油田企業(yè)土地管理工作常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】人類(lèi)賴(lài)以生存的重要自然資源有很多，其中土地是重要資源之一。我國(guó)土地總量大，但人均占有量小，土地矛盾日益尖銳。作為油田企業(yè)，在占用土地上具有點(diǎn)多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特性，對(duì)土地的依賴(lài)性很強(qiáng)，如何合理利用每一寸土地，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理與利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先簡(jiǎn)要介紹了油田企業(yè)土地管理工作常見(jiàn)問(wèn)題，其次針對(duì)問(wèn)題簡(jiǎn)要介紹了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

油田的快速可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)土地的合理利用，土地使用過(guò)程中存在著一些歷史遺留問(wèn)題，在管理上有很多困難，但是在相關(guān)管理人員的共同努力下，油田土地管理工作有條不紊的進(jìn)行，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。用地更加規(guī)范，基層用地違法案件逐漸減少，在建設(shè)用地程序上，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《黑龍江省建設(shè)用地審批流程、建設(shè)用地預(yù)審程序》等相關(guān)管理制度，對(duì)油氣田建設(shè)每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時(shí)上繳全部稅費(fèi)，認(rèn)真履行建設(shè)用地合同各項(xiàng)條款，切實(shí)做好土地資料建檔歸檔工作。同時(shí)，把集約節(jié)約用地放在各項(xiàng)工作的首位，在站（所）選址，井場(chǎng)勘探，油氣管道鋪設(shè)，道路建設(shè)項(xiàng)目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農(nóng)田）。積極簡(jiǎn)化流程工藝，科學(xué)合理布井，推廣應(yīng)用多井組的集約節(jié)約用地方式，節(jié)約用地成效顯著。

1、油田企業(yè)土地管理工作常見(jiàn)問(wèn)題

油田分布比較廣，用地來(lái)源復(fù)雜多樣，通常來(lái)說(shuō)主要的形式有行政劃撥用地、協(xié)議用地、出讓用地、歷史繼承等。同時(shí)，由于部分土地管理人員素質(zhì)差別較大，經(jīng)營(yíng)管理思想比較淡薄，土地管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1管理水平較低，存在重征輕管現(xiàn)象

油田企業(yè)每年都要根據(jù)需求征用大量的土地來(lái)進(jìn)行地面建設(shè)或布井，但事實(shí)上，很多油田企業(yè)對(duì)所征土地的管理意識(shí)淡薄，不是很重視后期的管理工作，尤其是存在多頭管理狀況，管理人員素質(zhì)參差不齊，管理制度有待完善，土地管理資料分散，歸檔不及時(shí)，檔案變更時(shí)由于一些手續(xù)不規(guī)范問(wèn)題，導(dǎo)致一些重要的土地歷史資料遺失。有時(shí)甚至因無(wú)法找到相關(guān)證明材料，需要重新辦理用地手續(xù)等，給企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2土地存在閑置、荒蕪現(xiàn)象

油田企業(yè)是我國(guó)重要的能源企業(yè)，在上世紀(jì)七八十年代，為油田開(kāi)發(fā)需要獲得土地使用權(quán)比較方便，征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也非常低。導(dǎo)致一些管理人員沒(méi)有很強(qiáng)的節(jié)約意識(shí)，存在較嚴(yán)重的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于一些油田企業(yè)事先未經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，就盲目上項(xiàng)目、搞工程，造成許多工程項(xiàng)目圈地后，多年未開(kāi)工，所征用的土地一直閑置。

1.3法制觀念淡薄，隨意改變土地用途

根據(jù)國(guó)家相關(guān)土地管理法規(guī)定，土地的主要分類(lèi)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，企業(yè)用地的前提應(yīng)該是遵守相關(guān)法規(guī)要求，任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途。然而，一些油田企業(yè)為了眼前利益，無(wú)視國(guó)家土地管理規(guī)定，隨意改變土地用途，造成違法用地，給企業(yè)的整體利益帶來(lái)了損失。

2、針對(duì)問(wèn)題所采取的對(duì)策

2.1提高土地管理意識(shí)，完善管理制度

土地管理人員應(yīng)該意識(shí)到土地資產(chǎn)的重要性，充分認(rèn)識(shí)土地是油田企業(yè)的重要資產(chǎn)組成部分，充分認(rèn)識(shí)土地在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用和意義，不斷更新土地管理理念。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)土和重視土地管理工作，不斷總結(jié)土地管理過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，加大管理力度，確保土地合理利用，有效利用，努力推動(dòng)油田企業(yè)土地管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)油田企業(yè)土地管理工作順利開(kāi)展。

好的管理制度是順利開(kāi)展土地管理工作的前提。新形式下，油田企業(yè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀和土地管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理制度，不斷完善土地管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)和責(zé)任心，將具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、溝通能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀員工充實(shí)到土地管理崗位上來(lái)。加大土地管理人員業(yè)務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，定期開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合經(jīng)典案例進(jìn)行分析總結(jié)，關(guān)注本領(lǐng)域法律法規(guī)變化情況，深刻領(lǐng)悟已有法律、法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)，將法律法規(guī)作為企業(yè)制定管理制度的依據(jù)。同時(shí)，還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開(kāi)展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題能夠有章可循，得以圓滿解決。

2.2加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作

土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等工作是土地管理的日?；A(chǔ)工作。日常工作中，應(yīng)該有專(zhuān)人對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料進(jìn)行分類(lèi)保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢(xún)、移交等手續(xù)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴(yán)禁個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，土地管理人員應(yīng)提高對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳政策，督促檢查，講明利害關(guān)系等手段，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，土地管理人員還應(yīng)該經(jīng)常下基層，到現(xiàn)場(chǎng)，逐一核實(shí)土地使用情況，定期開(kāi)展土地資產(chǎn)的清查工作，徹底摸清家底，尤其是清查占用土地的來(lái)源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，及時(shí)采取有效措施予以解決發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題。

2.3強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，提高油田土地利用率

在保護(hù)耕地方面，新的《土地管理法》采取了比較嚴(yán)厲的措施，基本用地原則是“占多少，墾多少”。所有建設(shè)用地必須節(jié)約用地，尤其是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用數(shù)量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢(shì)，因此，做好油田建設(shè)節(jié)約用地工作對(duì)于油田開(kāi)發(fā)具有重要意義。此外，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)該以保障正常生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，采取“盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田”的原則，制定嚴(yán)格的用地計(jì)劃，禁止計(jì)劃外用地現(xiàn)象。在選井，布井，地面建設(shè)方面應(yīng)該利用科技手段，充分論證，盡量掃使用土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地（廢舊井場(chǎng)占地、建設(shè)工地占地等），進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤(pán)活閑置土地，提高其利用率。

結(jié)束語(yǔ)

土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關(guān)鍵因素。由于油田土地利用方面涉及的影響因素多，在實(shí)際工作中會(huì)遇到各種問(wèn)題。相信在上級(jí)管理部門(mén)和土地管理人員的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地管理工作更好的服務(wù)油田建設(shè)。油田企業(yè)應(yīng)該加快土地信息化管理開(kāi)發(fā)的步伐，開(kāi)發(fā)和實(shí)施土地管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地相關(guān)業(yè)務(wù)的辦公自動(dòng)化，土地管理人員應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，為油田開(kāi)發(fā)做好土地管理工作，不斷提高工作效率。

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