淺論我市環(huán)境信訪成因及對策

近幾年，隨著寧國市工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因環(huán)境問題而引發(fā)的信訪日益增多，環(huán)境信訪的調(diào)查處理工作成為我市環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容之一。為有效預(yù)防和處理環(huán)境信訪，本文試圖結(jié)合寧國市實(shí)際，分析環(huán)境信訪的成因，找出環(huán)境信訪的破解之策，為預(yù)防和處理環(huán)境信訪提供參考。

一、寧國市環(huán)境信訪問題的現(xiàn)狀

寧國地處皖東南，市域面積2487平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，總?cè)丝?8萬。寧國生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。森林覆蓋率達(dá)75.3%，擁有國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家級森林公園青龍湖和省級板橋自然保護(hù)區(qū)，是全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、國家生態(tài)市。寧國雖然生態(tài)環(huán)境良好，但隨著群眾環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，環(huán)境信訪還是呈現(xiàn)遞增趨勢，并漸成為信訪工作中的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來我局環(huán)境信訪共受理群眾來電來信來訪達(dá)711件，僅2013年就有281件。寧國市環(huán)境信訪主要呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：

（一）工業(yè)廢水反復(fù)投訴。寧國是山區(qū)縣級市，螢石采選、河道采砂、木竹加工較發(fā)達(dá)，工業(yè)廢水投訴較多，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，易反復(fù)投訴。

（二）娛樂噪聲投訴不斷。寧國三產(chǎn)較發(fā)達(dá)，其中酒吧、KTV產(chǎn)生的噪聲對居民生活造成很大影響，信訪量也隨之增加。

（三）油煙廢氣投訴時(shí)有發(fā)生。寧國飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，隨之而來的餐飲油煙氣味投訴量逐年增加。

二、寧國市環(huán)境信訪的主要成因：

一是無環(huán)保設(shè)施、環(huán)保設(shè)施不完善、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這方面有幾種情況：

第一種是有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自開工建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中沒有污染防治設(shè)施；

第二種是有的建設(shè)項(xiàng)目盡管已得到環(huán)保部門的審批，但沒有按照環(huán)評及批復(fù)要求落實(shí)；

第三種是有的建設(shè)項(xiàng)目雖然建了污染防治設(shè)施，但不能正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)不到污染處理效果。

第四種是有的項(xiàng)目污染防治設(shè)施雖然完善，但企業(yè)環(huán)保法規(guī)意識淡薄，出于經(jīng)濟(jì)利益、違法成本考慮，存在偷排、漏排行為。

二是城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。寧國市是一個縣級小城市，臨街很多住宅和商業(yè)混在一起。臨街住宅小區(qū)一般是一層、二層的商業(yè)店鋪，三層以上為住宅或辦公樓。在近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展中，絕大部分餐飲業(yè)、歌廳、KTV等娛樂業(yè)都位于臨街商住樓，還有汽車清洗美容業(yè)。如飲食業(yè)的油煙污染、娛樂業(yè)噪聲、汽車清洗廢水是目前我市環(huán)境信訪的主要問題。有的餐飲業(yè)油煙未經(jīng)凈化處理直接向大氣排放造成大氣環(huán)境污染，歌廳、KTV等娛樂業(yè)未安裝隔音、減振設(shè)施，產(chǎn)生的噪聲和振動成為近幾年我市環(huán)境信訪投訴的主要原因。

三是人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。在近幾年調(diào)查處理的環(huán)境信訪案件中，很多企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)過環(huán)保審批，而且污染防治設(shè)施是按環(huán)評及批復(fù)要求落實(shí)的，但還是引發(fā)群眾信訪投訴，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物排放也是達(dá)標(biāo)的，但群眾還是認(rèn)為對其生產(chǎn)生活還是造成影響，要求企業(yè)賠償，這是當(dāng)前環(huán)境信訪處理工作的難題。究其原因，一是雖然企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，但對群眾還是有或多或少的影響，群眾心里作用強(qiáng)。二是有的住居區(qū)原先環(huán)境非常優(yōu)良，稍有改變引起不適。三是不排除有極少數(shù)人想通過環(huán)境信訪達(dá)到個人經(jīng)濟(jì)利益的目的。

四是環(huán)境管理職能交叉，環(huán)境信訪處理不迅速。在寧國河道采砂引發(fā)投訴較多，對于采砂引起河水渾濁，群眾第一反應(yīng)是向環(huán)保部門反映，但按職能分工，一般是環(huán)保部門接到舉報(bào)后，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查情況向相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由河道主管部門處理。但可能有關(guān)部門對此的認(rèn)識不一、重視不夠，引發(fā)群眾上訪。又如，城區(qū)噪聲信訪，按職能分工，由城市執(zhí)法管理部門處理，但可能涉及噪聲是否超標(biāo)，城管部門沒有監(jiān)測能力，要求環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)測，環(huán)保部門到達(dá)現(xiàn)場后，可能噪聲環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生改變，這為正確處理信訪帶來很大難度，也就造成了對此類信訪件處理、調(diào)解的不及時(shí)，因而也很容易造成反復(fù)信訪。

三、解決環(huán)境糾紛的對策

從我市環(huán)境信訪成因，不難看出環(huán)境信訪主要是人民群眾環(huán)境意識提高和企業(yè)污染控制不嚴(yán)的矛盾，是規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺和產(chǎn)業(yè)布局不合理之間的矛盾，是環(huán)境管理職能交叉和環(huán)境信訪處理時(shí)效之間的矛盾。因此，要預(yù)防和有效控制環(huán)境信訪，必須從以下幾個方面著手：

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的宣傳，營造環(huán)境友好社會氛圍。

環(huán)保法規(guī)宣傳，要分層次區(qū)別對待。首先，加大對政府和相關(guān)職能部門的宣傳，主要宣傳環(huán)境影響評價(jià)、水污染防治、大氣污染防治等方面的主要環(huán)保法規(guī)，了解建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的法規(guī)法律門檻；其次，加大對企業(yè)的環(huán)保法規(guī)宣傳，主要宣傳建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的環(huán)保法規(guī)要求、污染控制環(huán)保法規(guī)要求、違反環(huán)保法規(guī)承擔(dān)的嚴(yán)重法律后果以及遵循環(huán)保法規(guī)的優(yōu)惠政策。再次，要加強(qiáng)對公眾的環(huán)保法規(guī)宣傳，主要宣傳環(huán)境保護(hù)法等環(huán)保綜合性法規(guī)，既要使公眾了解改善環(huán)境質(zhì)量公眾應(yīng)盡的環(huán)保法律義務(wù)、在法律框架內(nèi)的有效監(jiān)督，也要使公眾明白企業(yè)在遵循環(huán)保法規(guī)、按環(huán)保要求實(shí)施污染治理、達(dá)標(biāo)排放的免責(zé)性。通過上述幾個方面的宣傳，努力營造環(huán)境友好型社會的和諧氛圍。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，從源頭控制環(huán)境信訪。

在環(huán)境信訪源頭控制方面，可從以下方面進(jìn)行：一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，執(zhí)行《寧國市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，聽取環(huán)保部門的意見，要從環(huán)保角度考慮產(chǎn)業(yè)布局的合理性，規(guī)定居民區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的衛(wèi)生安全防護(hù)距離，各種開發(fā)和建設(shè)活動必須符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，逐步建立相應(yīng)的制約機(jī)制，從而將信訪消除在源頭狀態(tài)。二是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須通過環(huán)評審批。環(huán)保部門在項(xiàng)目環(huán)評審批過程中，要充分和項(xiàng)目業(yè)主溝通，提前做好項(xiàng)目配套的污染防治方案、污染防治工程設(shè)計(jì)，環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)要實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場，確保項(xiàng)目環(huán)評對企業(yè)后續(xù)建設(shè)真正起到指導(dǎo)作用，按照環(huán)評要求實(shí)施污染防治能夠達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目建設(shè)能夠減輕對周邊環(huán)境的影響。三是規(guī)劃、發(fā)改、國土、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)動機(jī)制，任何建設(shè)項(xiàng)目未通過環(huán)評審批，發(fā)改委不得立項(xiàng)，規(guī)劃部門不批準(zhǔn)規(guī)劃，國土部門不得供應(yīng)土地，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

（三）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，完善信訪處理機(jī)制。

一是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。提高廣大執(zhí)法人員“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”意識，嚴(yán)格依法辦事，做到工作到位而不越位，工作依法而不違法。環(huán)保部門審批項(xiàng)目要嚴(yán)格把好選址關(guān)和“三同時(shí)”關(guān)，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。要嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任制。對已經(jīng)建設(shè)的未經(jīng)過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目（未批先建的），依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，嚴(yán)肅處理；對經(jīng)過環(huán)評審批而配套的污染防治設(shè)施未建成已經(jīng)投入生產(chǎn)的（“三同時(shí)”不落實(shí)的），應(yīng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)；對有污染防治設(shè)施而不正常使用，存在偷排、漏排行為的（故意違法的），嚴(yán)厲依法打擊。

二是充分利用各種渠道和途徑，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境信訪群體性事件的信息情報(bào)收集工作，及時(shí)掌握可能引發(fā)的問題，及早溝通，及早做好防范、化解和處置工作。特別是對初信、初訪要早分析、早調(diào)查，超前工作在先，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。對一些噪聲、油煙味擾民問題，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場回訪，向群眾耐心解釋有關(guān)法規(guī)條款及排放標(biāo)準(zhǔn)，使他們能夠理解低于標(biāo)準(zhǔn)排放的合法性。

三是要建立部門之間信訪辦理聯(lián)動機(jī)制。要把環(huán)境信訪工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以對待、處理和解決，營造多方協(xié)同、全員參與、上下聯(lián)動的工作氛圍。環(huán)保、國土、城管、水務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全協(xié)同機(jī)制，共同抓好環(huán)境信訪工作。對重大環(huán)境問題和不穩(wěn)定因素要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，落實(shí)信訪責(zé)任，確保環(huán)境信訪得到及時(shí)有效處置。