創(chuàng)新消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理模式 全面推進(jìn)消防重點(diǎn)單位安全基能

【摘要】本文結(jié)合消防工作改革與發(fā)展情況，結(jié)合消防工作的特殊性，就如何提高消防中介組織的專業(yè)化、系統(tǒng)化和細(xì)致化進(jìn)行了深入的分析。

【關(guān)鍵詞】消防；中介組織；發(fā)展

一、消防中介機(jī)構(gòu)的重要性和必要性

就消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，借助消防中介機(jī)構(gòu)的力量，通過(guò)合理有效的管理，可以成為彌補(bǔ)當(dāng)前消防監(jiān)督力量不足的最直接有效的方法。就西寧消防支隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法力量來(lái)說(shuō)，西寧市消防支隊(duì)共用消防監(jiān)督人員37人，其中一線的消防監(jiān)督執(zhí)法人員28人，2013年西寧市共有人員密集場(chǎng)所2254家，易燃易爆單位134家，消防安全重點(diǎn)單位1093家，其中設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的298家，按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定的要求，人均每周檢查重點(diǎn)單位的數(shù)量是不少于2家，檢查人員密集產(chǎn)場(chǎng)所單位是不少于3家，檢查易燃易爆單位是不少于1家，還有平時(shí)要求的消防專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)排查整治等，同時(shí)由于還存在地區(qū)發(fā)展不等的差異問(wèn)題，個(gè)別大隊(duì)監(jiān)督人員每周檢查單位數(shù)量達(dá)到50家之多，為了保證任務(wù)量的完成，消防監(jiān)督人員弄虛作假、自銷隱患，嚴(yán)重的警力不足成為擺在消防執(zhí)法部門面前的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

另外，筆者于2013年參加了全省行業(yè)系統(tǒng)消防安全大排查、大整治行動(dòng)和西寧市金融系統(tǒng)消防安全的排查，針對(duì)青海物產(chǎn)集團(tuán)以及下屬企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的摸排。通過(guò)對(duì)上述兩個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的排查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行業(yè)系統(tǒng)單位存在單位小、遠(yuǎn)、散，建筑防火功能退化，現(xiàn)有消防設(shè)施損壞癱瘓、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕安全，人員消防安全意識(shí)淡薄、制度檔案形同虛設(shè)等問(wèn)題，同時(shí)個(gè)別單位還存在著重大火災(zāi)隱患，這些都嚴(yán)重制約著當(dāng)前消防工作的發(fā)展，成為了埋在人民身邊的定時(shí)炸彈，長(zhǎng)期以往形成惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。

二、當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題分析

1、消防中介組織的運(yùn)行、管理缺乏法律規(guī)范。消防中介組織必須在消防部門授權(quán)后才擁有公共管理的權(quán)力，所以首先必須有法律上的保障。目前我國(guó)并未立法對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、組織形式、運(yùn)行方式、法律責(zé)任進(jìn)行明確。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對(duì)于消防中介組織的性質(zhì)、地位，開(kāi)業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無(wú)明確規(guī)定，限制了它的發(fā)展。價(jià)格管理上不規(guī)范，不同的公司在價(jià)格上有很大差異。資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。

2、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。消防中介組織是大多是站在中立的立場(chǎng)上進(jìn)行客觀評(píng)判的機(jī)構(gòu)，但是目前，作為中介組織判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系還不全面和完善，造成消防中介組織所做出的結(jié)論并不具有權(quán)威性，勢(shì)必影響消防中介組織作用的發(fā)揮。

3、消防中介組織專業(yè)人才、技術(shù)力量薄弱。目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防是一門邊緣型的交叉學(xué)科，涉及建筑學(xué)、法學(xué)、給排水、化學(xué)、材料學(xué)、物理、電子自動(dòng)化、公共管理、刑偵等學(xué)科，需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，本身專業(yè)人才就很缺乏。相應(yīng)的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，勢(shì)必影響消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性，工作效率上也會(huì)大打折扣。由于缺少消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立統(tǒng)一的制度，沒(méi)有相關(guān)的從業(yè)資格考試，導(dǎo)致中介組織人員素質(zhì)參差不齊，雖然有消防部隊(duì)退休的老專家、高級(jí)工程師，但也有對(duì)消防一竅不通的其他人員，這樣不利于消防中介組織作出科學(xué)性的判斷和結(jié)論，不利于消防中介組織的健康發(fā)展。

4、消防中介組織服務(wù)范圍過(guò)窄，數(shù)量不足。目前我國(guó)消防中介組織的服務(wù)范圍主要是消防產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證、產(chǎn)品的檢測(cè)、建筑消防設(shè)施的檢測(cè)以及建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)（這一項(xiàng)開(kāi)展得并不順利），其他業(yè)務(wù)開(kāi)展得很少。在建筑業(yè)實(shí)行得很好的工程監(jiān)理制度，消防工程中沒(méi)有實(shí)行。另外，技術(shù)咨詢、安全評(píng)估等也沒(méi)有開(kāi)展。消防協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用也十分有限。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，其中介組織的數(shù)量也明顯不足， 不能適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展的要求，如消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)目前我省只有一家， 建筑消防設(shè)施檢測(cè)單位缺乏。

三、關(guān)于全面創(chuàng)新消防中介結(jié)構(gòu)職能，強(qiáng)化消防中介責(zé)任的建議

制定符合我省實(shí)際的的消防中介制度，完善消防中介機(jī)構(gòu)在消防管理中的正確引用，使之成為消防部隊(duì)的得力助手。

1、完善立法、規(guī)范行為。充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開(kāi)業(yè)條件，審批程序，活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，這樣既利于中介機(jī)構(gòu)配合消防部隊(duì)進(jìn)行工作，更有利于消防部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類消防中介組織日常工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)消防中介組織提供的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，決定是否審批項(xiàng)目，中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。防止過(guò)去不良的管理現(xiàn)象從消防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中介組織，以另外的載體表現(xiàn)出來(lái)。

2、科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓(xùn)等中介有計(jì)劃的發(fā)展、改造和優(yōu)化現(xiàn)有消防中介組織。同時(shí)也要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過(guò)多過(guò)濫。

3、建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。消防安全社會(huì)化工作需要有一批專業(yè)化的高素質(zhì)人才，提升消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵還在于提高從業(yè)人員技術(shù)水平和職業(yè)操守，實(shí)施從業(yè)人員資格認(rèn)證制度可以有效提高消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)。建議省消防總隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過(guò)全國(guó)有關(guān)資格考試后，授予相關(guān)從業(yè)資格證書，登記在冊(cè)，方可上崗。并在以后的工作中定期考核，不合格的取消從業(yè)資格。特別要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員資格登記管理，防止出現(xiàn)借用、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象。

4、要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。消防主管部門應(yīng)該和中介組織建立多種溝通渠道，建立定期聯(lián)系機(jī)制，公安消防部隊(duì)必須定期召開(kāi)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作例會(huì)，不斷推進(jìn)對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，進(jìn)一步厘清建設(shè)、施工、檢測(cè)、維保等單位的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)管家式、全方位的消防管理服務(wù)。