淺談如何做好油田海上安全管理工作

摘 要：本文通過闡述勝利海上油田安全管理現(xiàn)狀，總結(jié)歸納海上安全管理特點(diǎn)，深入剖析海洋開發(fā)面臨的環(huán)境惡劣、設(shè)施老化以及應(yīng)急救援能力不足等各種不利因素，從統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管等方面出發(fā)，提出保障勝利油田實(shí)現(xiàn)海上安全生產(chǎn)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：海上油田；開發(fā)模式；本質(zhì)安全；職業(yè)健康；

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-07-00-01

近年來，勝利油田海上勘探開發(fā)進(jìn)程加快，由于海上氣候條件變化莫測(cè)，海上油田的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，進(jìn)一步分析研究油田海上安全生產(chǎn)存在的隱患，對(duì)于確保海上安全生產(chǎn)及保護(hù)海洋環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、油田海上生產(chǎn)及安全管理狀況

（一）油田海上生產(chǎn)基本情況：勝利油田海上油氣開發(fā)始于1978年，作業(yè)區(qū)主要位于渤海灣。截至2013年底，勘探開發(fā)面積1900km2，原油生產(chǎn)能力320萬噸。目前涉海生產(chǎn)的有海洋采油廠、石油開發(fā)中心、海洋鉆井公司等10多家單位。海上擁有各類采油平臺(tái)、海底油（氣、水）管線、油氣接轉(zhuǎn)站以及石油作業(yè)船舶等設(shè)施，建有石油專用碼頭1座。此外，勝利油田灘海陸岸線長約700km，灘涂面積約1500km2。從事灘海陸岸油田開發(fā)的有河口采油廠、樁西采油廠等多家單位。

（二）油田海上油氣開發(fā)模式及特點(diǎn)：海上油田開發(fā)初期，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沿用的是陸上滾動(dòng)勘探開發(fā)模式。按照“快上產(chǎn)、投入少”的原則，對(duì)海上油氣田進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過三十多年的海上生產(chǎn)探索實(shí)踐，創(chuàng)造了以“衛(wèi)星平臺(tái)—中心平臺(tái)—陸地接轉(zhuǎn)站”為主、以“船拉油”為輔的具有勝利特色的淺海滾動(dòng)開發(fā)模式。這種開發(fā)模式為當(dāng)時(shí)油田產(chǎn)量快速增長做出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也帶來了海上生產(chǎn)設(shè)施布局分散，海上安全管理難度大等方面問題。

（三）海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管狀況：國家安監(jiān)總局先后出臺(tái)了《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》、《海洋石油安全管理細(xì)則》，將灘海陸岸及人工島的石油開采納入海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，對(duì)海洋石油生產(chǎn)作業(yè)的安全管理更加嚴(yán)細(xì)。同時(shí)，對(duì)海洋石油生產(chǎn)應(yīng)急管理要求和員工職業(yè)健康保護(hù)也更加明確和注重。中石化、勝利油田對(duì)照以上安全法規(guī)，相應(yīng)制定了《海上石油作業(yè)安全管理規(guī)定》、《（水）上船舶交通運(yùn)輸安全管理規(guī)定》等項(xiàng)企業(yè)安全管理制度。

二、勝利油田海上安全生產(chǎn)存在的主要問題

（一）原有涉海設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)設(shè)施安全隱患突出：早期設(shè)計(jì)建造的采油平臺(tái)上的管網(wǎng)、儲(chǔ)罐等設(shè)施銹蝕嚴(yán)重，易造成海洋原油污染；海底管線材質(zhì)抗拉強(qiáng)度不夠，管線立管及電纜懸空普遍；以前建設(shè)的灘海地區(qū)漫水路及進(jìn)海路等地面工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，漫水路、井臺(tái)破損情況嚴(yán)重，給油田安全生產(chǎn)、人員緊急撤離和應(yīng)急救援帶來不利影響。

（二）海上平臺(tái)、海底線纜布局分散，增加了海上安全環(huán)保隱患和安全監(jiān)管的難度：海上油氣項(xiàng)目建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃部署，導(dǎo)致海底管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、井組和單井采油平臺(tái)星羅棋布，增加了生產(chǎn)運(yùn)行、安全監(jiān)控及應(yīng)急救援的難度。在船舶航行、平臺(tái)移動(dòng)、鉆井修井等海上重要施工作業(yè)時(shí)極易觸及海底管線和電纜，成為較大安全環(huán)保隱患。

（三）海上應(yīng)急救援能力有限，難以滿足處置海上突發(fā)事件的需要：溢油回收設(shè)備大部分陳舊老化、收油效率低。專業(yè)溢油回收船船型較小，抗風(fēng)浪等級(jí)低，難以適應(yīng)較為惡劣海況或遠(yuǎn)海溢油回收作業(yè)；生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)裝備簡(jiǎn)單，在應(yīng)急救援組織指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合決策等方面發(fā)揮的作用有限；海上應(yīng)急管理體制、機(jī)制有待于進(jìn)一步理順。

此外，因制度設(shè)計(jì)和教育培訓(xùn)等因素影響，部分涉海單位存在安全管理制度執(zhí)行不到位的問題。受海上自然環(huán)境和生產(chǎn)條件限制，海上作業(yè)人員職業(yè)健康工作也有所滯后。

三、提升涉海油氣生產(chǎn)安全管理水平的建議

（一）強(qiáng)化海上勘探開發(fā)工程一體化，從源頭上打牢油田海上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)：一是借鑒中海油和國外海上勘探開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，做好海上油氣工程整體規(guī)劃，集中優(yōu)化布局平臺(tái)及管網(wǎng)；二是嚴(yán)格按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，關(guān)鍵設(shè)施采用先進(jìn)、安全性能高的材料和技術(shù)，提高工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范水平。三是對(duì)超期服役的設(shè)施進(jìn)行延壽評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)不到要求的，必須升級(jí)改造或停止使用。

（二）加大隱患排查和治理力度，提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平：一是落實(shí)海上油氣生產(chǎn)隱患治理項(xiàng)目，盡快組織實(shí)施已批復(fù)隱患治理項(xiàng)目；二是建議集團(tuán)公司建立海上勘探開發(fā)安全投入機(jī)制，投入較大的海上安全環(huán)保項(xiàng)目，由集團(tuán)公司下達(dá)專項(xiàng)投資。對(duì)于投入較小、常規(guī)性安全治理項(xiàng)目，每年從成本中列支一定比例的安保基金。

（三）理順應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步提高海上應(yīng)急救援能力：一是進(jìn)一步健全油田海上應(yīng)急救援管理體制，實(shí)施指揮、管理、救援三級(jí)應(yīng)急救援體系，組建多支專業(yè)化與綜合性相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是將海洋船舶中心和其他涉海單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入年度統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提高應(yīng)急器材裝備水平；三是以現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)油田涉海生產(chǎn)信息綜合管理和監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，提高海上安全應(yīng)急管理水平。

（四）完善海上安全管理制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力：一是組織相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)行海上安全管理制度進(jìn)行梳理、分析，結(jié)合油田海上生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行修訂和細(xì)化，增強(qiáng)安全管理制度的嚴(yán)格性和可操作性；二是充實(shí)涉海二級(jí)單位安全監(jiān)督站人員，做到每個(gè)四級(jí)單位和平臺(tái)、船只配備專職安全監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查水平和效果。

（五）嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，推行海上職業(yè)健康工作：一是油田、涉海二級(jí)單位配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)涉海職業(yè)健康管理工作。對(duì)涉海人員每年至少2次以上全面職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；二是按要求逐步在涉海平臺(tái)配置海上職業(yè)健康設(shè)施和器材。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉海職業(yè)健康管理全覆蓋；三是選取海上生產(chǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)，建立或依托社會(huì)心理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)海上作業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。

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