總量減排日常督查的重要作用與改進(jìn)建議

【摘要】總量減排日常督查在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中尤為重要，首先闡述了其重要作用，然后對(duì)其中存在的缺陷進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】總量減排；日常監(jiān)督；減排引導(dǎo)

總量減排是指減少COD、SO2等污染物的總排放量，環(huán)境污染的加重給人們的生活帶來了諸多不利影響。隨著環(huán)保意識(shí)的提升，生態(tài)文明建設(shè)成了當(dāng)前發(fā)展考慮的重點(diǎn)問題，國(guó)家積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)?？偭繙p排即是環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)重要措施，為促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)總量減排的重視，確保減排工作能夠落實(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行日常督查。

1、總量減排日常督查的重要作用

工業(yè)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染問題，由于對(duì)自然的不合理利用，使得生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，反過來又牽制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決這一問題，人們對(duì)環(huán)保愈發(fā)重視，積極開發(fā)清潔型能源，減少污染物的排放，以實(shí)現(xiàn)綠色城市、生態(tài)城市的建設(shè)。COD、SO2等污染物在總量中占的比例最多，污染較為嚴(yán)重，應(yīng)減少其總排放量。

為取得較好的減排效果，需加大監(jiān)督力度，做好日常檢查工作。日常督查有利于加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的重視，加深對(duì)其理解，并督促其貫徹落實(shí)，做好減排核查核算工作，同時(shí)，在督查中可發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策在貫徹落實(shí)中存在的問題，并及時(shí)采取措施予以解決。如某環(huán)保督查中心，在實(shí)際工作中采取地市和行業(yè)結(jié)合督查的方式，于2013年3月中旬，針對(duì)管轄范圍內(nèi)的醫(yī)藥、電力、石化、鋼鐵等700多家企業(yè)展開了日常督查，掌握了各種污染物的來源、污染程度、排放量、治理狀況，對(duì)問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并將企業(yè)信息輸入了信息管理系統(tǒng)，使得環(huán)境監(jiān)管力度有所加強(qiáng)，為核算工作提供了重要依據(jù)。

2、總量減排日常督查中存在的缺陷

通過此次督查，該督查中心對(duì)以往存在的問題作了總結(jié)：

2.1 缺少法律保障，職能不明確

該督查中心的職能集中于地方對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的具體執(zhí)行狀況，對(duì)象應(yīng)包括地方政府、地方企業(yè)和環(huán)保部門等。從日常督查中可看出，減排項(xiàng)目檢查在此次工作中占了很大比例，如企業(yè)是否有超標(biāo)排污的行為、是否積極采取排污措施、是否安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，但在宏觀方面則有所忽視，包括政府治污的資金投入、是否建立健全減排機(jī)制。另外，在環(huán)保政策、治污標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)程度，以及環(huán)保部門履行責(zé)任等方面淺嘗輒止，不夠深入。原因有二，首先，現(xiàn)有法律尚需健全，區(qū)域環(huán)保督查中心的職能不明確，法律地位比較模糊，以至于在行使權(quán)力時(shí)力度較弱；其次，監(jiān)督對(duì)象不明確，規(guī)定中的“地方”具體指什么缺少明確規(guī)定，阻礙了實(shí)際操作。

2.2 缺少針對(duì)性，且領(lǐng)域單一

結(jié)合以往督查分析，督查工作多在污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫、電力脫硫脫硝等領(lǐng)域開展，涉及鍋爐、化工、石化等領(lǐng)域的督查次數(shù)相對(duì)較少，地方環(huán)保部門在這些行業(yè)的督查力度明顯不足。從這次督查以后，中心相繼對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)其他行業(yè)做了全面調(diào)查，多數(shù)企業(yè)在總量減排中都存在問題，而真正主動(dòng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理的企業(yè)更少，幾種常見的污染物都超過了規(guī)定排放量，對(duì)減排結(jié)果十分不利。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全部工業(yè)企業(yè)中，有1153家企業(yè)配置有25蒸噸的鍋爐，約有4500臺(tái)，而安裝有脫硫設(shè)施的只有515家，且多處于直排狀態(tài)，使得減排潛力發(fā)揮較小。原因在于，督查工作中針對(duì)性不足，督查重心不合理，沒有考慮排污程度。

2.3 督查作用較小，懲罰環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

督查中心在實(shí)際工作中以檢查為重，但沒有處罰的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣一種狀況，即檢查對(duì)象較多，也都發(fā)現(xiàn)了具體存在的問題，但由于懲罰力度不足，使得督查也就起不到實(shí)際作用。很多企業(yè)都積極配合檢查工作，但由于處罰力度較小，難以起到震懾效果，企業(yè)依舊我行我素。該中心在前兩年檢查的減排項(xiàng)目逾千，且大都存在問題，但上報(bào)之后接受處罰的卻沒幾個(gè)。原因主要在于督查之后的處置反饋機(jī)制存在缺陷，關(guān)于如何處理沒有規(guī)范程序，處理機(jī)構(gòu)分工混亂，處置反饋方式缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 機(jī)制不順，督查效能有待提高

作為環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)，區(qū)域督查中心主要負(fù)責(zé)為環(huán)保部及相關(guān)司局服務(wù)，完成其交派的任務(wù)，但實(shí)際工作開展起來有很大難度，因?yàn)樯形唇贤▽?duì)接程序，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。所以，在實(shí)際中會(huì)有很多臨時(shí)性的工作，對(duì)減排日常督查形成阻礙，降低其工作效率，而且不利于調(diào)動(dòng)地方環(huán)保部門的積極性，甚至還會(huì)引起誤解，降低了督查效能。此外，督查任務(wù)的內(nèi)部統(tǒng)籌也不健全，重復(fù)督查、跟腳督查的情況時(shí)有發(fā)生，不但影響督查效果，也加重了地方接待負(fù)擔(dān)。

3 總量減排日常督查中的改進(jìn)建議

3.1 找準(zhǔn)定位，明確劃分督查功能

總量減排工作較為復(fù)雜，為避免出現(xiàn)混亂和重復(fù)，環(huán)保部應(yīng)合理分工、優(yōu)化資源配置，科學(xué)劃分督查范圍，并明確規(guī)定檢查對(duì)象和內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法。除了具體減排項(xiàng)目，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的督查力度，促使其將相關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)，并將督查重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用于機(jī)制建設(shè)、資金投入、責(zé)任分解等方面。認(rèn)真檢查其他環(huán)保部門是否按照規(guī)定履行應(yīng)有的責(zé)任，通過抽查企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)率，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、達(dá)標(biāo)排放的情況加以重視。

3.2 充分發(fā)揮減排引導(dǎo)的作用

污水處理廠、火電廠等領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，產(chǎn)生的污染物數(shù)量較多，但因受到重視，落實(shí)情況良好，在總量減排方面做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的減排，其潛力已挖掘殆盡，不能再局限于這一領(lǐng)域，應(yīng)將重點(diǎn)放在其他領(lǐng)域，如工業(yè)鍋爐、化工、石化等，這些行業(yè)的排污量也較為嚴(yán)重。因此，在這些領(lǐng)域，環(huán)保部應(yīng)嚴(yán)格制定排污標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，采取各種有效措施加快減排進(jìn)度，促進(jìn)減排工作?？山柚髿馕廴痉乐斡?jì)劃及實(shí)施細(xì)則 的出臺(tái)，加大對(duì)相關(guān)排污企業(yè)的輿論宣傳力度，出臺(tái)分類指導(dǎo)政策，積極引導(dǎo)上述行業(yè)推進(jìn)減排治污工作。

3.3 不斷完善反饋機(jī)制

為使督查工作發(fā)揮最大作用，應(yīng)制定合理的反饋機(jī)制，采用全流程閉環(huán)檢查的方式。督查中心在編寫督查報(bào)告時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫地方政府對(duì)環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)的具體狀況，尤其是污染較嚴(yán)重的企業(yè)，最好提出環(huán)評(píng)限批建議，或?qū)⒋嬖诎l(fā)現(xiàn)的問題直接通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，加大整改力度?/p>

3.4 提高督查效能

針對(duì)督查效能較低的狀況，可改變督查中心的督查方式，如“打包式”、“捆綁式”等。在臨時(shí)接受的任務(wù)必須完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合日常督查，對(duì)所到區(qū)域的減排項(xiàng)目一并展開檢查工作，盡量不要出現(xiàn)重復(fù)或扎堆督查現(xiàn)象，并時(shí)時(shí)保持高壓態(tài)勢(shì)，減輕地方的接待負(fù)擔(dān)。此外，督查工作還應(yīng)有所突出，嚴(yán)抓環(huán)境問題，促使地方政府推動(dòng)減排。針對(duì)違規(guī)較嚴(yán)重企業(yè)，應(yīng)予以嚴(yán)懲。

4、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境污染這一世界性的問題與人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，為減輕污染程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)積極采取總量減排措施。若要取得較好效果，需加強(qiáng)重視，加大督查力度，促使各地方政府、企業(yè)能夠按照規(guī)定履行應(yīng)有的責(zé)任和業(yè)務(wù)。

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