淺析農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的變更管理

【摘要】工程變更控制貫穿于項目實施的各個階段。工程變更一旦發(fā)生，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都會帶來一定的影響，因此在項目建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格控制工程變更及變更費用。本文通過對新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的變更特征進(jìn)行總結(jié)，對農(nóng)網(wǎng)工程項目發(fā)生的變更形式及處理模式進(jìn)行嘗試性的探討，重點從規(guī)范前期管理、強(qiáng)化質(zhì)量管理和規(guī)范變更管理等方面，分析工程變更的產(chǎn)生及影響，確保農(nóng)網(wǎng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提升農(nóng)網(wǎng)工程項目管理的整體水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造；升級工程；變更管理

2010年起至今，國家發(fā)改委正式啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)，由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目點多面廣，不同地域、經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不同，在農(nóng)網(wǎng)項目管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，例如在當(dāng)前條件下如何抓好農(nóng)網(wǎng)項目工程變更的控制管理就是一個很突出的問題。

一、農(nóng)網(wǎng)工程變更形成的現(xiàn)狀分析

（一）項目前期管理有待提升，可行性研究、初步設(shè)計深度相對欠缺

以河南省為例，為規(guī)范項目前期管理工作，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)工程啟動后，取消了原有的項目單位自行組織人員進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)中、低壓部分項目設(shè)計模式，全部農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計采用集中招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位。新模式催生了大量中、小資質(zhì)設(shè)計單位，各設(shè)計單位實際設(shè)計能力參差不齊，尤其是農(nóng)網(wǎng)中低壓工程（10千伏及以下電壓等級）部分往往不能做到逐項逐點設(shè)計到位，設(shè)計質(zhì)量不能有效保證。

（二）工程變更控制程序不明晰，施工階段變更隨意性大

農(nóng)網(wǎng)工程變按現(xiàn)有流程由項目單位自行管理，較大規(guī)模變更需經(jīng)省發(fā)改委審批，但在變更范圍、幅度等指標(biāo)量化方面描述不明確，實際變更主要由項目單位的現(xiàn)場工程管理部內(nèi)專業(yè)人員提出，缺乏的控制變更制度和責(zé)任追究獎勵機(jī)制，個別工程甚至邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對并更的必要性和合理性監(jiān)督不到位，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（三）現(xiàn)場質(zhì)量管理有待加強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)中低壓工程變更現(xiàn)場簽證問題較多

由于目前電力工程建設(shè)采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工程造價工程師一般不到現(xiàn)場，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場的工程變更簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準(zhǔn)，給施工環(huán)節(jié)中的（尤其是隱蔽性工程）偷工減料提供了可能，特別是10千伏及以下項目目前沒有引入監(jiān)理機(jī)制，仍采用項目單位監(jiān)管模式，現(xiàn)場鑒證工作更易受不確定因素影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項目變更控制的措施

（一）規(guī)范項目前期管理，抓好設(shè)計招標(biāo)、項目可研階段的優(yōu)選、評審工作

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，設(shè)計階段是重點。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計費只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計成果的好壞對工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費大得多，從歷年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析，最高可達(dá)到項目投資的20%甚至30%，因此在設(shè)計招標(biāo)管理中要將定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性上，避免簡單采用最低價中標(biāo)模式，要通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合評價方法，選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計單位中標(biāo)，這樣可以有效地控制工程實施階段的設(shè)計變更。

（二）加強(qiáng)工程變更控制，綜合平衡時間、費用、質(zhì)量要素，嚴(yán)格變更識別、審批

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。

對于項目實施中發(fā)生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進(jìn)行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結(jié)合招標(biāo)文件及投標(biāo)報價，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責(zé)，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴(yán)格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標(biāo)或競爭性談判，簽訂新合同。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理、監(jiān)理大綱要求的鑒證記錄執(zhí)行到位

現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負(fù)責(zé)人審核，若涉及費用問題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)，同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行，對投標(biāo)時綜合單價中已包含的子項目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計算費用。

（四）完善相應(yīng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程變更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保變更管理有序、可控

農(nóng)網(wǎng)項目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標(biāo)準(zhǔn)和變更控制流程作為保障。盡管目前在國家發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司、省公司層面出臺了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級標(biāo)準(zhǔn)化管理流程》等相關(guān)管理性文件，規(guī)范了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中工程變更相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程，但筆者認(rèn)為，這些辦法、規(guī)范只是從項目總體、宏觀方面上對工程變更進(jìn)行了約束，對在具體工程變更方面的規(guī)范要求不夠明晰，在評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監(jiān)督管理農(nóng)網(wǎng)工程變更管理，還應(yīng)進(jìn)一步建立和細(xì)化相應(yīng)的工程變更管理體系，特別要對變更范圍、變更幅度、管控流程、責(zé)任追求等方面明確、量化要求，將工程變更真正實現(xiàn)有序、規(guī)范、可控。

三、結(jié)語

工程變更的管理，涉及到農(nóng)網(wǎng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。如果事先指定具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實施過程中又能在規(guī)劃前期管理、質(zhì)量管理、變更管理等方面入手，多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，那么項目單位對農(nóng)網(wǎng)工程變更的管理就能處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，就會避免不必要糾紛的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范項目變更，減少、避免變更損失的目標(biāo)。