陳永杰：發(fā)展小企業(yè)的主要目的是就業(yè)而不是納稅

劉　彥　周政華

在全球經(jīng)濟尚未企穩(wěn)的情況之下，中國民營企業(yè)的生存狀況尤為值得關注。如何改善民營企業(yè)企業(yè)生存條件，為中國的民營小企業(yè)發(fā)展拓寬環(huán)境？《中國新聞周刊》為此專訪了《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告No.6》的起草者陳永杰和另外兩位民營企業(yè)家

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告No.6》之后，國內(nèi)民營企業(yè)的生存狀況受到社會各界廣泛關注。這份報告稱，當前國內(nèi)民營企業(yè)面臨三道主要難題：融資困難、稅負過重、國家4萬億投資產(chǎn)生一定的擠出效應。針對這些問題，8月19日，《中國新聞周刊》專訪了該報告的主要起草人、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任陳永杰。

《中國新聞周刊》：《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了六個年頭，在此期間中國民營企業(yè)自身經(jīng)營狀況發(fā)生了哪些變化？

陳永杰：6年來，中國私營企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量都出現(xiàn)了很快增長。數(shù)量與2003年相比增長了一倍以上。2003年的時候私營企業(yè)有328萬家，2008年達到657萬家。其中，有些企業(yè)做大做強了。比如沙鋼已經(jīng)進入世界500強。而2003年的時候沙鋼還是一個中型企業(yè)。如果按行業(yè)歸類的話，我國的中類和小類行業(yè)中的多數(shù)行業(yè)，已經(jīng)是民營企業(yè)占據(jù)主導地位。從經(jīng)營狀態(tài)來說，私營企業(yè)有生有死。其經(jīng)營也遇到了很多困難，但總體看還是生的多，死的少。即使去年在金融危機沖擊下許多企業(yè)非常困難，但相對于其他類型企業(yè)來說，私營企業(yè)的增長也仍然比較快。

《中國新聞周刊》：2008年，民營企業(yè)的利潤、上繳稅收、進出口額的增速均高于全國平均水平，您認為民營企業(yè)實現(xiàn)較快增長的原因何在？

陳永杰：實際上，從私營企業(yè)產(chǎn)生那天開始，其發(fā)展速度就大大高于全國平均水平。但其真正的大發(fā)展，則是從90年代末和本世紀初開始的。私營企業(yè)占各類企業(yè)的比重和數(shù)量是近十多年才大規(guī)模增長。2000年我國私營企業(yè)才176萬戶，今年6月已經(jīng)發(fā)展到690多萬戶，就是說大約75%的私營企業(yè)是誕生于2000年之后。加入WTO以后，我國出口領域開始對私營企業(yè)放開，私營企業(yè)進出口近十年是飛速發(fā)展，平均增長率在40~50%。

去年中國的進出口業(yè)遭遇了很大的沖擊。但受到最大沖擊的是三資企業(yè)。2005年后，私營企業(yè)的進出口總量數(shù)量開始超過國有企業(yè)，但三資企業(yè)的進出口量仍占第一位。這次危機中，出口型民營企業(yè)也受到嚴重沖擊，但遠沒有三資企業(yè)受到的沖擊為大。反而通過這次危機，民營企業(yè)地位在這個行業(yè)中的相對地位進一步提高了。從發(fā)展趨勢來看，民營企業(yè)在外貿(mào)方面必定會超過三資企業(yè)。

民營企業(yè)發(fā)展快速的基本原因是改革開放，是國家政策的進步?？傮w來說，中國民營企業(yè)的政策環(huán)境越來越好。中國經(jīng)濟又處于快速上升的環(huán)境之中，政策寬松，民營企業(yè)沒有理由不得到長足發(fā)展。

從民營企業(yè)的內(nèi)在來看，民營企業(yè)有一種與市場經(jīng)濟天然結合的因素。無論是公司治理結構、人才使用和管理機制方面，都與市場經(jīng)濟的客觀要求有一種天生的契合。這使得民營經(jīng)濟具有比傳統(tǒng)的公有制具有更強的市場競爭力。因此去年在各種經(jīng)濟都受沖擊的情況下，民營經(jīng)濟增長速度雖然也下降，但下降得不是那么厲害。

《中國新聞周刊》：全國工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委問卷調(diào)查顯示，85%的企業(yè)認為當前稅負偏重，作為《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告NO.6》的主筆人，你在調(diào)研過程中了解到的民營企業(yè)的真實稅賦水平有多高？報告建議將增值稅稅率降低5個百分點，主要依據(jù)是什么？

陳永杰：調(diào)查的企業(yè)家都認為當前實際稅負比較重。近年來，中國的財政稅收增長率一直是GDP的2倍左右，稅收占比過高，無疑會壓低企業(yè)的利潤，并且不但擠壓企業(yè)利潤，也會擠壓員工工資。但具體稅負的水平很難得出一個明確的數(shù)據(jù)，因為現(xiàn)在中國的稅收統(tǒng)計方式，很難按照所有制來說其高低。但在實際經(jīng)濟運行過程中，民營企業(yè)得稅負不僅包含了稅收，也包含了各種收費。這些收費有些合理，有些并不合理。稅費特別重的是小企業(yè)。小企業(yè)還有費的問題較多，加起來就比較重。比如，如果還要按照增值稅17%扣稅的話，由于小企業(yè)的很多進貨來源沒有發(fā)票，也抵扣不了，就比較麻煩。

我們近幾年一直倡導一個理念，國家發(fā)展小企業(yè)的主要目的是解決就業(yè)問題，而不是從企業(yè)那里征多少稅。國家要把發(fā)展小企業(yè)作為穩(wěn)定就業(yè)的第一目標，只要他能夠更多更好地解決就業(yè)，就不應該把對小企業(yè)征稅放看得很重。從促進就業(yè)來看，對很多小企業(yè)、微型企業(yè)，特別是其中的微利虧損企業(yè)完全可以不征稅，或者對小企業(yè)減個三分之一的稅怕什么。

《中國新聞周刊》：民營企業(yè)占全國短期貸款余額比重長期低于10%，民營企業(yè)融資難的問題一直沒有得以解決，難點在哪？有觀點認為關鍵在于破除金融壟斷，你怎么看？

陳永杰：全國工商聯(lián)今年重點調(diào)研的是中小企業(yè)融資難問題。調(diào)查后我們有一個基本的判斷，就是我國中型企業(yè)基本上不存在這個問題，主要是小型企業(yè)存在這個問題。

據(jù)我們調(diào)查，大企業(yè)貸款的覆蓋率是100%，中型企業(yè)是90%，小企業(yè)貸款的覆蓋率可能不到1%。中國的小企業(yè)創(chuàng)造的價值占GDP的四分之一以上，解決的就業(yè)在60%以上，但他們得到的銀行貸款很少。今年以來，小企業(yè)雖然占新增貸款的比重有明顯提高，但整體算起來占比恐怕還不到12~13%，仍然很低。

造成這種情況的主要原因，在于中國的銀行結構。中國的金融信貸資源非常龐大，但絕大多數(shù)的資源為國有銀行所控制，絕大多數(shù)金融資源流向了大中型企業(yè)，絕大多數(shù)小企業(yè)得不到銀行貸款。我國的大型國有商業(yè)銀行為小企業(yè)服務很不不夠。如中國工商銀行在全國有15000多個網(wǎng)點，但服務于小企業(yè)的數(shù)量一共才3萬多家，相當于一個網(wǎng)點只解決2戶小企業(yè)。股份制商業(yè)銀行為小企業(yè)服務的也不多。而能為小企業(yè)服務的小銀行，數(shù)量遠遠不夠，滿足不了中國小企業(yè)的信貸需求。

怎么解決這個問題呢？我們的答案是，一方面，從銀行供給方面來解決。首先要提高所有銀行對小企業(yè)貸款的比重，尤其是股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村銀行，要為小企業(yè)服務。其次要對銀行進行政策激勵，通過稅收和利率政策優(yōu)惠推動銀行主動為小企業(yè)提供信貸支持。第三是要大力發(fā)展小型的金融機構。去年我們就提出建議，中國至少可以辦一萬家以村鎮(zhèn)銀行等形式的小銀行，專門為小企業(yè)服務。

另一方面，從信貸需求方面來解決。一要讓社會和銀行認識到我國的大量小企業(yè)經(jīng)營狀況并不是那么差，并不比大中型企業(yè)差到哪里去。二要解決對小企業(yè)的信用評價標準和制度問題，目前國家沒有專門針對小企業(yè)的信用等級評價標準和制度，這使得銀行無法判斷小企業(yè)的真實信用狀況。三要大力發(fā)展為中小企業(yè)貸款擔保的擔保公司。目前全國有上萬家擔保公司，擔保貸款占小企業(yè)貸款的三分之一。在這個方面國家要進行政策支持，以降低小企業(yè)的成本。

《中國新聞周刊》：國家出臺的汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，政府點名由一汽、寶鋼等央企擔任行業(yè)重組主力軍，這將對上述行業(yè)的民營企業(yè)帶來哪些影響？

陳永杰：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度，方向上是很對的，是沒有問題的。中國的各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，一定要有大企業(yè)的出現(xiàn)，起骨干帶頭作用，中國企業(yè)才有競爭力。大企業(yè)的形成只要是基于市場的競爭與選擇，企業(yè)兼并重組出于自愿，不管是國企兼并民企，還是民企兼并國企，都應當大力支持。我們反對的是主要基于行政考慮的安排。基于一種政府行政的有意識地以國有企業(yè)為主進行重組或兼并，而主要不是從市場經(jīng)濟原則考慮，這是我們反對的。國家十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺以后，似乎有的部門有的地方正在有意識地以國有大企業(yè)為主體去兼并民營企業(yè)，并在行政審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面進行特別支持，如果這樣做，事實上就會對民營企業(yè)產(chǎn)生擠出效應。

《中國新聞周刊》：從去年以來，航空、鋼鐵等多個行業(yè)出現(xiàn)民營企業(yè)大批倒閉，有的還以政府行政命令方式被國企收購，有輿論視其為新一輪“國進民退”，你怎么看？政策上有什么建議？

陳永杰：推進企業(yè)購并在方向上是對的。關鍵是在這個過程中，是誰有本事以誰為主，而不是主要為了發(fā)展國有企業(yè)。如果主要是基于行政的手段來推動的話，不利于真正提高產(chǎn)業(yè)集中度。這樣即便是一時提高了產(chǎn)業(yè)集中度，但并不能夠真正提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和效率。例如，誰都難以想象沙鋼幾年前的還是一個中小規(guī)模的鋼廠，現(xiàn)在達到了生產(chǎn)能力1000多萬噸，他主要是靠自己發(fā)展起來的。國家在進行鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興時，應當將沙鋼一類的有競爭力的大型民營企業(yè)，與國有大企業(yè)一樣作為購并的重要主體，予以同樣的政策支持。從當前的形勢看，民營經(jīng)濟在某些高端領域的影響可能會相對縮小，但從整體上看，只是地盤擴張的速度有所減緩，并沒有出現(xiàn)絕對的擠出。

《中國新聞周刊》：應對經(jīng)濟危機的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，大部分投向了鐵路、公路等基礎設施領域，有觀點認為這將對民營投資產(chǎn)生擠出效應，您認為這在多大程度上擠占了民營資本的投資空間？

陳永杰：國家4萬億投資，當然主要用于國有領域投資。圍繞國有投資，銀行和地方進行了配套支持，到7月份銀行信貸增長7.7萬多億，大部分流向了國有經(jīng)濟領域。銀行在風險選擇上，天然的傾向于沒有風險的國有和大型企業(yè)。在金融危機沖擊下，民營企業(yè)受到嚴重沖擊，追求投資的動力也相對減弱，民營得到的信貸份額降低。今年以來，國有經(jīng)濟投資增長了40~50%，民營企業(yè)投資只增長了30%多。民營投資增長速度明顯低于國有經(jīng)濟，也低于全國平均水平，這是多年來所沒有的。我國要長期穩(wěn)定快速發(fā)展，必須保護民間投資的積極性，要以民間投資為主，國家投資起整體保障作用和在關鍵領域起主導作用。

《中國新聞周刊》：《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺已經(jīng)4年半了，但此前民營企業(yè)家反映最多的壟斷行業(yè)準入壁壘、融資難問題未有實質(zhì)性改善，有觀點認為主要原因在于相關細則至今仍未出臺，作為該文件起草小組副組長，您怎么看？

陳永杰：按照國家發(fā)改委當年提出的落實“國務院非公有制經(jīng)濟36條”的計劃來說，多數(shù)配套政策文件都出來了。這些配套政策對民營經(jīng)濟的推動還是比較大的，但也有一些配套措施還沒有出來。最關鍵的還是在實際操作中許多方面都不那么如人意。比如行業(yè)準入的問題，在石油、電信、電力等屬于壟斷行業(yè)里怎么進入法，配套政策就特別少，也難制定。在上述領域，國有企業(yè)的控制力更大更強。我們的一些壟斷行業(yè)的政策并不是完全由國家政府做的，而是實際上受壟斷企業(yè)強大影響甚至決定性影響后確定的，特別在政策的具體操作上，更是如此。我國的一些大型國有壟斷企業(yè)，實際上已經(jīng)形成或擁有了一種“準行政權力”。比如進口石油的權利，國家賦予了中石油、中石化兩家公司，他們本來是石油市場的競爭主體，但由這些公司來負責石油進口相關的具體操作過程，民營企業(yè)在海外無論能夠找到多少油源，都不能自己直接拿進來，都必須先低價交給兩大石油公司才能進來，民營企業(yè)再高價從兩大石油公司那里去買石油。從某種意義上講，這種現(xiàn)象就是“行政權力企業(yè)化”、“企業(yè)利益行政化”。我認為，我國反壟斷，應當把重點放在反對不合理不公正的行政壟斷上，或反對基于行政特別安排和支持的國有企業(yè)壟斷上，以市場自由競爭、企業(yè)自主發(fā)展而形成的壟斷，還不是我國壟斷的主要矛盾。抓住這一主要矛盾，我國經(jīng)濟將更快更好發(fā)展。