青海山洪災害非工程防治項目建設(shè)進展及成效

青海省水利水電科技發(fā)展有限公司 青海西寧 810001

摘要：近年來，受極端災害性天氣級經(jīng)濟社會活動等多種因素的共同影響，山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災害頻發(fā)，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。山洪災害已成為青海省防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加強山洪災害防治已成為關(guān)系社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。

關(guān)鍵詞：山洪災害；防治措施；建設(shè)進展；檢測系統(tǒng)

前言

青海省地處青藏高原，省內(nèi)地貌復雜多樣，是一個山洪災害多發(fā)頻發(fā)的省份。2010年7月21日，國務院常務會議決定，在山洪災害防治非工程措施試點基礎(chǔ)上“加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。因此，青海省于2010年8月啟動了山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)工作。截至目前，完成2010年、2011年、2012年共計26個縣（市）的建設(shè)任務，并在2013年汛期發(fā)揮了巨大的防災減災效益。

1、項目建設(shè)進展情況

青海省山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)項目共26個縣（市），其中2010年實施4縣，分別為湟中縣、湟源縣、大通縣和平安縣；2011年實施6縣，分別為樂都縣、民和縣、互助縣、貴南縣、祁連縣和尖扎縣；2012年實施10縣，分別為化隆縣、循化縣、共和縣、同德縣、興海縣、貴德縣、門源縣、剛察縣、海晏縣和玉樹縣；2012度新增6縣，分別為西寧市、同仁縣、澤庫縣、甘德縣、久治縣和囊謙縣。項目總概算投資1.55億元，本項目共涉及小流域383條，共完成建設(shè)縣級水利監(jiān)測預警平臺26個、自動氣溫雨量站900個、自動水位站74個、無線預警廣播站（I型）1789個、手搖報警器5238個、預警設(shè)備6146套（鑼、鼓號、口哨），氣象部門承建氣象監(jiān)測預警預報服務平臺22個、六要素氣象站31個。編制縣級預案案26個、鄉(xiāng)級預案291個、村級預案1926個，發(fā)放宣傳手冊和明白卡各33.46萬冊、光盤、掛圖等23.71萬套、培訓7089次，截止目前，我省26個縣（市）山洪災害防治縣級非工程措施項目已基本完成建設(shè)任務，已有7個縣通過省級驗收，并投入試運行，其余19個縣全部通過初步驗收，待群測群防體系完善后，將開展省級驗收工作。

2、減災效益

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設(shè)以計算機網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息處理決策支持系統(tǒng)為支撐，可靠、先進、實用的水情信息采集、傳輸、處理、預測預報服務自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)山洪災害及流域洪水預測預報，發(fā)布災害預警信息，提高山洪災害預警發(fā)布時效，為流域防洪及災害預防調(diào)度指揮提供決策支持信息。同時，通過開展以建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。此外，系統(tǒng)的建設(shè)為洪水預測預報提供實時水文信息，為防汛抗旱工作和山洪災害防治工作積累詳實的水文資料，促進了水資源合理開發(fā)利用和水環(huán)境保護，有利于促進人水和諧與水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟和社會效益。

2013年8月21日18時30分，我省西寧市大通縣、湟中縣等地突降大暴雨，大通縣橋頭鎮(zhèn)及良教鄉(xiāng)21日18時30分至22日8時累計降雨量達144.9mm，創(chuàng)我省有氣象記錄以來24小時降雨量極值（省水文局橋頭水文站監(jiān)測降雨量達171.2mm）。湟中縣上五莊鎮(zhèn)24小時降雨量達117.2mm，僅次于同日大通縣降雨量。高強度、長歷時的大暴雨，引發(fā)大通、湟中數(shù)條溝道山洪暴發(fā)。此次山洪，造成大通縣和湟中縣各1人因房屋倒塌死亡，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重。大通縣山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，通過預警短信平臺，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導、8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、289個村、8個廠礦企業(yè)及涉河建設(shè)項目單位防汛負責人發(fā)送預警信息1200余條?？h委、縣政府領(lǐng)導和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）防汛負責人及安全員在接到預警信息后，立即采取了各種有效措施，及時轉(zhuǎn)移危險地段受威脅群眾1545人。在暴雨持續(xù)期間，縣防汛辦及時跟蹤了解降雨量最大的良教鄉(xiāng)松林村、橋頭鎮(zhèn)元樹爾村兩個雨量監(jiān)測點的情況，及時提供縣防指領(lǐng)導決策，調(diào)動城建局、水務局、交通局、公安局、消防隊、橋頭鎮(zhèn)政府等6支搶險隊第一時間趕赴現(xiàn)場搶險，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾。

2013年8月26日20時至27日08時，我省尖扎縣境內(nèi)出現(xiàn)強雷陣雨降水過程，最大降水量達到44.6mm，降水引發(fā)的山洪泥石流，使尖扎縣境內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，特別是農(nóng)作物、交通、水利設(shè)施等受災嚴重，由于山洪災害預警及時，避免了人員傷亡。南干渠項目部工作人員已就寢，完全不知道溝道上游的降雨量?？h防汛辦值班人員接到系統(tǒng)發(fā)出的內(nèi)部預警后，立即在第一時間向縣防汛指揮部領(lǐng)導匯報，縣防立即啟動應急預案，并及時通知各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及南干渠項目部負責人，及時撤離施工現(xiàn)場的人員。在人員全部撤離不到十分鐘，巨大的泥石流沖毀了南干渠項目部，致使施工設(shè)備、機械及民工的生活物資均沖毀，無人員傷亡。雖然這次暴雨造成了全縣經(jīng)濟損失達2300余萬元，由于山洪災害監(jiān)測預警系監(jiān)測準確、預報及時，使縣防汛辦雨情傳遞及時，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南干渠項目部防范強降雨贏得了寶貴的時間，因而此次強降雨未造成人員傷亡。

在2013年防汛減災中，已建系統(tǒng)發(fā)揮了顯著的效益。據(jù)統(tǒng)計，2013年6月1日至9月30日，全省發(fā)布縣級預警的共4個，縣級發(fā)布預警23次，縣級發(fā)布預警短信42萬條，啟動預警廣播18次，安全轉(zhuǎn)移0.06萬人，成功避免了0.03萬人傷亡。

3、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)運行管理存在的問題

3.1 臨界雨量難以準確界定。影響臨界雨量的因素多，且地質(zhì)地形、下墊面、前期降雨、山洪災害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關(guān)系難以確定，各次導致災害發(fā)生的雨量不完全相同，因此區(qū)域內(nèi)各站的臨界雨量也不盡相同。當前主要在分析總結(jié)當?shù)貧v史山洪災害發(fā)生時降雨情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)驗和零散的研究成果，確定臨界值，比較粗放，缺乏全面的理論根據(jù)，不利于今后山洪災害防御工作的持續(xù)開展。

3.2 響應措施計算機化水平有待提高。山洪災害防御預案中確定的四級響應具體措施，在實際操作中，因面臨的實際情況不同，需要靈活應對，同時，將人的行動措施進行計算機化也有一定難度，還需要在今后的工作中，予以規(guī)范和強化。

3.3 系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性有待提高。部分縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)存在運行不穩(wěn)定情況，如個別無線廣播啟動后不能及時復位，出現(xiàn)故障，無法達到正常的預警效果；無線廣播站設(shè)施裸露，風吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；我省大部分縣采用“短信貓”進行預警短信的發(fā)布，不僅發(fā)布速度慢，而且很容易受到屏蔽；通信網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定造成系統(tǒng)信息發(fā)送受阻、無法查閱云圖信息、視頻信息等。

3.4 氣象水文數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)真正意義上的共享。受部門規(guī)范和其他因素的影響，一部分項目縣（市、區(qū)）氣象、水文實時雨水情監(jiān)測數(shù)據(jù)未能真正共享。關(guān)鍵時刻必須打電話給兩個部門，防汛工作很被動。

3.5 運行維護管理難度較大。山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站的設(shè)備均為露天外置，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況。另一方面，系統(tǒng)維護技術(shù)要求高、涉及知識面廣，而縣級防辦人員偏少，往往是身兼數(shù)職，系統(tǒng)無專人管理，技術(shù)力量也比較薄弱，疲于應付，工作效率和效果往往也不理想。

3.6 運行管護資金短缺。國家批復實施的項目中都沒有考慮完善的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通信費用問題，沒有系統(tǒng)管護費用和運行維護費?？h級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)年運行費一般在20萬-30萬元之間，由于沒有專門的切塊資金投入，維護管理工作往往陷于被動，運行維護經(jīng)費投入機制不夠穩(wěn)定。

3.7 保障體系建設(shè)還有很多工作沒有真正到位。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和山洪地質(zhì)易發(fā)區(qū)都編制了防御預案，但部分預案編制不詳細，缺乏操作性，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村預案編制只是為了完成任務，編制上報就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。避災明白卡發(fā)放不到位，有的留在村干部手上，有的留在聯(lián)絡(luò)員手上，有的放時戶主不在家。

4、對策及建議

4.1 進一步加強臨界雨量、小流域洪水預報、小尺度精確天氣預報等山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)核心技術(shù)研究與創(chuàng)新。通過課題研究、技術(shù)創(chuàng)新等方式，切實提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性，有效解決系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備性能不穩(wěn)定、容易遭受雷擊和山區(qū)信號衰減大等問題；通過進一步擴大山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的適用范圍，使山高溝深的典型地區(qū)能被有效覆蓋。

4.2 進一步完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的管理體制，加強系統(tǒng)管理和維護。運行管理維護工作是保障山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵。為保障系統(tǒng)可靠、高效、持續(xù)、安全運行，要盡快出臺有關(guān)政策措施，明確運行管理責任單位和系統(tǒng)維護的經(jīng)費、技術(shù)、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

4.3 進一步理順相關(guān)部門之間的關(guān)系。個別項目縣氣象和水文部門各自開發(fā)系統(tǒng)，每遇降雨，兩部門都用系統(tǒng)發(fā)送手機短信到全縣各級防汛責任人。同時縣防汛辦接到省、市兩級防指的指令后也要將預警信息發(fā)送出去，這樣就導致各級防汛責任人每天收到很多內(nèi)容大致相同的預警短信。建議水文、氣象的綜合分析資料應先與防汛部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑后，由防汛辦經(jīng)監(jiān)測預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送至各級防汛責任人，避免各行其是，重復發(fā)送。同時，要加大防災資源整合力度，真正實現(xiàn)監(jiān)測預警信息共享共管，形成防災抗災工作合力。