電力設(shè)施被盜現(xiàn)象的法律分析及思考

【摘 要】多年來，電力設(shè)施被盜現(xiàn)象屢屢發(fā)生，更有上升趨勢。其原因是多種多樣的。面對如此嚴(yán)峻的形勢，及國有資產(chǎn)不斷流失，如何依法解決當(dāng)前的突出問題已刻不容緩。本文旨在通過對電力設(shè)施被盜現(xiàn)象進(jìn)行分析，從法律角度剖析問題，找到問題切實(shí)可行的解決途徑，以供借鑒與參考。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也切實(shí)關(guān)系到民生問題。電力設(shè)備是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施，電力設(shè)施安全保護(hù)是保障社會(huì)供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容 。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施 法律分析 思考

一、電力設(shè)施被盜的背景和現(xiàn)狀

近年來，日趨惡化的電力設(shè)施的被盜、破壞現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅到供電企業(yè)的正常運(yùn)營，成為電力事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中最不和諧的一個(gè)“音符”。電力設(shè)施的破壞、被盜現(xiàn)象已嚴(yán)重威脅到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在高昂代價(jià)的背后，供電企業(yè)就需要積極尋求用法律手段保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)自身利益，這也是供電企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

二、電力設(shè)施被盜的法律分析

根據(jù)我國刑法目前的規(guī)定，盜竊電力設(shè)施可能觸犯二重罪名：一事刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪；二是264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設(shè)施偷盜的判決來看，區(qū)分破壞電力設(shè)備罪和盜竊罪對于打擊電力設(shè)施盜竊者有著至關(guān)重要的作用。

（一）兩種罪名侵犯的客體不同。

破壞電力設(shè)備罪侵害的是公共安全，其侵害對象特定，即電力設(shè)備。

盜竊罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害的對象可以是財(cái)物，也可以是金錢。

區(qū)分兩種罪名重要的是偷盜的電力設(shè)施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會(huì)2007年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，本解釋所規(guī)定的電力設(shè)備，是指處于運(yùn)行、應(yīng)急等使用中的電力設(shè)備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)以及電力不足等原因暫停使用的電力設(shè)備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設(shè)備。但不包括尚未安裝完畢，或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設(shè)備。凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設(shè)備，以破壞電力設(shè)施罪論。

（二）兩種罪名的客觀要件表現(xiàn)不同。

盜竊罪客觀表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達(dá)到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪。而破壞電力設(shè)備罪客觀表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞行為，即危害了公共安全。

在各種電力設(shè)施被盜中，供電企業(yè)最擔(dān)心的是中性線被盜，這會(huì)導(dǎo)致居民電器大量燒毀，其造成的后果觸目驚心。但有些公安人員在實(shí)踐中誤入了盜竊罪的思維定式認(rèn)為中性線的價(jià)值小，無法立案。

三、詳解盜竊現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

（一）暴利趨使。

俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡?！辈煌诒┝π苑缸铮?jīng)濟(jì)性犯罪往往是“暴利”的，經(jīng)濟(jì)利益巨大。電力設(shè)施中的“銅材”，價(jià)格較貴，而且易于銷贓變現(xiàn)。隨著國內(nèi)外市場銅價(jià)飛速上漲，供電企業(yè)的電力設(shè)施簡直就是犯罪分子眼中的ATM。正是由于暴利的驅(qū)動(dòng)，讓犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

（二）電線、電纜等電力設(shè)施本身特點(diǎn)。

由于電力設(shè)備具有點(diǎn)多、面廣、線長、量大的特點(diǎn)，長期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件多發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查及供電企業(yè)工作人員維護(hù)力量相對薄弱，讓人防不勝防，從而犯罪分子可能乘機(jī)而入。

（三）打擊、懲治力度不夠。

由于各種原因：如對收購贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動(dòng)性大，不易查找等，對盜竊者、收購者追究刑事責(zé)任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，懲罰力度較小，極大地助長了盜割電纜、破話電力設(shè)施此類犯罪分子的囂張氣焰。

四、對電力設(shè)施偷盜對策的思考

要解決問題，就要加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清電力設(shè)施偷盜問題的來龍去脈，舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，不斷加大推進(jìn)法制建設(shè)、 教育與宣傳的力度，才能在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上取得全面勝利。

筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從“堵”和“疏”兩個(gè)思路出發(fā)，雙管齊下，為電力設(shè)施偷盜這個(gè)電力系統(tǒng)的老大難問題開方抓藥。所謂堵，就是要從源頭打擊犯罪活動(dòng)，使違法活動(dòng)無處容身。公、檢、法及相關(guān)行政部門要高度重視，群策群力，相互配合，對偷盜者加大打擊力度。此外，還應(yīng)注重對收容所的打擊，讓偷盜者無銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

一是聯(lián)合公、檢、法對電力設(shè)施的偷盜予以深入打擊。當(dāng)前很多工作人員對電力設(shè)施的偷盜思維上定位于偷盜罪，重視電力設(shè)施的價(jià)值，而對該行為造成社會(huì)危害性認(rèn)識不夠。筆者認(rèn)為，在對破壞電力設(shè)施罪的處罰中應(yīng)沒收非法所得、處罰金并最追加其刑事責(zé)任，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為必須盡快予以落實(shí)。

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部管控。加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)。針對目前抓獲的犯罪人員有很多是從事過電力從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，供電企業(yè)制定切實(shí)有效的管理措施，有效防止雇用的從業(yè)民工勾結(jié)不法分子偷盜電力設(shè)施案件的發(fā)生。引導(dǎo)廣大群眾監(jiān)督破壞電力設(shè)施的行為，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

三是加大對電力設(shè)施保護(hù)的宣傳和教育力度，并納入社會(huì)綜合治理范圍。供電企業(yè)要配合政府部門大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件進(jìn)行曝光。同時(shí)，應(yīng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作，確保一方供電安全。

四是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問題外，在發(fā)生偷盜情況時(shí)，我們應(yīng)具體問題具體分析，及時(shí)趕赴案發(fā)現(xiàn)場固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，同時(shí)，配合公安部門作好報(bào)案、查抄等相關(guān)工作，適時(shí)、正確處理理賠等后續(xù)工作，為企業(yè)將損失降到最低，積極行使權(quán)利的同時(shí)，兼顧承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

結(jié)論

上述種種，使我們認(rèn)識到反電力設(shè)施偷盜工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將該項(xiàng)工作納入法制化的軌道是其重中之重。我們在查處電力設(shè)施偷盜的過程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反電力設(shè)施偷盜工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我們相信，只有依法打擊偷盜的行為，才能真正保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。