淺議為農(nóng)村建設(shè)提供有力的水利支撐

阜寧縣水務(wù)局郭墅水務(wù)站 224400

摘要：水利在新農(nóng)村建設(shè)中的地位及其所發(fā)揮的作用顯得越來越重要。農(nóng)村水利的發(fā)展保障了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件改善了人居環(huán)境、美化了農(nóng)村面貌。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水利；支撐保障；農(nóng)民群眾

一、我鎮(zhèn)水利建設(shè)基本情況

郭墅鎮(zhèn)位于蘇北灌溉總渠以南，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足。東與阜城鎮(zhèn)相連，北與三灶鎮(zhèn)接壤，東南、西南以大沙河分別和新溝鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)交界。全鎮(zhèn)落水面積70.71平方公里，耕地面積6.48萬畝。轄17個行政村，總?cè)丝?.61萬。主要水系有射陽河、蘇北灌溉總渠、境內(nèi)有大沙河、驛馬河、川里河、沿崗河和四通河五條主要排澇河道，下掛小中溝70條，灌溉有驛沙渠、川驛渠、沿川渠、幫家溝等干渠。一般地面真高在2.0-2.4米之間，屬次高地。2003年以來，全鎮(zhèn)共做土方450萬方，匡筑圩區(qū)8個，對驛馬河、大沙河、川里河、驛沙干渠、川驛干渠、沿川干渠等6條骨干河渠，以及30條中溝進行了全面整治，加修圩堤36.8公里，整治村莊河塘45個，其中2006—2008年全縣水利工作會議連續(xù)三年組織觀摩我鎮(zhèn)的水利建設(shè)現(xiàn)場。特別是我鎮(zhèn)采取民主議事大搞水利建設(shè)和加強水利工程建后管護的做法經(jīng)驗，在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《人民日報》等媒體得到推介。到目前為止我鎮(zhèn)共投入水利建設(shè)資金3000萬元左右，新建防滲渠道30多公里，新建固定機電排灌站35座，興建圩口閘洞13座，灌排涵洞1000多座、橋梁40多座，植樹20多萬株，解決0.3萬人飲用水安全，初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四套水利工程體系。

二、水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用

通過近幾年我鎮(zhèn)水利建設(shè)的實踐來看，水利在新農(nóng)村建設(shè)中的地位及其所發(fā)揮的作用顯得越來越重要。

一是保障了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。水利設(shè)施尤其是防洪設(shè)施的不斷完善，在保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及經(jīng)濟社會的大局穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。通過近10年的圩區(qū)治理和河道疏浚等水利工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共改善排澇面積2.5 萬畝，改善灌溉面積1.5萬畝，增加旱澇保收田0.5萬畝，增加土地復(fù)墾面積150畝，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等無公害種植基地0.3萬畝，甲魚、螃蟹等特水養(yǎng)殖面積150畝，全鎮(zhèn)年可增加糧食生產(chǎn)能力0.4萬噸，增加農(nóng)民收入350元左右。工程實施后，灌得上、排得出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)有了一定保障。

三是改善了人居環(huán)境，美化了農(nóng)村面貌。我鎮(zhèn)大搞河道疏浚、村莊河塘整治、圩堤加固、中低產(chǎn)田改造等水利工程建設(shè)時，不僅達到了河道水源清潔、農(nóng)田成框連片的效果，而且通過將水利建設(shè)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中心村建設(shè)、電力及通訊稈線架設(shè)、鄉(xiāng)村綠化造林等有機結(jié)合，使新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃更趨科學合理、更趨協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改變了農(nóng)村臟、亂、差的形象，改善了廣大農(nóng)民群眾的居住環(huán)境。

三、當前水利建設(shè)存在的主要問題

改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在一定的差距，尤其是作為農(nóng)業(yè)“命脈”的水利基礎(chǔ)設(shè)施，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比差距較大，目前，郭墅水利存在的問題還很多，還有許多不盡如人意之處。主要表現(xiàn)在：

1、水利建設(shè)的歷史欠賬較多。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施欠帳仍然較多，溝、渠、路配套還不完善，影響群眾的生產(chǎn)和生活。擋洪陣地依然薄弱，全鎮(zhèn)8個圩區(qū)除大沙河圩區(qū)外其它圩區(qū)基本無擋洪閘洞、無固定排澇泵站，如再發(fā)生像2006年或更大的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟損失將非常嚴重。全鎮(zhèn)仍有近35%的大中溝和渠道嚴重淤塞，淤深達1米以上，不僅引輸水能力低下，影響抗旱和排澇，而且也使水質(zhì)惡化，水源污染，同時農(nóng)村家河家塘環(huán)境低劣，污染嚴重，臟、亂、差面貌依舊。對此，我們始終保持著清醒的頭腦，增強進一步做好水利工作的使命感和責任感。

2、水利建設(shè)的組織難度加大。一方面是稅費改革前搞水利建設(shè)主要是依靠發(fā)動群眾人挑肩抬，稅費改革后“兩工”的全面取消，意味著過去搞水利建設(shè)靠行政命令和政府包辦已經(jīng)不合時宜。即使是對于不出村的、符合上級政策可以搞“一事一議”的水利項目，由于社會基礎(chǔ)不一，群眾素質(zhì)參差不齊，在實際操作時也有相當大的難度，議而不決的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而對于跨村、工程的實施，由于建設(shè)范圍廣，影響范圍大，矛盾比較多，思想難統(tǒng)一，投入無著落，工程難實施。另一方面是群眾難發(fā)動。

四、今后一階段水利建設(shè)的重點和建議

農(nóng)村水利是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作密切相關(guān)的重要的基礎(chǔ)實施，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的更高的要求。作為水利部門，我們必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，扎扎實實地做好農(nóng)村水利建設(shè)工作，切實加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今后，全鎮(zhèn)農(nóng)村水利應(yīng)做好三項工程：

1、加快河道疏浚步伐，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)良的水環(huán)境。由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的改變，特別是鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，近年來農(nóng)村河道承載著太多的負擔，許多河道幾十年未進行過清淤，淤塞嚴重、雜草叢生、水質(zhì)惡化、垃圾成堆，群眾呼聲很高。今后幾年，我們將圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的“三清”目標，一方面，抓住省市新一輪河道疏浚村莊河塘整治的機遇，下決心大搞縣鄉(xiāng)河道清淤工程，增加引排和調(diào)蓄能力；另一方面，下決心整治農(nóng)民居住比較集中的村莊河塘，改善日益惡化的農(nóng)村水環(huán)境。

2、加快圩區(qū)達標建設(shè)步伐，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑牢固的防災(zāi)減災(zāi)體系。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)，都離不開牢固的防洪工程設(shè)施做保障，否則萬一發(fā)生大洪大澇，新農(nóng)村建設(shè)的一切豐碩成果都將毀于一旦。對標準下降的圩堤，我們將逐年進行加修、加固，所有圩堤的高度確保達到遇歷史最高洪水位不出險。此外，爭取上級配套資金加快圩口閘站的配套建設(shè)步伐。

3、加快中低產(chǎn)田改造步伐，為新農(nóng)村建設(shè)營造優(yōu)美的田園風貌。堅持“高起點規(guī)劃、高標準實施、高效益運行”的原則，搞好中低產(chǎn)田的改造，形成溝、渠、田、林、路合理布置，橋、涵、閘、站、機系列配套的新格局，達到集中連片、系列配套、田間通車的要求，達到健全水系、展示郭墅美田園風貌的目的。

在新形勢下，要保持水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐和保障，應(yīng)努力做好以下三點：

1、要建立穩(wěn)定的投入機制。我鎮(zhèn)在全縣來說屬經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何沖破水利建設(shè)的資金缺乏，我們認為有兩個重要途徑。一是上級財政要對經(jīng)濟落后地區(qū)在資金投入上給予傾斜。不僅在項目上給予我鎮(zhèn)照顧，而且要適當調(diào)減地方配套資金的比例，以滿足地方的實際承受能力。二是黨委、政府也要根據(jù)鎮(zhèn)情實際，立足自我，破解資金不足的難題。

2、要探索新的組織方式。按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，“兩工”取消后，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實行“一事一議”，“一事一議”籌資原則上不得跨村使用。我們要轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變水利建設(shè)的組織方式。

3、要實行農(nóng)村水環(huán)境的齊抓共管。我鎮(zhèn)近幾年把農(nóng)村水利建設(shè)的重點放在縣鄉(xiāng)河道疏浚上，疏浚后的河道水暢其流，但水質(zhì)堪憂。農(nóng)村水環(huán)境的污染，既是生活污水和生活垃圾的無序排放所致，也是農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用和不加控制排放的結(jié)果。因此，解決農(nóng)村水環(huán)境的污染問題，鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)、村建等部門和農(nóng)民自身都要行動起來。一方面要重視農(nóng)村排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，搞好新的中心村建設(shè)規(guī)劃，一方面要控制化肥、農(nóng)藥等污染。