貴州科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金發(fā)展現(xiàn)狀研究

【摘要】“十二五”規(guī)劃實施以來，創(chuàng)新基金項目在促進貴州經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對于當(dāng)下的貴州來說，只有不斷的創(chuàng)新科技項目管理，才能促進科技項目的研究不斷引向深入。文章通過闡述我省中小企業(yè)創(chuàng)新基金發(fā)展現(xiàn)狀，分析探究科技型中小企業(yè)目前面臨的資源不足、創(chuàng)新能力弱、規(guī)模小、中介體系不健全等主要問題，提出了對創(chuàng)新基金采用分類支持方式、建立效率導(dǎo)向下領(lǐng)域間的投入調(diào)整機制等一些建議。

【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新基金；發(fā)展現(xiàn)狀；研究

近年來，隨著貴州不斷發(fā)展，尤其是在國家“十二五”規(guī)劃實施以來，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡稱：創(chuàng)新基金）在促進貴州經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是也要清醒看到，貴州科技型中小企業(yè)還存在短板，創(chuàng)新基金實施情況與發(fā)達城市相比，還有一定的差距。

1、我省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀及申報創(chuàng)新基金項目概況

中小企業(yè)是貴州經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不僅促進貴州經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟活力的增強，而且為貴州解決就業(yè)問題做出了重要的貢獻。

1.1貴州省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀

2012年12月26日，省科技廳啟動各市（州）科技局“關(guān)于開展科技型中小企業(yè)專項調(diào)查統(tǒng)計工作”。從統(tǒng)計情況看，全省科技型中小企業(yè)共3289家，共有職工209727人，大專以上學(xué)歷和科技人員68558人，年營業(yè)收入15749400萬元，資產(chǎn)總額28062389萬元。全省中科技型中小企業(yè)主要覆蓋光機電一體化、電子與信息、新材料、生物與醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、新能源及節(jié)能技術(shù)、制造業(yè)、航空與航天、食品、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

1.2九個市（州）產(chǎn)業(yè)特色格局

圍繞打造地方產(chǎn)業(yè)特色的總思路，貴陽、遵義、安順、畢節(jié)等九個市（州）不斷優(yōu)化地方性特色產(chǎn)業(yè)的包裝和資源整合，形成了一定的產(chǎn)業(yè)格局。如，根據(jù)2012年省科技廳“關(guān)于開展科技型中小企業(yè)專項調(diào)查統(tǒng)計工作”的數(shù)據(jù)顯示，全省電子與信息領(lǐng)域中小企業(yè)主要集中在貴陽，光機電一體化領(lǐng)域主要集中在遵義，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村主要集中在遵義和安順，生物醫(yī)藥主要集中在貴陽和安順，新能源與高效節(jié)能主要集中在貴陽和安順，制造業(yè)主要集中在貴陽，資源與環(huán)境主要集中在貴陽和遵義，高技術(shù)服務(wù)主要集中在貴陽和安順，新材料主要集中在遵義和安順。當(dāng)前，裝備制造和電子信息成為貴陽的主打產(chǎn)業(yè)，而遵義主要為茶葉、白酒、航天裝備產(chǎn)業(yè)。

1.3貴州省中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金現(xiàn)狀

2000年11月，為了扶持、促進我省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的政府專項基金。

1.3.1貴州省中小企業(yè)獲國家創(chuàng)新基金支持情況

自1999年以來，貴州中小企業(yè)受到國家創(chuàng)新基金項目的支持力度逐年攀升。1999年獲得立項的項目僅有3項共180萬元，到2013年上升到191項共12092萬元?？梢?，國家戰(zhàn)略層面對貴州發(fā)展的重視力度不斷增強。

1.3.2我省中小企業(yè)獲省級創(chuàng)新基金支持情況

自貴州省創(chuàng)新基金實施以來，圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技廳共安排省級創(chuàng)新基金項目784項，投入專項基金21360萬元，平均支持強度為29萬元。而在項目技術(shù)領(lǐng)域方面，貴州大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，初步構(gòu)建了新材料、機電一體化等產(chǎn)業(yè)集群，并在其中形成了一批創(chuàng)新性強、技術(shù)含量高、有較強競爭優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)和一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

“十二五”以來，國家對貴州科技型中小企業(yè)的支持力度不斷增強，每年上千萬甚至上億資金下?lián)艿劫F州，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展。在這種充滿機遇的情況下，也使得貴州在管理創(chuàng)新基金項目上面臨很多新的挑戰(zhàn)。因此，貴州科技型中小企業(yè)要在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)新的突破，創(chuàng)新基金要真正發(fā)揮“雪中送炭”的作用，需要關(guān)注目前創(chuàng)新基金面臨的一些問題。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

通過對我省九個市（州）60家科技型中心企業(yè)，10家中介服務(wù)機構(gòu)抽樣跟蹤調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我省創(chuàng)新基金面臨以下一些問題：

2.1科技型中小企業(yè)資源不足，企業(yè)創(chuàng)新活力不強

由于貴州發(fā)展滯后于其他發(fā)達城市，因此企業(yè)在研發(fā)能力、創(chuàng)新活力、人才和技術(shù)引進等方面都面臨一定困難，導(dǎo)致技術(shù)資源缺乏，高層次科研人才不足，創(chuàng)新發(fā)展力有所欠缺。根據(jù)《2013貴州科技統(tǒng)計年鑒》顯示，貴州共64016人從事科技活動，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷只有34372人。與發(fā)到地區(qū)相比，據(jù)天津市科委《2013年鑒》數(shù)據(jù)顯示，天津市共151702人從事科研活動，是貴州的2.3倍。據(jù)科技統(tǒng)計顯示，目前貴州共3289家科技型中小企業(yè)，而天津市擁有49212家，是貴州的近15倍。

2.2中小企業(yè)對國家政策了解不足，政策的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

部分企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營運作模式，對國家的優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解；其次，企業(yè)在取得相關(guān)成果或者遇到技術(shù)難題時，缺乏對外合作的意識，也不懂得利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺尋求支持，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，創(chuàng)新資源的作用發(fā)揮不足。信息蔽塞與過于保守也導(dǎo)致企業(yè)分享成果，尋求進一步產(chǎn)品市場化的意識不強。

2.3生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營風(fēng)險大，風(fēng)險投資機構(gòu)不夠成熟

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)通常缺乏較為科學(xué)的管理體制和約束機制，大部分的中小企業(yè)中管理人員等業(yè)務(wù)水平不高，技術(shù)人員創(chuàng)新能力不足；其次，中小企業(yè)規(guī)模小，市場反應(yīng)遲緩，企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，集群創(chuàng)新模式尚未形成，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。而在市場中，風(fēng)險投資機構(gòu)一般是有能力分析和做出對風(fēng)險企業(yè)的投資決策，在投資之后監(jiān)測風(fēng)險企業(yè)并參與管理，對投資者負責(zé)，使不同類型投資者的利益得到保護?？墒怯捎谫F州風(fēng)險投資機構(gòu)發(fā)展滯后尚不成熟，參與投資企業(yè)在風(fēng)險規(guī)避的引導(dǎo)作用不明顯。據(jù)省風(fēng)投管理中心統(tǒng)計，截止2012年底，貴州省共有風(fēng)險投資公司21家，其中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司15家，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資管理企業(yè)6家。

2.4中介服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力弱

中介機構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu)。2003年，省科技廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<貴州省科技廳科技中介機構(gòu)建設(shè)年實施方案>的通知》（黔科通【2003】127號），自那以后，科技中介在貴州不斷發(fā)展，在助力貴州中小企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮重要的作用。貴州省獲國家創(chuàng)新基金支持從1999年立項的項目僅有3項共180萬元，到2013年上升到191項共12092萬元，便是很好的證明，不可否認科技中介在其中的積極作用。

隨著社會的不斷發(fā)展，在市場激流的不斷沖擊下，貴州的科技中介服務(wù)機構(gòu)顯露出以下一些問題：一是數(shù)量少，從事的低端服務(wù)多，高端服務(wù)少，尚未形成社會化、專業(yè)化的服務(wù)體系；二是服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)提供系統(tǒng)的政策咨詢、指導(dǎo)不夠深入，且在指導(dǎo)企業(yè)申報項目的過程中，重立項、輕服務(wù)，對中小企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)服務(wù)能力不足。

3、改進中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理的一些建議

對于改進和發(fā)展好創(chuàng)新基金，需要正確處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，使企業(yè)在自主創(chuàng)新與市場競爭中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府做好政策引導(dǎo)和加強宏觀調(diào)控，彌補市場失靈。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)新型貴州創(chuàng)新體系。

3.1采用分類支持方式，提高創(chuàng)新基金的支持效率

建議對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采取分類支持的方式。對資產(chǎn)在1000萬元以下，年銷售收入500萬元以下的企業(yè)，適宜采取無償資助的方式；資產(chǎn)在1000萬元以上，銷售收入在500萬元以上的中小企業(yè)，可采取“有償+無償”的方式，有償部分可采取由風(fēng)險投資機構(gòu)向創(chuàng)新基金管理中心申請，有償資金收回后可作為風(fēng)險投資機構(gòu)的補助，以培育更多風(fēng)險投資機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資途徑。

3.2建立效率導(dǎo)向下領(lǐng)域間的投入調(diào)整機制

由于創(chuàng)新基金的總體規(guī)模有限，為了提高創(chuàng)新基金的資金使用效率，切實發(fā)揮創(chuàng)新基金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，建議建立一套基于效率評價的投入調(diào)整機制。通過對上階段扶持項目的效率評價結(jié)果進行分析，資金的投入向效率較高的領(lǐng)域傾斜，加大對資金使用效率高的領(lǐng)域資金扶持力度，對資金使用效率低而投入水平已經(jīng)較高的行業(yè)以加強管理、提供延伸服務(wù)為工作重點。

3.3強化企業(yè)信息化管理，暢通宣傳渠道，推動產(chǎn)學(xué)研合作

貴州以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機制尚未形成，省內(nèi)的創(chuàng)新活動主要集中在大學(xué)和科研機構(gòu)，企業(yè)“小富即安”、“避免風(fēng)險”的心理和意識在影響，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。通過強化企業(yè)自身信息化管理意識和能力建設(shè)，可建立企業(yè)自己的對外交流網(wǎng)站，加強與省內(nèi)外同領(lǐng)域企業(yè)的交流；積極利用政府搭建的創(chuàng)新基金窗口，研發(fā)技術(shù)、技術(shù)需求、典型案例等進行宣傳，讓政府有效了解企業(yè)發(fā)展需求，從而為企業(yè)推廣或引進省內(nèi)外高校、科研院所、大中企業(yè)的先進技術(shù)，推動產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)系，合作共贏。

3.4建立健全中介服務(wù)體系，提高創(chuàng)新服務(wù)能力

健全科技中介服務(wù)體系，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，重點在于轉(zhuǎn)變原始服務(wù)觀念。服務(wù)創(chuàng)新的目的是提高服務(wù)質(zhì)量，提供迅速有效、信賴度高的服務(wù)。有了思想上的正確認識，首先科技中介機構(gòu)可以匯聚地方相近、同類別企業(yè)集中經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴大企業(yè)影響力，采取優(yōu)勢互補，資源共享的方式來解決個別企業(yè)的經(jīng)營困難；其次，在建立產(chǎn)業(yè)集群的同時，中介機構(gòu)還可以適當(dāng)設(shè)立示范企業(yè)，采取動態(tài)調(diào)整的競爭模式，帶動周邊企業(yè)競爭意識，從而推動集群企業(yè)科技的進步，推動企業(yè)文化建設(shè)。集群企業(yè)發(fā)展好了，又將不斷促進中介服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，形成良性循環(huán)。

總體來說，在貴州，創(chuàng)新基金的實施保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，為加強科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、推動地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。然而，在新一輪經(jīng)濟大浪潮下，如何使創(chuàng)新基金充分體現(xiàn)“雪中送炭”的特點，提升使用效益，還需政府和廣大科技型中小企業(yè)不斷地去探索，根據(jù)實踐中遇到的不同情況采取相應(yīng)的策略，從而不斷激發(fā)貴州中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

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