堅持以人為本 落實好最嚴格的水資源管理制度

摘 要：水資源、水環(huán)境是重要的公共資源，與廣大人民群眾的切身利益和生命健康息息相關(guān)，直接關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。石家莊市作為嚴重缺水的內(nèi)陸省會城市，水資源的壓力巨大，面臨現(xiàn)實的“紅線”警告。水資源能否實現(xiàn)高效管理，水環(huán)境能否得到持續(xù)改善，是對水資源管理部門執(zhí)法管理能力的綜合檢驗，是對水資源管理干部隊伍堅持以人為本，認真踐行群眾路線的現(xiàn)實考量。要落實最嚴格的水資源管理制度，就要堅持以人為本理念，積極發(fā)動全民參與。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)；以人為本；

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

一、以人為本，建立科學合理的水資源管理指標體系

我市各縣區(qū)的水資源條件不一樣，經(jīng)濟發(fā)展所處的階段也不一樣，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度都有差別。實施最嚴格的水資源管理制度，就要統(tǒng)籌兼顧，科學合理配置水資源，不能搞“一刀切”，也不能“吃大鍋飯”，要實事求是，因地而異，因業(yè)而異。

（一）要處理好全市中東西三大發(fā)展區(qū)域的關(guān)系

市委確定了“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全市水資源管理指標體系的制定和執(zhí)行就該自覺服從服務這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分結(jié)合各地“十二五”規(guī)劃以及長遠發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮近年來三大區(qū)域各縣區(qū)的用水總量，進行合理的測算，既做到空間相對均衡，又對重點區(qū)域有所側(cè)重，保持各自區(qū)域的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（二）要處理好生產(chǎn)用水和生活用水、生態(tài)用水的關(guān)系

在水資源供應上，工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中比重最大，其用水量也是“大頭”。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的縣區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、居民生活“搶水”的尷尬局面。在水資源指標的確定上，必須妥善工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，綜合考慮每個區(qū)域的水資源承載能力，既要保證工業(yè)用水需求的增加，也要考慮農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的用水要求，并兼顧城鎮(zhèn)化水平快速提高對水資源的增加需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置各種水資源。

（三）要處理好開發(fā)與保護、節(jié)約的關(guān)系

在水資源管理各項指標的確定上，水資源的開發(fā)、保護與節(jié)約要貫穿始終。西部山區(qū)應側(cè)重水源地的涵養(yǎng)，在保護上予以優(yōu)先。中、東部區(qū)域應側(cè)重加強對入境河流及其它地表水資源的利用，包括南水北調(diào)工程供應水源的合理調(diào)配，保護的重點要放在納污功能的提高上，確保工業(yè)用水排污水質(zhì)達標。要把強化節(jié)水意識作為水法宣傳的重點，把節(jié)水的科技手段應用于生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。無論是考核指標，還是評估指標，無論是用水的總量控制、效率控制，還是限制納污指標的控制，都要針對不同區(qū)縣特點，實行差異化考核，充分調(diào)動各級水資源管理部門積極性。

二、以人為本，建立高效規(guī)范的水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍

加強水資源管理關(guān)鍵要有一支技術(shù)、作風過硬的干部隊伍，這是以人為本理念的現(xiàn)實要求。要自覺按照水利部《關(guān)于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，把加強水利綜合執(zhí)法作為重點，努力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)。

（一）隊伍配備要整齊

目前，有執(zhí)法任務的各縣市全部成立了專職水政監(jiān)察隊伍。但具體情況也不一樣，大多還不能改變由全額、差額、自收自支事業(yè)編制為主的隊伍構(gòu)成現(xiàn)狀。一些重點的水利工程管理單位，以及一些水利警務機構(gòu)的情況更不理想，臨時人員占比很大。要按照精簡高效的原則，該配備、該增加的編制要足額到位，該精簡的要大膽精簡，既不能無人干事，也不能人浮于事。

（二）隊伍裝備要改善

要充分借鑒公安執(zhí)法隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，特別是交巡警執(zhí)法“八大件”裝備的做法，在配備適當執(zhí)法車輛基礎(chǔ)上，為水政執(zhí)法人員增加錄音錄像設(shè)備、實時通訊等設(shè)備，讓執(zhí)法人員有效應對各種執(zhí)法環(huán)境，不斷提高執(zhí)法能力。

（三）隊伍執(zhí)法要規(guī)范

依法行政、規(guī)范執(zhí)法，應是每一支水政執(zhí)法隊伍、每一名水政執(zhí)法人員的自覺行為標準。首先，執(zhí)法程序要規(guī)范，從日常的監(jiān)管執(zhí)法，到接受群眾舉報，包括舉報記錄、現(xiàn)場拍照、攝制錄像、詢問周邊人員，到下發(fā)處罰文書、執(zhí)行處罰決定等各環(huán)節(jié)，都要做實做細，形成完整規(guī)范的執(zhí)法證據(jù)鏈條；其次，執(zhí)法文書要規(guī)范。下達執(zhí)法文書是執(zhí)法規(guī)范的一個環(huán)節(jié)，特別重要，依法準確、證據(jù)充分的法律文書，可以為水違法案件的順利辦理打下良好基礎(chǔ)。再就是執(zhí)法形式要創(chuàng)新。面對紛繁復雜的水違法案件，可以采取及時邀請律師現(xiàn)場指認、公開曝光違法事實、實行“零口供”處罰違法對象等等方式，有效提高水環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行率，同時產(chǎn)生良好的社會效果。

三、以人為本，建立全民參與的水資源監(jiān)督協(xié)管機制

（一）嘗試建立水行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度

綜合近年來的水事違法案件，無論是“盲目違法”，還是“故意違法”，大多是在既成違法事實后再行立案查處，不僅增加了水政監(jiān)察的工作難度，但已經(jīng)給群眾帶來了損失，造成了負面影響。做好水政監(jiān)察工作，就要依靠地方政府與群眾，嘗試在鄉(xiāng)村兩級選聘水行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，實行以獎代補，讓鄉(xiāng)、村干部和管護人員成為水政監(jiān)察工作的“前哨”，充分延伸水政監(jiān)察的觸角，增加水政執(zhí)法的靈敏度。

（二）探索建立水資源合同管理制度

要保障水資源的可持續(xù)利用，必須像抓節(jié)能減排一樣，積極探索對高耗水、高污水排放企業(yè)實行水資源合同管理。要根據(jù)企業(yè)規(guī)?？茖W測算，確定合理的用水計劃，實行定額管理。要嚴格執(zhí)行合同，履行合同不到位的要進行處罰，履行合同較好的給予獎勵，通過約束激勵機制，讓企業(yè)自覺節(jié)水，自覺達標排污。

（三）積極健全水違法有獎舉報制度

加強水資源管理，就要充分利用廣大群眾的無窮力量。一方面，要加大水法規(guī)宣傳力度，增強全民的水法制意識，讓愛水、節(jié)水和護水深植于每個人的心中。其次，要建立群眾有償舉報制度，以及舉報保密制度，讓群眾踴躍舉報破壞或占用水利工程設(shè)施和破壞水資源等水事違法行為，讓各種水環(huán)境違法行為無處藏身。