淺談建筑市場招投標監(jiān)管手段

【摘要】招投標監(jiān)管是保證建筑市場招投標工作公正、公平、公開進行的根本，在建筑市場招投標工作中應當加強監(jiān)管機制，提升監(jiān)管力度，采用有效的監(jiān)管手段，這樣才能保證建筑市場招投標監(jiān)管質量。本文就建筑市場招投標監(jiān)管手段進行了淺要的研究，提出了一些有效的監(jiān)管策略。

【關鍵詞】建筑市場招投標監(jiān)管手段

一.引言

當前，我國建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，整個建筑市場得到了巨大的發(fā)展，招投標政策發(fā)揮了不可替代的作用。招投標的實施，旨在確保招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則下，為投標單位提供了公平競爭的平臺，同時，招標單位可擇優(yōu)選擇投標單位，最終促進整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。但就在招投標程序不斷完善，招投標流程不斷加強的情況下，行業(yè)內潛規(guī)則卻從未消失，暗箱操作現(xiàn)象叢生，內定、串標、擠標、泄示、陪標現(xiàn)象層出不窮，某種程度上，招投標成為建筑行業(yè)腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的源頭，已經(jīng)嚴重擾亂了我國建設行業(yè)秩序。建筑市場招投標工作急需提升監(jiān)管手段，以促進建筑市場的健康發(fā)展。

二.建筑市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）建筑市場招投標監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著《招標投標法》的實施，項目招投標也漸趨于普遍，絕大部分都嚴格執(zhí)行了招投標制度，但招投標違規(guī)違法事件也越來越多。為推動及完善招投標信用體系，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布了《招標投標法實施條例》；國務院及有關部門先后又頒布了《招投標公告發(fā)布暫行辦法》、《工程建設項目自行招標試行辦法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等一系列相關配套的規(guī)章和法規(guī)，各地地方人民政府及相關部門也結合本地建設的需要，相繼制定了有關招投標方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，一定程度上促進了工程建設招標投標監(jiān)管規(guī)范化。

（二）建筑市場招投標監(jiān)管存在的不足

我國當前項目招投標活動在實際操作過程中，仍然存在較多問題與矛盾，如決策者干預招投標活動，沒有客觀評標、串標等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是法律法規(guī)存在彈性，操作過程難以控制；招投標活動存在許多監(jiān)管問題多是法律法規(guī)欠缺造成的；二是專家評標機制存在缺陷；面對日益增多的建設項目，評標專家相對供給不足，特別是專業(yè)工程的專家非常稀缺，明顯體現(xiàn)出建設項目的數(shù)量與評標專家的數(shù)量日漸失衡狀態(tài)；同時，存在一些招標單位不采用專家評標機制，勢必會造成評標的人為性和傾向性，而失去了評標本應該具有的公平、公正性；三是傳統(tǒng)的監(jiān)管手段較為單一，僅僅依靠招投標相關法律條例和監(jiān)督機構已不足以滿足如今日新月異的建筑市場，招投標活動監(jiān)管多元化勢在必行。

三.提升我國建筑市場招投標監(jiān)管能力的可行手段

（一） 法規(guī)制度的制定

對于《招標投標法》中不規(guī)范或不明確的措辭等，應盡快出臺實施細則，彌補其中缺陷。配合綜合監(jiān)管機構擬定綜合性的招投標法規(guī)和管理制度，從而避免現(xiàn)有法律法規(guī)存在的監(jiān)管空白點及彈性表象。比如假設某個項目標底價為1億元，依照《招投標法》中第五十三條規(guī)定，責任單位的最高罰款額為100萬元（即標底價的千分之十），責任人的最高罰款額為1萬元（即責任單位罰款額的千分之十）。從中可以看出，對責任人和責任單位而言，相應處罰金額與1億的項目相比，現(xiàn)行的處罰標準太輕，對責任人及責任單位的威懾力太輕，應當加大對招投標活動中違法行為人的經(jīng)濟處罰力度，特別是在強制招標活動中涉及財產的行為。

（二） 建立管理評標專家?guī)?/p>

評標過程是一個決定最終招標結果的關鍵環(huán)節(jié)，評標專家就是其中關鍵因素。建設及管理綜合性評標專家總庫，負責評標專家的資格審查、聘用、培訓、考核及評價的工作，指導各地、各行業(yè)建立專家子庫并總庫聯(lián)網(wǎng)運行，從而改善專家供給不足的情況，為招投標活動提供良好的保障。對于一些不采用專家評標機制的招標單位，需出臺相應細則對此行為進行約束。評標專家來自各行各界，具有較高的專業(yè)水平和政治道德素養(yǎng)，對于招投標活動可以起到較高的監(jiān)督評審作用。

（三）加強社會輿論監(jiān)督

社會輿論監(jiān)督是通過新聞、媒體、網(wǎng)絡等傳播介質對國家、社會和一般公民的全方位監(jiān)督。在招標活動中，社會輿論可在任何時間、地點對任何對象進行監(jiān)督。輿論監(jiān)督相對更加獨立、公開和無形是一種強大的社會力量。在現(xiàn)階段的招投標活動中，鑒于我國法制及監(jiān)督模式還不是很完善的情況下，可以利用輿論來彌補這方面的缺陷，更充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對招投標活動具有重大意義。

（四）推行電子招投標制

積極、逐步建設電子招投標應用管理系統(tǒng)包括網(wǎng)上招標、投標、開標全過程應用管理系統(tǒng)；網(wǎng)上評標、遠程評標音像監(jiān)控應用管理系統(tǒng)；電子監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)；評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)等網(wǎng)上電子招標平臺，是招標投標工作的發(fā)展方向，也是治理招投標活動中違法行為的有效手段。就目前，上海區(qū)域一些招標單位已逐步開始實行電子招投標制，實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上自動生成下載招標文件、網(wǎng)上投標答疑程序，切斷招標人與投標人，投標人與投標人之間的信息聯(lián)系鏈，充分體現(xiàn)公平競爭原則，減少串標、圍標的機會；同時又可以減少傳統(tǒng)標書的制作，從而更加環(huán)保；再者，電子招投標和計算機評標系統(tǒng)的全新模式，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，減少了人為因素的影響，既方便又快捷準確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，增加招投標工作的透明度，對于健全社會監(jiān)督機制，規(guī)范招標投標秩序具有更為深遠的意義。

建筑市場招投標監(jiān)管是保證建筑市場健康發(fā)展的重要途徑，當前我國建筑市場招投標活動亂象叢生，充分表明了監(jiān)管的不足，應當著力于從法律法規(guī)、監(jiān)督體制、監(jiān)督內容等方面下功夫，使建筑市場招投標活動完全納入監(jiān)管之中，拓展監(jiān)管寬度和深度，消除監(jiān)管存在的漏洞，從而減少建筑市場招投標活動中的違規(guī)行為，保障建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻

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