農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制的探討

【摘要】農(nóng)村河道環(huán)境整治是水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村河道環(huán)境整治工作必須堅(jiān)持整治與長(zhǎng)效管護(hù)并舉，只整治而不落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施將會(huì)勞民傷財(cái)、出現(xiàn)反彈。如何建立切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制引起了有關(guān)管理部門和專家學(xué)者們的關(guān)注，本文主要對(duì)建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河道；長(zhǎng)效管理；運(yùn)行機(jī)制

前言

農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理保潔工作是當(dāng)前河道管理中一項(xiàng)突出工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。深入開展該項(xiàng)工作，對(duì)保障農(nóng)村河道行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的不可替代的作用。不同的地區(qū)，其保沽運(yùn)作模式和機(jī)制也有不同。

1、河道長(zhǎng)效保潔管理工作開展的必要性

改革開放以來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平日益提高。但由于水環(huán)境的保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，人為設(shè)障和水域被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使河流變淺變窄，加上平原地區(qū)上下游水位落差小、流速慢等原因，使河流水域綜合功能退化，水葫蘆、雜草、垃圾等水面漂浮物積聚嚴(yán)重，河流兩側(cè)垃圾成堆，呈現(xiàn)臟、亂、差狀態(tài)，城鄉(xiāng)生活水環(huán)境質(zhì)量反而大幅下降。普遍存在著水域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻性、水環(huán)境管理的滯后性和長(zhǎng)效管理的脆弱性與改善居住環(huán)境、水環(huán)境保護(hù)需求和建設(shè)生態(tài)家園之間的突出矛盾。在建設(shè)生態(tài)型、宜居型的區(qū)域和諧水環(huán)境的過程中，除進(jìn)行常規(guī)的河流疏浚治理工作外，區(qū)域內(nèi)河流長(zhǎng)效保潔管理工作機(jī)制的建立與完善也已迫在眉睫。

2、河道長(zhǎng)效保潔的效益

實(shí)施河道長(zhǎng)效保潔，提高了河道的品位，改善了城市的環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活等方面都產(chǎn)生了積極的影響。平原地區(qū)通過落實(shí)河道長(zhǎng)效管理進(jìn)行日常保潔，每年支出河道保潔費(fèi)用，減少了河道全面清淤整治的次數(shù)，從而節(jié)約支出，創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。山區(qū)河道保潔工作，改善河灘環(huán)境，沿景區(qū)河道保潔，可提高旅游效益。通過河道保潔，改善了兩岸居民環(huán)境，提高了河道的蓄水、行洪能力，改善了河道水質(zhì)狀況，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。河道保潔的隊(duì)伍為社會(huì)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。

3、建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制的主要措施

3.1 管理主體和部門職責(zé)必須明確

根據(jù)河流量多、線長(zhǎng)、錯(cuò)綜復(fù)雜、漂浮物流動(dòng)性大等特點(diǎn)，以及方便日后監(jiān)督管理、最大程度提高工作效率，應(yīng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，圍繞“保潔專業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行市場(chǎng)化、責(zé)任公開化、考核制度化”的要求，建立起分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，以鎮(zhèn)（街道）一級(jí)行政區(qū)域和河流的流域性特點(diǎn)來分解河流保潔工作任務(wù)，確定保潔工作責(zé)任主體?？h（市）級(jí)單位（部門）負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管、考核等工作。只有責(zé)任主體明確，才能使長(zhǎng)效保潔管理工作成為各級(jí)組織和有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理方法、豐富管理手段、創(chuàng)新管理機(jī)制的自覺行動(dòng)。

3.2 實(shí)行例行視察和指導(dǎo)制度

不定期組織有關(guān)部門開展對(duì)河流長(zhǎng)效保潔工作的例行視察，充分利用下鄉(xiāng)開展其他工作的機(jī)會(huì)，隨時(shí)隨地指導(dǎo)河流保潔工作，加強(qiáng)保潔工作行政推動(dòng)。同時(shí)，可邀請(qǐng)由部分人大代表、政協(xié)委員、黨員代表和群眾等組成的“巡訪團(tuán)”參與保潔監(jiān)督與考核工作。

3.3 構(gòu)建協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)

對(duì)農(nóng)村河道的日常管理主要包括河道兩岸和上下游地區(qū)，相關(guān)部門要互相配合、協(xié)調(diào)合作。我市主要是市政府根據(jù)實(shí)際建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為市相關(guān)部門局長(zhǎng)，其成員為各鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)、漁政、水利等相關(guān)的負(fù)責(zé)人。

3.4 采取“管養(yǎng)分離”方式

河道主要日常管理內(nèi)容有：河道保潔、監(jiān)察巡查、規(guī)費(fèi)征收等，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的是水政監(jiān)察部門，而日常的河道清理、保潔工作則通過聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司完成，較小河道的管理則由鎮(zhèn)水機(jī)站全權(quán)處理，日常保潔工作也是交由專業(yè)保潔公司進(jìn)行承包。

3.5 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

因?yàn)檗r(nóng)村河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以其管理費(fèi)用主要是靠市、鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行保障。農(nóng)村河道的使用權(quán)應(yīng)該由市政府、土地管理部門根據(jù)法律、法規(guī)與上級(jí)工作要求進(jìn)行落實(shí)，在河道周邊的各個(gè)鎮(zhèn)政府以及各村村委會(huì)要相互協(xié)調(diào)配合，將河道林業(yè)的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目的。

3.6 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

農(nóng)村河道管理的考核體系的建立應(yīng)該有三個(gè)層次：1）市政府考核水利部門和鎮(zhèn)政府；2）水利部門考核管理單位，鎮(zhèn)政府考核村委會(huì)；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時(shí)，市政府必須對(duì)考核的內(nèi)容、組織和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)等提出明確的要求，將河道管理的所有考核結(jié)果納入當(dāng)?shù)氐乃麢C(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各單位工作的年度綜合考核內(nèi)，掛鉤干部的任用和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等，促進(jìn)制度得到有效落實(shí)。

3.7 制定長(zhǎng)效管理制度

建立機(jī)制要求有規(guī)范的制度和體制作為前提保障，若想要農(nóng)村河道管理機(jī)制長(zhǎng)久有效，必須有完善的制度作為前提。主要包括：1）對(duì)河道要實(shí)施整體規(guī)劃。使河道在實(shí)現(xiàn)基本的引水、防洪、排澇功能的同時(shí)具備通訊和供水功能，且進(jìn)行沿河植樹，努力改善河道環(huán)境。2）嚴(yán)格許可制度。學(xué)習(xí)河道相關(guān)法律法規(guī)，制定合乎法律的制度規(guī)章，對(duì)行政許可以及控制的程序和標(biāo)準(zhǔn)作明確要求。3）實(shí)行巡邏檢查制度。明確巡查人數(shù)、路線、時(shí)間、責(zé)任等具體的流程。4）制定保潔制度，詳細(xì)規(guī)定河道保潔的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲方法等。

4、結(jié)語

總之，農(nóng)村河道管理需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定符合要求、具備有效性的管理制度，并且能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期有效。因此，這就要求當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)等部門組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和成員實(shí)施嚴(yán)格、長(zhǎng)期的治理，同時(shí)各個(gè)部門之間要協(xié)調(diào)配合，這樣才能取得滿意的成績(jī)。

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