談農(nóng)村高中學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及對策措施

摘 要：隨著高中階段教育的發(fā)展，農(nóng)村高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校負(fù)債過重，辦學(xué)條件滯后，生源質(zhì)量下滑。學(xué)校的債務(wù)問題確實給現(xiàn)階段農(nóng)村高中學(xué)校的發(fā)展帶來了難以想象的困難，該文對高中階段學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以及過重的債務(wù)已經(jīng)對學(xué)校的生存、發(fā)展及教育教學(xué)造成了極大的影響，并對化解農(nóng)村高中教育債務(wù)提出一些措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村高中；債務(wù)；現(xiàn)狀；對策措施；

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

隨著國家進(jìn)一步深入推進(jìn)教育體制改革和制度創(chuàng)新，為高中階段教育的發(fā)展帶來了很好的歷史機(jī)遇。由于高中學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各普通高中及職業(yè)教育因建設(shè)而欠下了許多債務(wù)。農(nóng)村高中學(xué)校債務(wù)是我國農(nóng)村社會發(fā)展中的一個不和諧音符，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村教育發(fā)展的一個突出問題，成為制約農(nóng)村普通高中和中等職校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題?，F(xiàn)就有關(guān)問題作一下簡單探討：

一、農(nóng)村高中學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀

（一）高中學(xué)校負(fù)債產(chǎn)生的歷史原因。

1、學(xué)校為了發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模而欠債。上世紀(jì)末，在教育事業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，一些地方片面強(qiáng)調(diào)“教育發(fā)展要有規(guī)模，規(guī)模才能出效益”，提出“要用明天的錢辦今天的事”。同時，各地逐步實現(xiàn) “普九”，初中生畢業(yè)人數(shù)逐年增加，給高中帶來越來越大的壓力。因此各普通高中、中等職業(yè)學(xué)校都在擴(kuò)大招生，擴(kuò)大招生校舍又是問題，迫使學(xué)校在政府財政撥款不足、資金不到位的情況下，采取向銀行貸款、由施工單位墊資、向教職工集資等形式籌集資金，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致一些學(xué)校因?qū)W校發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模而欠下了大量的債務(wù)。

2、高中學(xué)校遷建工程形成債務(wù)。為了配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力對高中學(xué)校實施布局調(diào)整，高中學(xué)校向縣城集中。各地為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)及擴(kuò)大城區(qū)面積，加快實施高中教育城建設(shè)，形成了巨額的債務(wù)。我區(qū)2005 -2006年成功實施一所高完中及一所職高整體搬遷工程，形成債務(wù)9745萬元。

3、創(chuàng)建示范高中和重點職業(yè)高中形成的債務(wù)。從上個世紀(jì)末開始，各級政府由于“普九”壓力大，很少顧及到各級普高、職高的發(fā)展。從國家到地方教育主管部門，都提出了創(chuàng)建各級示范學(xué)校的構(gòu)想，以此推動教育協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，使創(chuàng)建各級示范校成為在繼“普九”之后各級政府興辦教育的又一抓手。各級各類學(xué)校特別是各級普通高中及職業(yè)高中，以創(chuàng)建示范高中和重點職業(yè)高中為契機(jī)，大規(guī)模發(fā)展辦學(xué)硬件，學(xué)校面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。但由于我們的地方財政，特別是縣級財政狀況很不樂觀，捉襟見肘的吃飯財政只能保工資的發(fā)放和正常的運轉(zhuǎn)，根本不可能有多余的資金投入教育，創(chuàng)建示范高中硬件又必須達(dá)標(biāo)，唯一的辦法是負(fù)債發(fā)展。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主決策、科學(xué)決策，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致債務(wù)增加。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要是一把手沒有科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，脫離實際鋪攤子、上項目，盲目攀比，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)校園；學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件，急于上項目搞建設(shè)，甚至為了爭取計劃部門早立項，在財政資金尚未落實的情況下就以自籌資金的形式開工建設(shè)，造成學(xué)校建設(shè)與政府投入脫節(jié)，形成巨額債務(wù)。

（三）農(nóng)村高中學(xué)校，投入少，生源少，收入少，又要發(fā)展，只能舉債。由于地方政府對農(nóng)村高中學(xué)校投入較少，學(xué)校校舍簡陋，教學(xué)條件差，生存和發(fā)展面臨著困境：一是隨著農(nóng)村人口外流、打工人員不斷增多，其子女隨工、隨商就學(xué)的情況越來越普遍，生源大量流入城市，造成農(nóng)村生源流失，因而收入減少；二是農(nóng)村高中學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)相對城市高中學(xué)校收費低，收入較少；三是農(nóng)村高中學(xué)校生源絕大多數(shù)來源農(nóng)村，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重，相比城市高中而言，農(nóng)村學(xué)生家庭貧困，減免費用多，也使得收入減少。但又必須發(fā)展，唯一的辦法就是借貸和融資。

（四）高中學(xué)校債務(wù)壓力大，領(lǐng)導(dǎo)無精力加強(qiáng)學(xué)校管理。沉重的債務(wù)包袱已經(jīng)使許多農(nóng)村高中學(xué)校壓力增大，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危及到學(xué)校的生存與發(fā)展。一是每年要支付高額的利息，甚至每年收取的學(xué)費還不夠支付銀行或集資利息，已經(jīng)到了入不敷出的地步，正常運轉(zhuǎn)遭遇空前困難；二是債主討債不斷，信訪頻繁，校長的主要精力在應(yīng)付逼債，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法將精力全部投入到思考如何加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量上來。

二、化解高中債務(wù)應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)教育發(fā)展計劃管理，嚴(yán)格控制高中新的基建項目，明確校長職責(zé)。地方政府和教育主管部門要根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，嚴(yán)格基建項目的審批，幫助學(xué)校根據(jù)校情、生源狀況及債務(wù)償還能力選定建設(shè)項目，杜絕盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。嚴(yán)格控制普通高中和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模再擴(kuò)張，必需建設(shè)的項目要在落實好資金的前提下才能實施，學(xué)校自身建設(shè)時也要量力而行，合理安排教育資源。要明確校長職責(zé)，其職權(quán)不包括借貸與融資，甚至不包括學(xué)校的硬件建設(shè)與學(xué)校的規(guī)劃。從源頭上杜絕債務(wù)的形成。

（二）加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范學(xué)校建設(shè)，興辦節(jié)約型學(xué)校。各級政府及教育主管部門必須加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)管，全面清理高中階段債務(wù)，并核定債務(wù)，不允許新增債務(wù)。特別是要控制基建規(guī)模，加強(qiáng)財務(wù)審計，避免出現(xiàn)不良債務(wù)問題，學(xué)校重大項目建設(shè)與目前正在實施的校安工程結(jié)合起來進(jìn)行，實行交“鑰匙”工程，由區(qū)（縣）城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司投資建設(shè)，要按照中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，實事求是，量力而行，堅持勤儉辦學(xué)、節(jié)約辦學(xué)，杜絕任何超標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)豪華校舍的行為，更不準(zhǔn)為此舉債。

（三）建立償債責(zé)任制，因地制宜，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒“普九”化債的成功經(jīng)驗。一是鎖定債務(wù)總額，認(rèn)真清查、核實各校各項債務(wù)，摸清債務(wù)總量，分清債務(wù)責(zé)任，調(diào)動各方積極力量共同努力化解；二是建立學(xué)校債務(wù)責(zé)任制，強(qiáng)化學(xué)校負(fù)債償還意識，負(fù)債學(xué)校要制訂切實可行的償債計劃，詳細(xì)安排償債資金來源，加快償債進(jìn)度；三是對于化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，不少地方已經(jīng)作了積極的探索。大部份地區(qū)都建立了償債激勵機(jī)制，有的是設(shè)立專項，有的是按比例配套補(bǔ)助，有的是利用轉(zhuǎn)移支付資金，都是通過“以獎代補(bǔ)”的方式，鼓勵化債，調(diào)動地方化解債務(wù)的積極性。作為化解農(nóng)村高中學(xué)校債務(wù)，各地方可以認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒“普九”化債的成功經(jīng)驗，積極化解農(nóng)村高中學(xué)校欠債的主要矛盾，推動化債工作順利開展。

（四）大力扶持高中教育，解決高中學(xué)校債務(wù)及學(xué)生家庭“致貧”壓力。國家需要大力扶持高中階段教育，加大對高中教育的投入，一是將教師工資、學(xué)校公用經(jīng)費、學(xué)校維修改造建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。二是建議將高中階段教育也納入義務(wù)教育，擺脫“高中致貧”怪現(xiàn)象，能大大緩解學(xué)生讀高中的經(jīng)濟(jì)壓力。三是加強(qiáng)宣傳，讓社會關(guān)注點逐步向高中階段轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人們跟高中學(xué)生結(jié)對扶助，幫助貧困高中學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（五）規(guī)范招生秩序，杜絕教育市場的無序競爭。目前，農(nóng)村普通高中及職業(yè)高中或多或少都存在債務(wù)問題，各學(xué)校為了盡快消化債務(wù)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在生源不足的情況之下，不是靠質(zhì)量吸引學(xué)生，而是靠降低收費標(biāo)準(zhǔn)爭奪生源，甚至有的采用拿錢買賣學(xué)生等不正當(dāng)?shù)氖侄?，增加了招生的費用，結(jié)果造成了教育市場的無序競爭和招生秩序的混亂。教育主管部門要加大力度規(guī)范招生市場，在教育競爭中要發(fā)揮積極的調(diào)控作用，要積極扶持招生困難的薄弱學(xué)校，最大限度保證各校現(xiàn)有的教學(xué)資源得以充分利用。

（六）建立健全農(nóng)村高中教育新債責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的要求，建立健全農(nóng)村高中教育新債責(zé)任追究制度。明確校長對不良債務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的新債務(wù)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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