從財(cái)政分配看財(cái)政在調(diào)控收入分配中的作用

【摘要】財(cái)政分配是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力對(duì)國(guó)民收入中的剩余產(chǎn)品進(jìn)行的分配，是財(cái)政資金籌集、分撥和使用過(guò)程的總稱。財(cái)政收入二次分配是對(duì)國(guó)民收入在不同群體和個(gè)體之間的再分配，主要的形式有兩種，一種是一般性的財(cái)政支出，另一種是政策傾斜性的財(cái)政支出。結(jié)合目前中國(guó)社會(huì)的基本情況，本文筆者將著重分析財(cái)政分配在政策性財(cái)政支出分配的作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分配；公平公正；二次分配；收入分配；差距擴(kuò)大

緒論

政府在收入分配上的功能主要是通過(guò)稅收和財(cái)政支出這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，稅收的主要對(duì)象應(yīng)該是高收入人群，財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象應(yīng)該是低收入人群。而近年來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距日益擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距逐漸過(guò)大，這些問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在收入分配的二次分配中，筆者以為政府財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用切實(shí)保障社會(huì)各階層的實(shí)際收入分配更加公平，保障社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

一、財(cái)政的基本職能闡述

公共財(cái)政是通過(guò)政府的收支活動(dòng)，以國(guó)家為主體，集中部分社會(huì)資源，用于履行政府職能、滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。職能包括經(jīng)濟(jì)職能和政治職能，具體來(lái)說(shuō)主要是以下的四種職能：

1、資源配置職能

財(cái)政是一部分社會(huì)資源的直接分配者，更是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。財(cái)政資源配置職能主要表現(xiàn)如下：（1）在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置；（2）在政府部門(mén)內(nèi)部配置資源；（3）對(duì)非政府部門(mén)資源配置的調(diào)控 。

2、收入分配職能

財(cái)政收入分配職能具體表現(xiàn)在：（1）劃清了財(cái)政分配和市場(chǎng)分配的范圍和界限；（2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；（3）規(guī)范工資制度；（4）通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，讓全體社會(huì)成員維持基本的生活和福利水平。

3、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能

（1）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，分別采取不同的財(cái)政政策，

（2）采用累進(jìn)的個(gè)人所得稅等制度，幫助社會(huì)來(lái)維護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定。

（3）通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

（4）逐步在治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面加大財(cái)政收入支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；

針對(duì)財(cái)政著力調(diào)控收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府財(cái)政應(yīng)該著重突出其收入分配的職能。政府部門(mén)在財(cái)政支出預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中往往會(huì)考慮一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題，這就是財(cái)政支出效率和財(cái)政支出公平應(yīng)該更加傾向于哪一方面的問(wèn)題。當(dāng)然，在筆者看來(lái)，財(cái)政支出應(yīng)該針對(duì)每一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)確定相對(duì)穩(wěn)定的支出方向。比如，在國(guó)家財(cái)政相對(duì)貧乏的情況下，可以在面對(duì)財(cái)政效率和財(cái)政公平上稍傾向于財(cái)政效率，把財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，以提高財(cái)政的使用收益；再如，在國(guó)家財(cái)政相對(duì)富裕而且社會(huì)居民收入差距明顯時(shí)，政府則應(yīng)該考慮把更多的財(cái)政用于民生建設(shè)、民生支出，用以調(diào)控收入差距，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政在維護(hù)社會(huì)公平方面的作用，“社會(huì)公平就是要求社會(huì)財(cái)富占有的平等和收入分配的平等?！?/p>

二、當(dāng)今階層收入差距現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀在以下幾個(gè)方面存在巨大的差距：

（一）行業(yè)間收入差距較大。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國(guó)際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍，這說(shuō)明，我國(guó)行業(yè)間收入差距水平較高的。最主要的高收入行業(yè)集中在電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2～3倍。這僅僅是實(shí)際工資的對(duì)比，如果將職工福利待遇和工資外收入等相加起來(lái)比較，則這種差距將會(huì)擴(kuò)大到6～10倍。而且，在工資增長(zhǎng)速度方面，高收入行業(yè)要比較低收入行業(yè)，如建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)快很多。這樣看來(lái)，在行業(yè)壟斷的背景下，唯有壟斷行業(yè)才有能力大幅度提高員工的工資和福利。工資分配秩序的“潛規(guī)則”就形成。

（二）區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)和文化特色。在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面相比較，東部地區(qū)與西部地區(qū)都呈現(xiàn)出顯著的差異。特別是近年來(lái)，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，沿海地區(qū)的居民收入更高。另外，在外資流入量較多的地區(qū)，居民收入的增長(zhǎng)空間也會(huì)相對(duì)較大。根據(jù)2013年發(fā)布的相關(guān)的報(bào)道，上海是我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)，達(dá)到40188元，而甘肅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的地區(qū)，只有17157元。

（三）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革存在差異造成我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，也就使城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步加大。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年2月24日發(fā)布的《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為24200元。2013年全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為7907元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比高達(dá)3倍以上。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距就會(huì)更大。

產(chǎn)生目前收入分配差距的原因有很多，筆者以為其中最為主要的原因在于在新中國(guó)建立之初，國(guó)家政策上利用部分農(nóng)村資源大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以及改革開(kāi)放之初，國(guó)家政策上支持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鼓勵(lì)一部分人優(yōu)先富裕。有政策上的鼓勵(lì)和支持，當(dāng)然城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉開(kāi)較大的差距，不同群體之間的收入水平也會(huì)有較大的差異。

三、政府財(cái)政發(fā)揮政策傾斜性支出調(diào)控收入分配失衡

（一）稅收調(diào)節(jié)措施。

“向國(guó)家負(fù)擔(dān)繳納義務(wù)的輕重，直接影響到繳納主體的生存和發(fā)展”。稅收調(diào)節(jié)措施是指稅收在國(guó)民收入分配過(guò)程中，對(duì)個(gè)人收入的形成、分配、使用、財(cái)富積累與轉(zhuǎn)讓等實(shí)施全面調(diào)節(jié)的制度。稅收調(diào)節(jié)可分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)。直接調(diào)節(jié)的稅種分為所得稅與財(cái)產(chǎn)稅，而商品稅是屬于間接調(diào)節(jié)的稅種。在所得稅中，由于“個(gè)人所得稅的‘量能負(fù)擔(dān)’，對(duì)富人多征稅，對(duì)窮人少征稅，甚至不征稅”，因而能有效地縮小收入分配差距，達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的目的。在財(cái)產(chǎn)稅中，房產(chǎn)稅、車(chē)船稅等都具有重要的調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。對(duì)某些特殊消費(fèi)品或消費(fèi)行為課稅，一般能起到調(diào)控收入分配差距的作用。同時(shí)，筆者也建議我們國(guó)家能否適時(shí)建立起相對(duì)完善的遺產(chǎn)稅制度，對(duì)獲得遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多者多征稅，而對(duì)遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)獲得少者征稅少或者不征稅，這樣達(dá)到調(diào)控差距的最終目的。所以，“稅收作為調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不公的最后手段”，起作用更顯突出。

（二）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力投入的措施。

對(duì)貧困、落后地區(qū)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)企業(yè)向貧困地區(qū)遷移，需要有系列優(yōu)惠政策的支持。當(dāng)然，政策的實(shí)施主要以財(cái)政手段為主，以行政手段為輔。筆者認(rèn)為這些財(cái)政支持主要依靠中央財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)目前的分稅制度，一般來(lái)講改變地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的收入差距不可能依靠地方財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，一方面中央財(cái)政在宏觀上具有示范導(dǎo)向作用，可以引導(dǎo)社會(huì)資源向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，因?yàn)椤爸醒胝莆赵蕉嗟馁Y金分配，實(shí)現(xiàn)均衡的可能性就越大”；另一方面，改變發(fā)展不平衡的問(wèn)題是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，只有在中央財(cái)政才有能力保障相應(yīng)配套措施的最終貫徹。

四、結(jié)語(yǔ)

調(diào)控階層收入分配差距，是政府義不容辭的責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政政策傾斜性支出是實(shí)現(xiàn)實(shí)際收入水平公平的有力措施之一。政府考慮財(cái)政支出效率的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政的公平性支出也必將有利于人民生活水平的普遍提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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