電子政務(wù)總體建設(shè)思路研究

【摘要】國(guó)外各發(fā)達(dá)國(guó)家已將電子政務(wù)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，并結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及建設(shè)。本文在對(duì)國(guó)外先進(jìn)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總體流程框架，為總體電子建設(shè)提供了有益的參考。

【關(guān)鍵詞】方法論；電子政務(wù)；總體建設(shè)；模型

一、引言

近十年來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成一批如金盾、金關(guān)、金稅、金審等重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，極大的提高了行政效率，在支撐政務(wù)部門履行職能中發(fā)揮了重要作用。政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，為黨和政府的科學(xué)決策提供了有效支持。政府網(wǎng)站體系的形成，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的橋梁和窗口。國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，為實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)的縱向貫通、橫向協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息的安全保障能力逐步提高。

盡管我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的問題，主要是：條塊分隔，信息孤島現(xiàn)象仍普遍存在，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的程度亟待提高。重建設(shè)輕應(yīng)用的狀況依然嚴(yán)重，建設(shè)中存在著過度片中硬件資源的投入，追求高性能配置，形成的資源能力往往超過實(shí)際應(yīng)用的需要等問題。業(yè)務(wù)應(yīng)用主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和以提高內(nèi)部管理效率為目標(biāo)，面向支撐政府宏觀決策和提供公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用還非常欠缺，電子政務(wù)對(duì)政務(wù)部門提高政務(wù)效能和提升服務(wù)水平的支撐能力尚須進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略

上世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)和以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高國(guó)家綜合國(guó)力的重要策略，從全球范圍開展，推進(jìn)政府部門信息化已是大勢(shì)所趨。美國(guó)提出構(gòu)建全球最大“電子政府”，日本頒布了“電子日本”計(jì)劃，英國(guó)出臺(tái)了《政府信息化白皮書》，新加坡推出了“IT2000”智慧島等，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不遺余力地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從初期的提高政務(wù)效能和提供公共服務(wù)，發(fā)展到整合全社會(huì)信息資源、提高整個(gè)社會(huì)的信息化水平和促進(jìn)政府自身的變革。

三、電子政務(wù)總體建設(shè)框架

1.頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)及規(guī)劃，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)更注重于在微觀層面完成對(duì)單個(gè)項(xiàng)目具體方案的設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)規(guī)劃是從宏觀的環(huán)境及趨勢(shì)出發(fā)，給出整體電子政務(wù)的建設(shè)方向及任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)則是介乎于宏觀規(guī)劃與微觀設(shè)計(jì)之間，其核心在于從總體的業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)以及技術(shù)架構(gòu)出發(fā)對(duì)整體電子政務(wù)建設(shè)的架構(gòu)進(jìn)行梳理，搭建電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)框架，形成電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的規(guī)范及原則，使各部門信息化建設(shè)均在該框架及規(guī)范的指導(dǎo)下完成。

2.統(tǒng)籌建設(shè)

在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，整體建設(shè)模式也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，即改變?cè)杏筛髡块T分散建設(shè)的模式，按照集中化、集約化的原則，利用云計(jì)算的相關(guān)技術(shù)將軟件支撐環(huán)境、硬件支撐環(huán)境以及物理運(yùn)行環(huán)境三部分內(nèi)容統(tǒng)籌建設(shè)，為我省各部門應(yīng)用建設(shè)提供統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)，形成以電子政務(wù)云服務(wù)為基礎(chǔ)支撐，各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用為延伸的二級(jí)建設(shè)模式。

3.統(tǒng)一運(yùn)維

針對(duì)總體建設(shè)模式發(fā)生的改變，整體系統(tǒng)的運(yùn)維方式也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，即改變?cè)杏筛鞑块T分散運(yùn)維的模式，針對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)部分須由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)維，各政府部門僅對(duì)其自身業(yè)務(wù)應(yīng)用所涉及軟件及設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，形成以統(tǒng)一運(yùn)維為主，各部門分散運(yùn)維為輔的二級(jí)運(yùn)維模式。

4.績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估作為整體流程的最后一環(huán)，也是考核整體電子政務(wù)建設(shè)效果的關(guān)鍵一環(huán)。目前，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估缺乏對(duì)整體應(yīng)用效果的評(píng)估，整體考核仍然偏重于硬件及物理環(huán)境的建設(shè)，無法有效推動(dòng)共部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，故整體績(jī)效評(píng)估需要在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)充以及完善。

（一）頂層設(shè)計(jì)

目前，國(guó)際上使用比較廣泛的電子政務(wù)頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的方法論主要為EA框架以及由EA框架引申而得出的包括TOGAF、FEA、Zachman和DoDAF在內(nèi)的方法論。其中，F(xiàn)EA（聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)）作為美國(guó)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)頂層架構(gòu)，在美國(guó)電子政務(wù)集中統(tǒng)一管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。FEA已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的方法論體系，成為一個(gè)值得各國(guó)政府部門和集團(tuán)企業(yè)借鑒的重要頂層架構(gòu)方法論。

1.業(yè)務(wù)架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展趨勢(shì)，以全面支撐政府職能履行為目標(biāo)，對(duì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點(diǎn)是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進(jìn)行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機(jī)構(gòu)，從而有利于理清部門之間的合作關(guān)系。

2.系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集合，它根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)分析所得的業(yè)務(wù)功能視圖以及業(yè)務(wù)流程視圖，對(duì)各業(yè)務(wù)的系統(tǒng)支撐能力進(jìn)行分析，描述從業(yè)務(wù)功能到系統(tǒng)功能之間的映射關(guān)系，從而得出整體系統(tǒng)的功能視圖以及系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換關(guān)系的視圖。

3.數(shù)據(jù)架構(gòu)

數(shù)據(jù)架構(gòu)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性為具體目標(biāo)，它根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)以及系統(tǒng)架構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，梳理數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，消除部門間信息孤島的狀況，為部門間實(shí)現(xiàn)信息的共享和通用構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.技術(shù)架構(gòu)

技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)技術(shù)和組件的集合，技術(shù)架構(gòu)是IT架構(gòu)中比較底層的架構(gòu)，它定義了如何建立一個(gè)IT運(yùn)行環(huán)境來支持?jǐn)?shù)據(jù)和應(yīng)用架構(gòu)，以保證業(yè)務(wù)的正常開展。主要包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、以及系統(tǒng)集成架構(gòu)的描述。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)思路

1.建立與“大部制”、“十二金“工程相符合的電子政務(wù)應(yīng)用框架

應(yīng)用軟件是為滿足用戶不同領(lǐng)域、不同問題的應(yīng)用需求，使用各種程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言和工具，定制開發(fā)出的應(yīng)用程序集合。一般按照在電子政務(wù)應(yīng)用中服務(wù)對(duì)象的不同，可分為公共服務(wù)類應(yīng)用、業(yè)務(wù)支撐類應(yīng)用和管理支撐類應(yīng)用。

2.建立統(tǒng)一的軟件環(huán)境、硬件環(huán)境和物理環(huán)境等數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)中心的建設(shè)分為軟件環(huán)境、硬件環(huán)境和物理環(huán)境的建設(shè)，為各部門應(yīng)用軟件提供集中化、集約化的運(yùn)行支撐。

軟件環(huán)境由系統(tǒng)軟件進(jìn)行構(gòu)建，用于控制和協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備，支持應(yīng)用軟件開發(fā)和運(yùn)行，是無需用戶干預(yù)的各種程序的集合。常用的系統(tǒng)軟件包括操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、開發(fā)工具及各類系統(tǒng)輔助處理程序等。

硬件環(huán)境是承載軟件運(yùn)行的實(shí)體部件和設(shè)備，根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的不同，分為網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器及各類專用設(shè)備等。

物理環(huán)境提供了支撐軟硬件設(shè)備正常進(jìn)行的公共基建設(shè)施，根據(jù)使用性質(zhì)的不同，分為機(jī)房裝修、供配電、空調(diào)及新風(fēng)、消防等。

（三）運(yùn)行維護(hù)思路

1.標(biāo)準(zhǔn)、考核、流程

包括運(yùn)維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維服務(wù)考核體系與運(yùn)維服務(wù)流程體系。運(yùn)維服務(wù)體系包括服務(wù)目標(biāo)、運(yùn)維邊界、作業(yè)技術(shù)說明書、作業(yè)手冊(cè)等；運(yùn)維服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)主要包含對(duì)運(yùn)維外包服務(wù)團(tuán)隊(duì)的日常工作考核與績(jī)效考核；運(yùn)維服務(wù)流程體系主要包含建立在ITIL為基礎(chǔ)的運(yùn)維體系。

2.組織與人員

運(yùn)維承包商在我省整體戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、線路和資源的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作，確保業(yè)務(wù)的安全可用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。IT服務(wù)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)7×24小時(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)集中管理以及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)分析、業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量管控工作。IT服務(wù)維護(hù)團(tuán)隊(duì)為全專業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)部門，負(fù)責(zé)交換、傳輸、數(shù)據(jù)、動(dòng)力、計(jì)算機(jī)、安全等各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作。

3.技術(shù)與工具

包含三大基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)以主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及機(jī)房環(huán)境各個(gè)專業(yè)監(jiān)控支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過橫向整合建立起一個(gè)具備綜合分析能力、故障快速定位、故障預(yù)處理、故障統(tǒng)計(jì)分析等功能的監(jiān)控支撐平臺(tái)。統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)以ITIL流程體系為基礎(chǔ)，為運(yùn)維團(tuán)隊(duì)一個(gè)提供運(yùn)維綜合的運(yùn)維流程系統(tǒng)支撐能力，通過統(tǒng)一的運(yùn)維IT流程提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)維快速反應(yīng)能力與協(xié)調(diào)能力。

根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)實(shí)際情況，目前業(yè)務(wù)平臺(tái)的維護(hù)形式是垂直、分散的維護(hù)架構(gòu)（平臺(tái)獨(dú)立建設(shè)，獨(dú)立維護(hù)）。在完成云平臺(tái)建設(shè)后，因資源池屬于統(tǒng)一規(guī)劃部署，各業(yè)務(wù)平臺(tái)共享使用，從原來的垂直、分散維護(hù)模式演變?yōu)闄M向、集中的維護(hù)模式（資源共享，團(tuán)隊(duì)維護(hù)）。資源池集中建設(shè)后，云平臺(tái)硬件層面（包括服務(wù)器、共享存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）、虛擬化層面（包括虛擬化軟件、虛擬化管理軟件、云管理平臺(tái)等）以及應(yīng)用支撐平臺(tái)和在云端部署業(yè)務(wù)應(yīng)用及通用應(yīng)用均可以做到集中維護(hù)，各部門僅負(fù)責(zé)維護(hù)其不適用部署于云端相關(guān)應(yīng)用的維護(hù)。

（四）績(jī)效評(píng)估思路

在電子政務(wù)中，“政務(wù)”是本質(zhì)和核心，“電子”是工具和手段。信息化作為一種服務(wù)工具，本身不能直接產(chǎn)出效益，只有與政府的管理和業(yè)務(wù)過程緊密聯(lián)系在一起才能產(chǎn)生出整體效益。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估包括對(duì)“電子”績(jī)效的評(píng)估，也包括對(duì)“政務(wù)”績(jī)效的評(píng)估。因此，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不能單純以評(píng)價(jià)“電子”內(nèi)容為主，而應(yīng)充分考慮電子政務(wù)所帶來的政府業(yè)務(wù)流程的改變、社會(huì)效益的體現(xiàn)，以及電子政務(wù)參與主體（特別是電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象——用戶）的感受。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不僅要明確我省電子政務(wù)建設(shè)希望達(dá)到什么目標(biāo)，同時(shí)還要明確哪些目標(biāo)應(yīng)該排除在重點(diǎn)之外，服務(wù)型政府的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略是：

以評(píng)促建，評(píng)管結(jié)合：這是電子政務(wù)建設(shè)初期的評(píng)估戰(zhàn)略，尤其是處于技術(shù)導(dǎo)向型階段的電子政務(wù)建設(shè)。“以評(píng)促建”能夠使電子政務(wù)建設(shè)從技術(shù)導(dǎo)向型階段轉(zhuǎn)入服務(wù)導(dǎo)向型階段，系統(tǒng)基本功能都能實(shí)現(xiàn)，政務(wù)信息較為全面和規(guī)范，辦事事項(xiàng)較為完整，公眾參與渠道更為多元化。在評(píng)估的同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)電子政務(wù)全面建設(shè)和整體水平的提高，是電子政務(wù)建設(shè)工作與電子政務(wù)實(shí)施目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起。

以評(píng)促用，服務(wù)公眾：提升公共服務(wù)能力和水平是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是績(jī)效評(píng)估深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府的公共服務(wù)職能是將公眾置于中心位置，強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變，推崇公共服務(wù)精神，旨在提升政府公共服務(wù)的價(jià)值，重視公民社會(huì)與公民身份，重視政府與企業(yè)、公民之間的溝通與合作。政府需要更加關(guān)心民眾、關(guān)注民主價(jià)值和公眾利益，更加適合現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理的需要。

本研究報(bào)告充分吸收其他評(píng)估模型的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建了我省電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模型。該模型基于電子政務(wù)的使命，以戰(zhàn)略為核心，以信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益、用戶滿意等四個(gè)角度作為衡量電子政務(wù)績(jī)效的維度。

1.“信息化基礎(chǔ)”維度

“信息化基礎(chǔ)”維度主要考慮兩個(gè)方面：一是信息化基礎(chǔ)投入，由于公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)出不是都能夠用貨幣來衡量的，所以通常更加注重投入的總量和結(jié)構(gòu)是否合理；二是信息化基礎(chǔ)產(chǎn)出，對(duì)產(chǎn)出的衡量不只是看形成了多少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，更重要的是看“有效產(chǎn)出”，即這些軟硬件產(chǎn)品的組合在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)的功能。“信息化基礎(chǔ)”維度是其他三個(gè)維度的基礎(chǔ)。

2.“組織提升”維度

“組織提升”維度主要評(píng)價(jià)的是由于電子政務(wù)的實(shí)施使得政府部門自身獲得了多少持續(xù)發(fā)展的能力，只有政府自身能力得到提升，才能為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)，獲得社會(huì)更多認(rèn)同和信任。本維度重點(diǎn)從內(nèi)部流程與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，該維度重點(diǎn)考察政府內(nèi)部的流程改進(jìn)、創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展的能力，反映了政府的可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)，這也與當(dāng)前所提倡的“創(chuàng)新型政府”、“學(xué)習(xí)型政府”、“科學(xué)發(fā)展觀”等理念是相切合的。

3.“公共效益”維度

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。政府在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。電子政務(wù)同其它領(lǐng)域信息化的最大差別就在于電子政務(wù)提供的服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，這就決定了在進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)更要注重其公共效益。企業(yè)提高績(jī)效的目的是贏得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而政府進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，不僅產(chǎn)生了內(nèi)在的價(jià)值，更重要的是為用戶提供公共服務(wù)而帶來了“公共價(jià)值“。因此，本維度主要考察電子政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量，如信息公開與公眾參與的程度等。

4.“用戶滿意”維度

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為政府管理的重要手段，在實(shí)際操作過程中，必須體現(xiàn)以人為本的績(jī)效觀，特別要體現(xiàn)以公眾為本的理念。電子政務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)是用戶及滿足用戶需要以實(shí)現(xiàn)組織使命。以公眾滿意為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是有效開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要條件。所以“用戶是否滿意”是衡量政府電子政務(wù)績(jī)效的最為核心的因素。以“用戶滿意”維度統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)模型，充分體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)以及績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向。

以戰(zhàn)略為核心，信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益及用戶滿意等四個(gè)維度互為因果。在四個(gè)維度中，“信息化基礎(chǔ)”維度是基礎(chǔ)，有了好的投入產(chǎn)出績(jī)效，才能實(shí)現(xiàn)政府的“組織提升”，政府內(nèi)在的提升，為實(shí)現(xiàn)“公共效益”提供前提，而所有的這一切都是為了“用戶滿意”這一宗旨。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文借鑒國(guó)外先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出電子政務(wù)建設(shè)總體流程框架，助力電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)省、市、縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，監(jiān)督手段科技化，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。

參考電子政務(wù)模型進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，可以加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和整合，使政務(wù)信息資源開發(fā)利用取得更大成效?？蛇M(jìn)一步完善信息化支撐體系建設(shè)，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化和安全保障體系，逐步完善各級(jí)電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)、運(yùn)維和管理機(jī)制。

全面提高應(yīng)用實(shí)效，讓電子政務(wù)成為各部門政務(wù)工作的有機(jī)部分，使政府內(nèi)部辦公運(yùn)作規(guī)范高效，實(shí)行公開對(duì)外服務(wù)，管理、決策、服務(wù)、監(jiān)督、公共應(yīng)急能力得到較大提高。

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