區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

【摘要】近幾十年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就，然而優(yōu)先發(fā)展西部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略使東部沿海區(qū)域經(jīng)濟實力持續(xù)快速增長，但由于歷史、地理位置、資源分布不均衡等種種原因，由此也引發(fā)了區(qū)域之間差距不斷加大的問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距嚴重阻礙了和諧社會的構建。本文在對區(qū)域經(jīng)濟差異成因進行了深入分析，并從經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展水平、人民生活水平、教育發(fā)展水平三個角度對我國東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行對比，最后對盡快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了對策措施。

【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；和諧社會；對策

1.導論

1.1 研究背景

改革開放給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇，優(yōu)先發(fā)展西部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海區(qū)域經(jīng)濟實力持續(xù)快速增長，但由于歷史、地理位置、資源分布不均衡等種種原因，由此也引發(fā)了區(qū)域之間差距不斷加大的問題。為縮小區(qū)域差距，國家做出了大力開發(fā)中西部、振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略決策，使中東部區(qū)域呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的勢頭。然而，不可否認，當前我國區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域差距繼續(xù)擴大的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展方面的巨大差距為構建和諧社會帶來了重大的挑戰(zhàn)，不利于社會整體的持續(xù)發(fā)展。

科學發(fā)展觀提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展目標，這實際上是試圖解決我們當前經(jīng)濟生活中的一些最突出的矛盾，而區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是其中的一個重要問題。區(qū)域作為經(jīng)濟社會的重要載體，既是不同地區(qū)間人與人關系的作用形式，又是人與自然共存互動的空間形式。區(qū)域結構失衡，發(fā)展進程和水平差距過大，和諧社會就失去了依存的基礎。區(qū)域過度失衡將導致利益分配不公、地區(qū)差距鴻溝、城鄉(xiāng)發(fā)展割裂的矛盾，這將從根本上動搖構建和諧社會的基礎。因此，貫徹和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌和協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅是構建和諧社會的內在要求，也是構建和諧社會的重要內容。

1.2 研究意義

近幾十年來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)的發(fā)展，綜合國力進一步增強，人民生活繼續(xù)得到改善，特別是廣大農(nóng)民提高收入，積極性得到極大調動，這些都標志著我國在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的一步。然而，必須看到的是，在經(jīng)濟發(fā)展社會進步的大好形勢下，我們國家也進入了社會轉型的新時期，社會群體不斷分化、利益關系日益復雜、社會矛盾逐步突出，價值取向、群體結構、權利訴求、利益博弈呈現(xiàn)出多化的特征。我國在經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距的拉大，這種現(xiàn)象既是區(qū)域間社會發(fā)展水平的現(xiàn)實反映，也是歷史長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，會對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟良性發(fā)展造成負面影響，延緩我國構建社會主義和諧社會、盡快實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程。現(xiàn)實生活中眾多而又復雜的社會問題，使中國既有可能進入黃金發(fā)展期，也可能進入社會矛盾凸顯期，如果不能及時處理好這些問題，將直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此和諧社會的提出有著強烈的現(xiàn)實意義。

2.區(qū)域經(jīng)濟差異成因分析

中國自古以來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就不平衡，從宋朝開始，中國就出現(xiàn)了東西部發(fā)展不平衡問題，西部地區(qū)越來越落后，中國社會發(fā)展重心逐漸向東南偏移，這種不平衡成為中國社會發(fā)展的根本態(tài)勢。形成這種狀況具體來說主要有以下幾點原因：

2.1 自然條件

我國中西部地區(qū)地域遼闊，國土面積占全國的60%以上，但其中不易利用的沙漠戈壁和海拔3000米以上的高寒地區(qū)占60%，這種相對惡劣的自然條件，形成了極其不合理的人口分布。我國95%以上的人口偏集于著名的黑河騰沖一線以東，而以西的廣大地區(qū)人口則不足全國的5%，平均每平方公里僅10人。這種分布反映了中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)生存條件差。人的承受力低下的客現(xiàn)狀況，造成中西部許多地區(qū)勞動供給易受到數(shù)量限制，缺乏供給的彈性，難以大量發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面也意味市場狹小，經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏凝聚力。

2.2 歷史原因

1949年新中國成立以前，我國少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟凋敝，交通閉塞，社會制度落后，人民生活困苦。在工業(yè)發(fā)展指標方面，地處東部沿海地區(qū)的遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等7省和北京、天津、上海3市，集中了全國75%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，而占全國總面積60%以上的少數(shù)民族地區(qū)則僅擁有3.8的全國工業(yè)總產(chǎn)值。

2.3 政策環(huán)境

從投資政策上看，60至70年代，中西部地區(qū)相當部分省區(qū)如內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、西藏等，一直是“反帝反修”的前哨。國家投資較少。盡管中部有些省份是國家三線建設的投資重點，但從總體數(shù)量上看，因為解放初期的投資重點是在東部沿海地區(qū)，早期投資積累較多，所以投資總額遠遠少于東部地區(qū)。改革開放以來，由于受東、中、西“梯度發(fā)展理論”的影響，國家投資的主要重點又集中在東部沿海地區(qū)。

3.區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)狀分析

3.1 經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展水平比較

為了清楚的比較我國東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以2012年每個省份的地區(qū)生產(chǎn)總值除以當年的年末總人口，可以得到人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），經(jīng)過計算，2012年我國東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為61998元，中部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值36786.27元，西部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為28706.89元，其中中部、西部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅僅分別為東部地區(qū)的59.33%，46.3%，而西部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值又僅僅分別為中部地區(qū)78.03%；東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低為32377元，最高為93173元，中部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低為27952元，最高為63886元，西部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低為19710元，最高為93173元，我國人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的省份為最低省份的4.73倍，說明目前我國東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距極大。

3.2 人民生活水平比較

2012年我國東部地區(qū)的人均純收入為11808.04元，中部地區(qū)的人均純收入7487.954元，西部地區(qū)的人均純收5677.545元，其中中部、西部地區(qū)的人均純收入僅僅分別為東部地區(qū)的63.41%，48.08%，西部地區(qū)的人均純收入不足東部地區(qū)的一半；東部地區(qū)的人均純收入最低省份為7408.003元，最高省份17803.68元，中部地區(qū)的人均純收入最低為6007.55元，最高為8603.849元，西部地區(qū)的人均純收入最低為4506.664元，最高為7001.426元。西部地區(qū)人均純收入最高的省份都低于東部地區(qū)人均收入最低的省份，說明我國目前東中西部地區(qū)之間人均純收入差距極大，地區(qū)內部之間的差異性也很大。

另外，我國目前東中西部地區(qū)之間居民人均消費水平絕對（元）、人均住房面積（平方米/人）等方面同樣存在地區(qū)之間發(fā)展水平差距極大，地區(qū)內部之間的差異性也很大。

3.3 教育發(fā)展水平比較

2012年我國高等教育方面，東部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)為2923人，中部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)2351人，西部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)1889人，其中東部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)最低省份為2063人，最高省份為5534人，中部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)最低為1834人，最高為3078人，西部地區(qū)的每十萬人口各級學校平均在校生數(shù)最低為1133人，最高為3525人。說明我國目前東中西部地區(qū)之間高等教育發(fā)展水平差距極大，地區(qū)內部之間的差異性也很大，教育資源分布很不均衡。

綜上所述，我國中東西部地區(qū)無論是在經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展水平、還是人民生活水平、居民人均消費水平絕對、人均住房面積、教育發(fā)展水平等方面均存在著巨大的差距，協(xié)調區(qū)域發(fā)展并縮小區(qū)域差距，是構建和諧社會的重要內容，這不僅可以提高我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，而且能夠早日實現(xiàn)全面進入小康社會的目標。為此，必須依據(jù)我國真實國情制定適宜的對策與措施。

4.實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策措施

4.1 重視區(qū)域差距，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域差距是經(jīng)濟增長不可避免的伴生物，也是增長本身的必要條件。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是世界各國特別是世界大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般模式，也是最基本、最普遍的規(guī)律。當然不平衡發(fā)展只是手段，而不是目的，當不平衡發(fā)展達到一定程度后，就為縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。各種區(qū)域經(jīng)濟政策要逐步形成一套完整的政策體系，而且在法律和制度上要實現(xiàn)規(guī)范化。因此，應發(fā)揮政府的主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策，通過國民經(jīng)濟總體布局的調整和制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略來縮小各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。

4.2 加強落后地區(qū)的自身發(fā)展能力建設

正確處理區(qū)域關系，必然要求不發(fā)達、欠發(fā)達區(qū)域加強自身發(fā)展能力建設，增強自身的“造血功能”，要解放思想，轉變觀念，克服“等”、“靠”、“要”的思想，積極探索發(fā)展途徑；要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，堅持經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展并舉，充分考慮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢等，精心規(guī)劃符合自身實際的發(fā)展藍圖，結合區(qū)域實際調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的潛力。同時，不發(fā)達、欠發(fā)達區(qū)域應認真學習東部區(qū)域開發(fā)發(fā)展的經(jīng)驗，要改變觀念，積極擴大對外開放。

4.3 加強基礎設施建設，大力發(fā)展文化教育事業(yè)

國內外經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，缺乏必需的基礎設施，一系列產(chǎn)業(yè)都發(fā)展不起來。中西部的經(jīng)濟發(fā)展之所以沒有東部區(qū)域那么快，對境外投資者的吸引力之所以沒有東部區(qū)域那么大，原因之一就是交通、通訊不暢。西方一些國家在區(qū)域開發(fā)過程中都十分重視交通運輸?shù)然A設施的建設，因為這方面的建設與完善，能夠溝通落后區(qū)域與先進區(qū)域以及落后區(qū)域之間的聯(lián)系，促進落后區(qū)域與先進區(qū)域之間以及落后區(qū)域內部資源、技術、信息和產(chǎn)品等的輸入與輸出，從而增強落后區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

實踐證明一個區(qū)域居民的素質尤其是科學文化素質，是決定該區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展與社會進步的基礎性因素。落后區(qū)域之所以落后，在很大程度上是因為這些區(qū)域居民的科學文化素質低，我國是一個科學技術和文化發(fā)展較為落后的國家，落后區(qū)域居民總體的科學文化素質較低，因此，更應高度重視文化教育方面的發(fā)展，通過增加財政投入等手段，大力促進這些區(qū)域文化教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4 實施優(yōu)惠政策，拓展籌集資金渠道

落后區(qū)域的地方政府在發(fā)展過程中要承擔許多公共服務項目，需要大量的資金，而這種資金除政府外很少有其他主體愿意投資，因而需要政府制定相應的優(yōu)惠政策以吸引投資。同時還應出臺相應政策以鼓勵、支持各類人才到不發(fā)達、欠發(fā)達區(qū)域就業(yè)。要促進技術開發(fā)和轉讓，為此可以采取對落后區(qū)域從事科研開發(fā)的人員提供工資補助、對進行技術轉讓項目提供參股資本、對研究改善市場銷售情況的企業(yè)提供補助等措施。政府可以啟動財政、金融兩大杠桿，努力籌措發(fā)展資金。在財政方面，主要是對進入開發(fā)區(qū)域的企業(yè)提供減免稅優(yōu)惠，同時增加財政撥款，支持開發(fā)區(qū)域興建交通運輸?shù)然A設施，改善開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。在金融方面，主要是由國有銀行對進入開發(fā)區(qū)域的企業(yè)提供低息貸款，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營和新產(chǎn)品開發(fā)過程中資金不足的問題。

4.5 注重在落后區(qū)域發(fā)展先進技術和特色產(chǎn)業(yè)

從西方一些國家調整區(qū)域差距的實踐看，很少采取技術梯度轉移的模式，即將發(fā)達區(qū)域使用過的已經(jīng)相對落后的技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移給處于開發(fā)過程中的不發(fā)達區(qū)域，而是積極利用不發(fā)達區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢，直接向不發(fā)達區(qū)域移入先進技術，在不發(fā)達區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在我國，我國中西部區(qū)域與東部區(qū)域相比在自然資源方面具有明顯的優(yōu)勢。從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，開發(fā)中西部區(qū)域的自然資源是完全必要的。但自然資源中的絕大部分是不可再生的，并且是有限的。因此，必須處理好資源開發(fā)與加工工業(yè)發(fā)展的關系，把資源開發(fā)與加工結合起來，盡量把資源加工的附加值留在西部區(qū)域，以便推進西部區(qū)域的工業(yè)化進程和更快地進行資本積累。應當充分考慮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，結合區(qū)域實際調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的潛力，增加現(xiàn)實的經(jīng)濟社會優(yōu)勢。

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作者簡介：劉定安（1987—），男，新疆財經(jīng)大學碩士研究生在讀，研究方向：管理統(tǒng)計。