州負(fù)責(zé)管理教育系統(tǒng)。因此，瑞士大學(xué)主要由各州負(fù)責(zé)管理。聯(lián)邦一級(jí)的教育事務(wù)分別由內(nèi)政部的科學(xué)與研究領(lǐng)導(dǎo)小組所轄聯(lián)邦高工系統(tǒng)委員會(huì)和聯(lián)邦教科司負(fù)責(zé)，同時(shí)輔以大學(xué)聯(lián)席會(huì)議、大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、瑞士高教中心等全國(guó)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各州有關(guān)教育的法律政策，促進(jìn)教育公平發(fā)展。1971年6月9日，瑞士各州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《學(xué)校共同協(xié)約》，作為州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議行使教育權(quán)利的法律依據(jù)。

繼承傳統(tǒng)，均衡發(fā)展 瑞士高等教育的發(fā)展歷史為瑞士高等教育均衡發(fā)展確立了以下有利的制度條件：一是各州的教育自治，二是大學(xué)自治。但是各州的教育自治本身僅能夠保障州內(nèi)發(fā)展的平衡，并不一定能夠保障整個(gè)國(guó)家高等教育水平的平等。為了保障國(guó)家高等教育均衡發(fā)展，瑞士聯(lián)邦憲法對(duì)于高等教育平等原則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。大學(xué)自治確認(rèn)了大學(xué)自主的學(xué)術(shù)目標(biāo)與培養(yǎng)機(jī)制，具有高度的自治權(quán)。基于良好的歷史傳統(tǒng)與聯(lián)邦體制，瑞士大學(xué)發(fā)展相對(duì)平衡。

自由申請(qǐng)，公正錄取 瑞士的大學(xué)招生錄取制度獨(dú)具特色。瑞士沒(méi)有高考，學(xué)生上大學(xué)不需要任何考試。相關(guān)法律規(guī)定，只要是高中畢業(yè)生就有權(quán)直接進(jìn)入大學(xué)。想去哪個(gè)大學(xué)第一年都可以去，沒(méi)有任何限制。但聯(lián)邦教育法對(duì)大學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)作出了統(tǒng)一的框架性規(guī)定，全國(guó)的高中有共同的學(xué)業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生要想拿到高中畢業(yè)文憑，需要通過(guò)一個(gè)全國(guó)會(huì)考，這個(gè)考試的通過(guò)率高于90%。各州根據(jù)聯(lián)邦法律的基本要求負(fù)責(zé)組織本州的高等教育資格考試并劃定資格線(xiàn)，達(dá)到本州資格線(xiàn)的考生可以根據(jù)各大學(xué)公布的招生計(jì)劃與名額，申請(qǐng)進(jìn)入任何一所大學(xué)的任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)。但瑞士大學(xué)的淘汰率非常高，在大學(xué)入學(xué)一年以后，會(huì)有一部分同學(xué)因?qū)W業(yè)成績(jī)不合格而被淘汰。

公立主導(dǎo)，高校自治 瑞士大學(xué)一般設(shè)有校董會(huì)、執(zhí)委會(huì)、大執(zhí)委會(huì)、評(píng)議會(huì)等機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)科研和行政事務(wù)。校董會(huì)是大學(xué)最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)學(xué)校教學(xué)科研事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)委會(huì)是大學(xué)的日常管理機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)以及行政人員組成，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政事務(wù)。大執(zhí)委會(huì)是大學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，由執(zhí)委會(huì)成員、各學(xué)院院長(zhǎng)以及若干講師、助理教員、學(xué)生代表組成，負(fù)責(zé)各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)。評(píng)議會(huì)主要負(fù)責(zé)選舉和任免大學(xué)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)、評(píng)議大學(xué)事務(wù)，由校長(zhǎng)、全體教授以及若干講師、助理教員、學(xué)生代表組成。這些機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，保障學(xué)校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)我國(guó)高等教育改革的重要啟示

我國(guó)高校種類(lèi)繁多，層次復(fù)雜，承擔(dān)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等重要功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育管理體制改革不斷深化，特別是自2010年頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以來(lái)，高校的辦學(xué)自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，但政府干預(yù)高校具體事務(wù)過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底改變。因此，積極借鑒瑞士高等教育管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升我國(guó)高等教育辦學(xué)水平具有重要意義。

深化高校招生制度改革 我國(guó)高校統(tǒng)一招生考試制度已經(jīng)實(shí)施多年，一考定終身確實(shí)影響了好多考生的求學(xué)道路。近幾年，我國(guó)積極推行高考招生制度改革，招生制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，并且取得了一定的進(jìn)展。我們要積極借鑒瑞士高校的招生經(jīng)驗(yàn)，但完全照搬照抄也不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。要進(jìn)一步深化高校招生制度改革。

首先，要擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和學(xué)生的選擇權(quán)。一方面，賦予高校自主權(quán)，學(xué)校可以根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)選拔合適的學(xué)生，促進(jìn)高校辦出特色辦出水平。另一方面也要賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好特長(zhǎng)，合理選擇高校選擇專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)。

其次，要積極推廣多種招生考試模式，根據(jù)高校的不同種類(lèi)、不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)，給學(xué)生提供多種升學(xué)選擇通道，逐步改變一考定終身的狀態(tài)。

最后，要積極推進(jìn)綜合考核評(píng)價(jià)模式的高校招生選拔制度。積極推動(dòng)高考與會(huì)考、必考與選考相結(jié)合的選拔制度，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況，采取提前招生、實(shí)行會(huì)考、統(tǒng)一高考或綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等多種招生選拔方式，促進(jìn)招生制度更加公平、平等。

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán) 我們應(yīng)該汲取瑞士大學(xué)高度自治的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步厘清政府和高校的權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)管、辦的分離。政府必須賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，不要干涉高校的具體內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)在辦學(xué)方向、教育政策、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面下工夫，真正扮演好法治政府、民主政府、效率政府的角色，為高校辦學(xué)服務(wù)，使高校辦學(xué)有法可依、有章可循，推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化。

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理制度 要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，深入貫徹落實(shí)中央2014年10月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步厘清高等教育體制改革的思路，破解體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為提高高校辦學(xué)質(zhì)量和水平提供可靠保障。要進(jìn)一步厘清高校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和民主管理各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，促進(jìn)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步探索建立高校董事會(huì)制度，完善大學(xué)章程，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，逐步建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、法人治理、學(xué)術(shù)自治、利益共享的高校治理結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，要發(fā)揮好教職工代表大會(huì)和各群眾團(tuán)體以及學(xué)生組織的作用，進(jìn)一步完善師生員工參與高校管理的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮教職員工的主體作用。要注重引導(dǎo)和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織的作用，形成政府指導(dǎo)、中介參與、社會(huì)監(jiān)督的高等教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)組織建設(shè) 學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)造是高校的重要職能，也是衡量一所高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。瑞士許多大學(xué)享有世界聲譽(yù)，僅蘇黎世大學(xué)就走出了12位諾貝爾獎(jiǎng)得主，這與其尊重學(xué)術(shù)創(chuàng)造、實(shí)施教授治校有重要關(guān)系。我們要充分借鑒瑞士大學(xué)教授治校的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分尊重和樹(shù)立以教授為代表的教師群體在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮教授群體在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。要進(jìn)一步健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成，制定學(xué)術(shù)組織章程，加強(qiáng)民主管理，規(guī)范權(quán)力決策運(yùn)行，促進(jìn)科學(xué)決策，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)。高校要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)術(shù)組織在高校學(xué)術(shù)管理中的主體地位，正確理順校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與學(xué)術(shù)組織的權(quán)力范圍和基本職責(zé)，逐步建立和完善行政管理系統(tǒng)與學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)既相互獨(dú)立又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)術(shù)主體意識(shí)，維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、自由開(kāi)放、健康向上的大學(xué)環(huán)境，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。