促進(jìn)公平 科學(xué)選才

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)柯春暉就此接受了記者專訪。

《教育與職業(yè)》：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景。

柯春暉：考試招生制度是國(guó)家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系每一個(gè)家庭切身利益，關(guān)系億萬青少年學(xué)生前途命運(yùn)。深化考試招生制度改革，對(duì)于辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有特殊而重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視考試招生制度改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)必須通過深化改革促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確要求，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，并專門聽取匯報(bào)，主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。劉延?xùn)|副總理多次開展專題調(diào)研、主持召開國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究。教育部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，突出問題導(dǎo)向，把握改革重點(diǎn)，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分論證、反復(fù)修改，不斷完善，形成了《實(shí)施意見》?？梢哉f，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，凝聚了各方智慧。

《教育與職業(yè)》：這次深化考試招生制度改革的總體定位是什么？

柯春暉：這次深化考試招生制度改革的總體定位是，促進(jìn)公平、科學(xué)選才。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義教育道路，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步完善制度，促進(jìn)教育公平、提高選拔水平。1977年，中央決定恢復(fù)高考制度，這一重大決策使1.3億人通過高考接受高等教育，千百萬人的命運(yùn)因此而改變。30多年來，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平做出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國(guó)國(guó)情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，這次改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力解決突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，更好地科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會(huì)公平。

《教育與職業(yè)》：這次深化考試招生制度改革的基本原則是什么？

柯春暉：這次深化考試招生制度改革，立足基本國(guó)情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力把握以下基本原則：一是堅(jiān)持育人為本。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是確保公平公正。把公平作為第一要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。三是體現(xiàn)科學(xué)高效。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ饔行?qū)嵤Ｋ氖欠e極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步實(shí)施。

《教育與職業(yè)》：這次深化考試招生制度改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？

柯春暉：這次深化考試招生制度改革的目標(biāo)是：2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

改革的主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。三是改革招生錄取機(jī)制，規(guī)范考試加分、自主招生，改進(jìn)錄取方式，拓寬多種形式學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大信息公開力度，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處。五是在少數(shù)?。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點(diǎn)。

《教育與職業(yè)》：如何縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距？

柯春暉：由于多方面原因，我國(guó)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距。自2007年以來，國(guó)家采取多項(xiàng)措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。2013年全國(guó)高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達(dá)到70%，兩者的差距由2007年的17個(gè)百分點(diǎn)縮小至6個(gè)百分點(diǎn)。這次改革主要采取3項(xiàng)舉措，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。二是繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭(zhēng)到2017年，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

《教育與職業(yè)》：如何增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)？

柯春暉：由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)高校的比例相對(duì)較低。為此，這次改革主要采取兩項(xiàng)傾斜政策：一是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項(xiàng)計(jì)劃2012年開始實(shí)施，當(dāng)年安排1萬名，2013年擴(kuò)大到3萬名，2014年擴(kuò)大到5萬名，覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）的832個(gè)貧困縣。二是部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。通過以上舉措，力爭(zhēng)到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

《教育與職業(yè)》：為什么要實(shí)行高職院校分類考試？下一步是如何考慮的？

柯春暉：職業(yè)教育是面向人人、面向社會(huì)的教育，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。實(shí)行高職院校與普通高校分類招考，有利于高職院校選拔技術(shù)技能人才，便于學(xué)生選擇適合自己的教育。這次改革提出了加快推進(jìn)高職院校分類考試的措施。一是高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，為學(xué)生接受高等教育提供多樣化入學(xué)形式。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試;普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。三是學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

《教育與職業(yè)》：如何深化高考考試內(nèi)容改革？

柯春暉：考試內(nèi)容改革至關(guān)重要。為更好地滿足高校招生選才的需要，更好地發(fā)揮在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的作用，《實(shí)施意見》明確提出了4項(xiàng)措施：一是科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。二是改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。三是提升命題能力，加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫和外語能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。四是提高命題質(zhì)量，2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份，保證國(guó)家教育考試的正確導(dǎo)向性和社會(huì)公信力。

《教育與職業(yè)》：對(duì)減少和規(guī)范考試加分有何舉措？

柯春暉：我國(guó)從20世紀(jì)50年代起就實(shí)行考試加分政策，一類是補(bǔ)償性的，一類是鼓勵(lì)性的。但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)加分項(xiàng)目過多、分值過大特別是資格造假等問題。這次改革主要采取3項(xiàng)措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。二是地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本?。▍^(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。三是加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年年底，教育部將出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。

《教育與職業(yè)》：如何進(jìn)一步完善高校自主招生？

柯春暉：自主招生的初衷是為了選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，也就是所謂的“偏才怪才”。2003年開始啟動(dòng)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)高校共90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%，2013年選拔錄取了2.5萬人?？偟膩砜?，這項(xiàng)探索取得了積極成效，但也存在一些問題。這次改革提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生的措施。一是申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。二是試點(diǎn)高校合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。三是規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

《教育與職業(yè)》：高校招生錄取方式將有哪些變化？

柯春暉：這次改革，高校招生錄取方式的變化主要有以下幾個(gè)方面：一是高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。三是高?？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。四是建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。五是建立招生問責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。六是推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。七是創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。八是改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。

《教育與職業(yè)》：這次改革將如何加強(qiáng)考試招生的監(jiān)督管理？

柯春暉：全面加強(qiáng)考試招生的監(jiān)督管理，是這次考試招生制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要采取3方面的措施：一是加大招生工作的信息公開力度，深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，及時(shí)公開招生政策、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，健全誠(chéng)信制度和教育考試招生法律法規(guī)。三是加大違規(guī)查處力度，對(duì)考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。

《教育與職業(yè)》：為什么要開展高考綜合改革試點(diǎn)？主要試什么？

柯春暉：高考綜合改革涉及考試科目和高校招生錄取機(jī)制的調(diào)整。主要目的是探索招生錄取與高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，更好地推進(jìn)素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。重點(diǎn)進(jìn)行兩個(gè)方面的探索：一是改革考試科目設(shè)置?？忌偝煽?jī)由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。二是改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇在條件比較成熟的上海市、浙江省開展高考綜合改革試點(diǎn)。2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。試點(diǎn)?。ㄊ校┑钠渌谛８咧猩蜎]有開展綜合改革試點(diǎn)省份的高中生，仍實(shí)行現(xiàn)行高考辦法。

《教育與職業(yè)》：對(duì)下一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》有何考慮？

柯春暉：深化考試招生制度改革的方向已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)持正確改革方向。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，著力促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神。及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化考試招生制度改革的決策部署，全面準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。三是高度重視。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實(shí)施。四是抓緊出臺(tái)配套政策。按照《實(shí)施意見》確定的時(shí)間表，及時(shí)研究出臺(tái)配套文件，細(xì)化改革的各項(xiàng)政策措施。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)。密切跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題 ，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施，確保有序推進(jìn)。