公路交通系統(tǒng)人力資源存在的問題與對策

【摘要】本文結(jié)合基層公路管理部門的客觀現(xiàn)實、要求和具體實踐，對基層公路管理部門人力資源存在的問題與對策進行了分析和闡述。并強調(diào)了充分發(fā)揮生產(chǎn)要素中最活躍、最主動的人力資源因素的作用，以及深化基層公路管理部門的人力資源管理，同時對加快基層公路管理部門人力資源的發(fā)展問題進行探討。

【關(guān)鍵詞】基層公路管理狀況；人力資源管理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，我國公路交通運輸事業(yè)得到了有史以來最快的發(fā)展，這給公路交通系統(tǒng)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。在這種形勢下，認真查找目前公路交通系統(tǒng)人力資源管理中，存在的矛盾和問題，進一步加強和改進公路交通系統(tǒng)人力資源管理，對激發(fā)公路交通系統(tǒng)活力，更好地服務地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理的緊迫性

改革開放30多年來，我國公路行業(yè)發(fā)生了巨大變化，取得了舉世矚目的輝煌成就。加強以公路交通為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為各地加快經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推進器。同時，隨著人們生活水平的顯著提高，對公路出行提出了新的更高要求，然而人力資源的瓶頸作用越來越明顯，迫切需要加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理，提升行業(yè)應對新挑戰(zhàn)的能力和服務科學發(fā)展的能力。

1.交通系統(tǒng)改革發(fā)展的需要

加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是適應公路交通系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我國公路交通系統(tǒng)所屬單位龐雜，關(guān)系盤根錯節(jié)。除公路養(yǎng)護機構(gòu)和收費還貸的二級公路過路過橋收費站外，還有以治理超限超載、清除公路違法違章建筑等行政職能的路政執(zhí)法機構(gòu)，從事工程質(zhì)量試驗檢測的工程試驗檢測中心，從事瀝青、油料采購、加工、運輸?shù)牟牧蠌S，工程車輛維修的機修廠以及從事公路工程建設(shè)的路橋公司等單位。隨著市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展，一些公路管理機構(gòu)的職能將進行調(diào)整整合，全面考慮系統(tǒng)干部職工的調(diào)整配備，加強人力資源管理，為適應改革發(fā)展的大局提供人才支撐。

2.交通系統(tǒng)機制不斷深化的需要

加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是適應公路交通系統(tǒng)人事管理機制改革不斷深化的現(xiàn)實需要。隨著國家人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位將逐步全面實行人員聘用制度，事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責任、權(quán)利、義務。公路交通系統(tǒng)原來相對封閉、人員流動較小的局面將逐步打破。公路人才的流動性將會顯著增強，這也給公路交通系統(tǒng)人力資源管理帶來新的更大挑戰(zhàn)，迫切需要公路交通系統(tǒng)加強人力資源管理。

二、公路交通系統(tǒng)人力資源存在的主要矛盾與問題

隨著公路交通事業(yè)的飛速發(fā)展，公路交通系統(tǒng)人力資源明顯滯后于公路事業(yè)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.隊伍龐大，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置有待改進

公路交通系統(tǒng)具有行政執(zhí)法、公路養(yǎng)護、工程建設(shè)等諸多工作職能，系統(tǒng)內(nèi)單位眾多，組成人員復雜，既有學歷低但實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，也有知識水平較高的大中專畢業(yè)生，既有充分在工程建設(shè)市場經(jīng)濟中搏擊風浪的專業(yè)技術(shù)和管理人員，也有按部就班、保質(zhì)保量完成公路養(yǎng)護工作的基層養(yǎng)護工人。這些處于不同層次、不同崗位的人都有著各自的特點和價值趨向，對于自身價值的實現(xiàn)要求有所不同，因此構(gòu)成的人力資源系統(tǒng)具有相當?shù)膹碗s性。同時，有些地方甚至出現(xiàn)人浮于事，在其位不謀其政。公路管理體制改革時，通過素質(zhì)考核的人員不能完全適應新設(shè)工作崗位的工作要求.也不能適應形勢發(fā)展的要求，造成工作脫節(jié)。此外，配置管理人員名額，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標準，導致目前管理人員工作量較大，甚至存在著工作人員不足的現(xiàn)象，需通過招聘協(xié)管員頂崗。

2.整體素質(zhì)有待進一步提高

公路交通隊伍的龐雜，使人員素質(zhì)急需提高，然而現(xiàn)實缺少專業(yè)的培訓和考核機制。隨著公路基層管理部門改革步伐的不斷加大。對科技人才和管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流調(diào)動更加頻繁。對于公路基層管理部門和技術(shù)崗位的許多職工，由于長期從事單一崗位，且學習方法單一，形成目前單技能人才多，復合型人才缺乏的狀況。由于公路行業(yè)具有較強的行業(yè)特色，與其他行業(yè)專業(yè)管理人才相比，公路基層管理部門隊伍中的專業(yè)人才，大多屬于簡單操作應用型，能夠在重大行業(yè)管理及其他方面有新思路、創(chuàng)造性、先導性的人才較少。而且相關(guān)的培訓機會較少，沒有建立適當?shù)目己藱C制。因此，缺乏對各崗位人員進行專業(yè)培訓和考核，使得其整體素質(zhì)已經(jīng)難以適應公路建設(shè)發(fā)展的需要。例如，工程、養(yǎng)護、路政三條專業(yè)線，技術(shù)性較強，但科班出身人員較少，整體素質(zhì)和公路交通發(fā)展新形勢有差距，工作效率有待提高。

3.管理人員平時對政策法規(guī)的學習不夠

由于平時向群眾宣傳講解有關(guān)公路的法律法規(guī)較少，不僅增大了執(zhí)法的難度，也可能導致執(zhí)法時引發(fā)；中突。一方面，這是由于公路基層管理部門缺乏相應的培訓。管理人員學習的積極性不高，缺乏學習的動力。另一方面，說明公路基層管理部門的工作還是沒有深入到基層，沒有讓普通群眾真正了解和領(lǐng)會相關(guān)的政策法規(guī)。路政管理部門政策性較強，管理人員如果缺乏對公路法規(guī)的通透了解，在管理和執(zhí)法上就會出現(xiàn)這樣或那樣困難。例如，對《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)理解不透、宣傳力度不夠，群眾的認識就會甚少，路政執(zhí)法工作往往帶來難度。

4.缺乏科學高效的薪酬激勵體系

隨著改革的深入進行，大部分單位越來越注重物質(zhì)激勵，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為物質(zhì)激勵和約束機制不合理，不能充分地體現(xiàn)個人的業(yè)績和貢獻，不能充分調(diào)動員工的積極性和主動性。加上公路交通系統(tǒng)長期以來形成的“任務指令安排、經(jīng)費按計劃下達、人員計劃調(diào)配、財務統(tǒng)一報賬、工資固定發(fā)放、獎金平均分配”的計劃經(jīng)濟管理模式還沒有完全打破。員工自身價值不能隨工作的成功而得到提升，從而挫傷了員工積極性和對工作和事業(yè)的忠誠度。 這就說明我們的激勵手段單一，缺乏科學的激勵機制，管理人員的工作積極性沒有最大限度地調(diào)動起來。有的單位崗位績效工資制至今尚未實行，工作人員干好干壞一個樣，有待建立員工的激勵機制。在員工激勵認識上存在誤區(qū)，注重人力資源職位的提升，忽視人力資源專業(yè)技能的發(fā)揮。往往以專業(yè)技術(shù)作為提升行政管理領(lǐng)導的依據(jù)，這種單一激勵機制不能有效的激發(fā)員工創(chuàng)造性和主觀能動性。應盡快建立符合基層公路管理部門實際的科學的激勵機制，有效激勵和開發(fā)員工的創(chuàng)造性和主觀能動性。

三、加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理對策

加強公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是一項涉及全面的系統(tǒng)工程，必須要高度重視。筆者認為，當前應著重從以下幾個方面努力。

1.深入推進公路交通系統(tǒng)體制改革

依照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、事企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束，自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體，人、財、物應徹底與公路管理部門脫鉤。要尊重歷史，立足現(xiàn)實，平穩(wěn)轉(zhuǎn)企改制，使分流員工享受原有同等離退（職）和養(yǎng)老保險有關(guān)待遇；引入公開招聘、競爭上崗、任期聘任、目標任務績效考核制等競爭機制，上崗人員則按照企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，貢獻大小來確定工資待遇，徹底扭轉(zhuǎn)“先養(yǎng)人”，“后養(yǎng)路”的局面。對公路交通系統(tǒng)的人力資源現(xiàn)狀進行全面的了解和分析，制定人員配置方案、工資改革方案，加大人員交流力度，通過建立能上能下，能進能出的用人機制，盤活人力存量，優(yōu)化公路交通系統(tǒng)人員配置，推行競爭上崗，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，以實現(xiàn)公路交通系統(tǒng)人力資源管理的科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2.深入推進公路交通系統(tǒng)創(chuàng)新機制

在創(chuàng)新中求發(fā)展，采取切實可行的對策和措施推進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是努力形成全員創(chuàng)新意識。努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的領(lǐng)導者；二是建立以市場為最終導向的創(chuàng)新體制。社會需求是創(chuàng)新的動力源泉，踐行好“三個服務”，為社會和廣大人民群眾提供安全、舒適、便捷、通暢出行的道路交通條件是創(chuàng)新成功實現(xiàn)的最終落腳點。應積極建立面向市場的創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場為導向，推進創(chuàng)新；三是要建立完善的創(chuàng)新機制。首先是管理制度更新，建立一個有效的創(chuàng)新機制，保證創(chuàng)新順利進行；四是增加創(chuàng)新投入，提高基層公路管理部門整體服務水平，一方面依靠自身的實力，另一方面也要充分利用公路行業(yè)的有效資源。

3.加強職工教育培訓力度，全面提升人員綜合素質(zhì)

面對基層公路管理部門人力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，抓好全員培訓，已成為當務之急。應結(jié)合公路行業(yè)實際.通過實際調(diào)研，制定符合基層公路管理部門人力資源實際的全員培訓規(guī)劃，培養(yǎng)一批“懂管理、懂技術(shù)”的復合型人才，努力提高人力資源的整體素質(zhì)，以適應公路交通事業(yè)不斷發(fā)展的需要。把提高職工隊伍整體素質(zhì)，加強職工教育和培訓納入單位總體規(guī)劃、干部任期目標和責任目標。引導管理者轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立以人為本的行業(yè)理念。同時，要進一步提升廣大公路員工對新技術(shù)、新工藝、新材料等在道路建設(shè)、養(yǎng)護上的重要性認識。

4.建立健全科學的績效考評體系

績效考核既是績效管理的重要組成部分，又是一個獨立的管理系統(tǒng)，處于績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)位置?？冃Э己耸窃诠ぷ饕欢螘r間或工作完成之后，依據(jù)績效標準，采用科學的方法，檢查和評定員工對職務所規(guī)定的職責的履行程度，員工個人的發(fā)展情況，對員工的工作結(jié)果進行評價，并將評定結(jié)果反饋給員工。要改變傳統(tǒng)的職稱聘用方式，在推行機構(gòu)縮編、干部競爭上崗的同時，對專業(yè)技術(shù)和其他崗位的人員一樣，進行定期考核和民主測評，考核不合格者的要解聘。通過機制上的創(chuàng)新，充分調(diào)動和發(fā)揮全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性，推動公路交通系統(tǒng)全面可持續(xù)發(fā)展。

5.全面加強基層公路管理部門文化建設(shè)

公路文化是以價值觀念和思維方式為核心所生成的職業(yè)規(guī)范、道德準則、風俗習慣和傳統(tǒng)的有機統(tǒng)一。公路文化的核心是它的價值觀念、思維方式。文化對人力資源管理的導向作用，主要指這種行業(yè)價值觀念和思維方式的導向作用。以基層公路管理部門的文化為導向的人力資源管理就是營造一個更好的文化環(huán)境.從而有利于人力資源有效管理。

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作者簡介：

唐恩輝（1979—），女，大學本科，畢業(yè)于河北理工大學，河北省唐山市交通運輸局中級經(jīng)濟師，主要從事管理人力資源、績效考核、公路路面養(yǎng)護檔案工作。