關(guān)于平陽生態(tài)縣建設(shè)工作的思考

【摘要】平陽縣提出“十二五”末創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣的工作目標(biāo)，本文分析了現(xiàn)階段平陽生態(tài)縣建設(shè)工作的主要成效及存在的困難和問題，并提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)縣建設(shè)；思考

近年來，平陽縣深入實(shí)施生態(tài)文明優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉、轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境保護(hù)同步，加大環(huán)保投入，加大工作力度，提出了到2015年創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣的工作目標(biāo)。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼于提高城市和人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。

一、平陽生態(tài)縣建設(shè)取得的主要成效

自2011年以來，平陽縣以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，立足平陽縣情，不斷推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋工作、完善農(nóng)村生活垃圾處理、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建和綠色系列創(chuàng)建，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)并取得較好成效。

1、節(jié)能減排工作成效明顯。采取制革企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)鼓削減、推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)截污納管，提高污水處理廠處理量、畜禽養(yǎng)殖治理削減等措施，全領(lǐng)域推進(jìn)污染減排。三年來，全縣主要污染物化學(xué)需氧量排放量削減17.09%，氨氮削減15.94%，二氧化硫削減9.06%，氮氧化物削減2.14%；萬元GDP能耗下降11.8%。

2、生態(tài)創(chuàng)建取得新成果。自2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，平陽縣現(xiàn)轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，600個(gè)行政村。其中順溪鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)、昆陽鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)先后獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，全縣共計(jì)創(chuàng)建284個(gè)市級(jí)生態(tài)村。綠色系列創(chuàng)建水平不斷提升，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)建成各級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）綠色社區(qū)10處、綠色家庭150戶、綠色學(xué)校近百所。

3、突出環(huán)境問題整治取得新突破。全面部署城鄉(xiāng)“環(huán)境革命”行動(dòng)，重點(diǎn)整治突出環(huán)境問題。對(duì)全縣19條黑臭河、42條垃圾河進(jìn)行全面整治，落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)行長(zhǎng)效管理。開展重污染行業(yè)整治，制革業(yè)完成了企業(yè)重組和轉(zhuǎn)鼓收購，企業(yè)從57家減少至12家，轉(zhuǎn)鼓從732只減少至377只，削減48.5%，全面淘汰鉻鞣工序。電鍍、印染、爛版等行業(yè)實(shí)施整合入園，部分園外保留的電鍍企業(yè)原地整治提升。扎實(shí)推進(jìn)大氣復(fù)合污染綜合防治工作，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上。鰲江流域水質(zhì)不斷改善，江口渡斷面由Ⅳ類水提高到Ⅲ類水，達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

4、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。完善昆鰲污水處理廠配套管網(wǎng)和片區(qū)截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)87.9%。加快水頭、蕭江和東海污水處理廠建設(shè)，到2014年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水“應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處”。生態(tài)垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）建成投入使用，日處理能力達(dá)600噸。公園綠地建設(shè)大幅推進(jìn)，人均公園綠地面積為11.35平方米。

5、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷深入?！鞍俅逭?、十村示范”、“五整治一提高”等工程扎實(shí)推進(jìn)，開展農(nóng)村生活污水治理工作，能納入市政管網(wǎng)和已建生活污水處理工程（包括沼氣池）的行政村達(dá)576個(gè)村，覆蓋率為96%。農(nóng)村生活垃圾集中收集處置按照“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣級(jí)統(tǒng)一處理”的四級(jí)管理模式運(yùn)作，行政村覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，創(chuàng)建12個(gè)市級(jí)合格飲用水源地。

6、生態(tài)文化氛圍日益濃厚。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“生態(tài)文化月”活動(dòng)，積極組織開展廣場(chǎng)咨詢、圖片展覽、短信提醒等宣傳活動(dòng)。建立平陽縣環(huán)保志愿者隊(duì)伍，完善環(huán)保公眾參與機(jī)制，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、全民參與”的良好氛圍。

二、生態(tài)縣建設(shè)存在的主要問題

1、生態(tài)縣建設(shè)尚未形成合力。目前生態(tài)縣建設(shè)存在上熱下冷的狀況，少數(shù)單位重視程度不夠，配合意識(shí)不強(qiáng)，部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力。

2、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，僅昆鰲污水處理廠和生態(tài)垃圾焚燒發(fā)電廠已建成投入使用，水頭、蕭江和東海污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，山區(qū)半山區(qū)集鎮(zhèn)生活污水處理還需擴(kuò)面提升。農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，加上農(nóng)村固有的生活生產(chǎn)習(xí)慣，大量生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污水難以得到有效有集處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3、節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。全縣水污染物排放結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量占全縣排放總量的55%左右，大量的生活污水需要建設(shè)污水處理廠來削減；昆鰲污水處理廠已經(jīng)投入試運(yùn)行，但水頭、蕭江和東海污水處理廠還未建成投用，減排壓力很大。二氧化硫、氮氧化物減排缺乏工程治理項(xiàng)目支撐，削減主要依靠淘汰關(guān)閉小磚窯、小鍋爐等落后產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)，減排工作推進(jìn)艱難。

4、全民參與生態(tài)創(chuàng)建熱情有待提高。生態(tài)縣建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，雖然縣鎮(zhèn)為生態(tài)縣創(chuàng)建做了大量的工作并取得一定成效，但這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)停留在政府操作層面上的內(nèi)容還較多，直接滲透到基層群眾中去的東西還比較少，社會(huì)整體參與創(chuàng)建的態(tài)勢(shì)還未完全形成。新聞媒體的報(bào)道沒有全面跟進(jìn)，生態(tài)建設(shè)宣傳的深度和廣度還不夠，輿論宣傳的聲勢(shì)還沒有造大造濃。群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏理性認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)了解不多，知曉率較低，參與熱情還不夠高。個(gè)別企業(yè)出于自身利益的考慮，從內(nèi)心對(duì)節(jié)能減排、控污治污等產(chǎn)業(yè)排斥和抵制，對(duì)生態(tài)建設(shè)自覺性不高，參與不夠主動(dòng)、配合不夠積極。

三、推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作的重要性和緊迫性，把生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。一是要將生態(tài)縣創(chuàng)建與國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)示范文明城市和省級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，密切配合，齊抓共管，形成“六城聯(lián)創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。二是建立生態(tài)創(chuàng)建工作機(jī)制，實(shí)行\(zhòng)"一把手\"負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)將把各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。三是完善目標(biāo)責(zé)任制管理機(jī)制，繼續(xù)將生態(tài)縣創(chuàng)建工作列入縣委、縣政府年度綜合目標(biāo)和單項(xiàng)考核范圍，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，對(duì)未按期完成創(chuàng)建任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。

2、細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作?？h生態(tài)辦和各成員單位要對(duì)照《浙江省省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收與管理暫行辦法》要求，結(jié)合部門職能職責(zé)，制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，倒排實(shí)施時(shí)間表，實(shí)行分類指導(dǎo)。各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)還要高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作中的資料收集存檔工作，要做到一手抓創(chuàng)建，一手做好軟件的收集整理，確保生態(tài)創(chuàng)建工作軟件檔案資料規(guī)范完整。

3、加大宣傳教育，掀起全民創(chuàng)建工作新熱潮。生態(tài)縣創(chuàng)建是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，聚焦創(chuàng)建活動(dòng)，在全縣部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立生態(tài)縣創(chuàng)建專欄，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要道路、公路等重點(diǎn)路段制作醒目的生態(tài)縣創(chuàng)建大型宣傳牌，全方位、立體式的宣傳生態(tài)縣建設(shè)的目的意義，使生態(tài)縣建設(shè)家喻戶曉、深入人心，藉此調(diào)動(dòng)全縣上下對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建的關(guān)心和支持。二是充分發(fā)揮工青婦等各類社會(huì)團(tuán)體作用，組織開展群眾喜聞樂見的文體節(jié)目和科普宣傳活動(dòng)，宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、個(gè)個(gè)參與生態(tài)保護(hù)的氛圍，使生態(tài)縣建設(shè)成為政府各部門和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。