關(guān)于當(dāng)前公務(wù)員初任培訓(xùn)所面臨的問題與對(duì)策建議

重慶云陽(yáng)縣委黨校

公務(wù)員初任培訓(xùn)是什么？根據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，初任培訓(xùn)即是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，一般由組織部、人事部門統(tǒng)一組織。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和技能。其培訓(xùn)目的重點(diǎn)在于提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力。

通過系統(tǒng)培訓(xùn)，廣大新錄用公務(wù)員樹立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)了公仆意識(shí)和依法行政意識(shí)，熟悉了機(jī)關(guān)工作的程序和要求，初步掌握了履行崗位職責(zé)的知識(shí)與技能，既為新錄用公務(wù)員的職業(yè)生涯奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為建立勤政高效的服務(wù)型政府提供了強(qiáng)有力的支撐。

一、現(xiàn)階段公務(wù)員初任培訓(xùn)所面臨的問題

（一）區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)面臨內(nèi)容縮水，時(shí)間縮短的現(xiàn)象。有些初任培訓(xùn)未能達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局2008年12月2日公布的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》（試行）第十二條里面有詳細(xì)記載，我國(guó)的公務(wù)員初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)完成，時(shí)間不少于12天。然而，這條規(guī)定并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員初任培訓(xùn)存在著內(nèi)容縮水，時(shí)間縮短的現(xiàn)象。重慶2006年-2010年全市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，已將新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)延長(zhǎng)至不得少于15天，參訓(xùn)率要達(dá)到100%。

據(jù)向有關(guān)部門了解，公務(wù)員初任培訓(xùn)現(xiàn)有一種現(xiàn)象。初任培訓(xùn)被人為壓縮成一個(gè)星期，扣除星期六、星期天兩天假日，培訓(xùn)時(shí)間滿打滿算只有5天左右，再扣除學(xué)員報(bào)到、開班儀式、復(fù)習(xí)、自學(xué)和結(jié)業(yè)考試等環(huán)節(jié)耽誤，學(xué)員能真正學(xué)習(xí)的時(shí)間頂多四天。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公務(wù)員初任培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

（二）區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)學(xué)員需分心工作，無(wú)法集中精力學(xué)習(xí)。公務(wù)員初任培訓(xùn)需要學(xué)員全身心投入學(xué)習(xí)。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是學(xué)員面臨很大的不利因素，除了時(shí)間緊，學(xué)習(xí)重，內(nèi)容多，知識(shí)點(diǎn)無(wú)法及時(shí)消化之外，還受到自身工作環(huán)境和人員的影響和干擾。

參加公務(wù)員初任培訓(xùn)的學(xué)員絕大多數(shù)為年輕人。他們有思想，有文化，有能力，有干勁，有紀(jì)律，深受領(lǐng)導(dǎo)欣賞和重用。他們往往在試用期就已經(jīng)獨(dú)擋一面，成為科室骨干或主力。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，即使遠(yuǎn)離單位，他們也無(wú)法將科室工作丟開。他們不是群眾找，就是需要去參加工作培訓(xùn)會(huì)，或有些科室工作急需他們處理。為了工作，他們時(shí)常分心，甚至有時(shí)候不得不找人事部門或組織部請(qǐng)假，耽誤培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這對(duì)于學(xué)員學(xué)習(xí)很不利，極大影響了初任培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果。

（三）區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容形式單一，或無(wú)教材，或無(wú)課件，與工作生活等現(xiàn)實(shí)需要有一定的距離。初任培訓(xùn)是新錄用公務(wù)員走向職業(yè)生涯的第一步，是實(shí)現(xiàn)從“普通公民”向“公職人員”角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“開好頭、起好步”對(duì)他們有著極其重要的意義。因此，初任培訓(xùn)具有很強(qiáng)的特殊性。

由于辦學(xué)條件、辦學(xué)配備、資金保障上的差距，區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容形式比較單一，多為課堂教學(xué)，沒有或很少有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，不利于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；有的外聘教師因?yàn)榉N種因素?zé)o法提供教材或課件，使得學(xué)員學(xué)習(xí)無(wú)法緊跟老師節(jié)奏，經(jīng)常是“老師講到哪，學(xué)員忘到哪”。有學(xué)員開玩笑說，聽這樣的課，就好像在聽“月亮光光”，唱完為止，搞不清講的什么，學(xué)的很有限。再加上，初任培訓(xùn)學(xué)員來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門，學(xué)員多，無(wú)法做到及時(shí)有效針對(duì)性，因此內(nèi)容顯得過于廣泛，理論多于內(nèi)容，缺乏實(shí)際操作性，與工作生活等現(xiàn)實(shí)需要有一定的距離

（四）公務(wù)員初任培訓(xùn)警示教育內(nèi)容形式過于單一。由于條件和資金所限，區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)警示教育內(nèi)容形式比較單一，很多時(shí)候是以教室講課為主，極少采用到監(jiān)獄或看守所現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

除此之外，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中極少同時(shí)用到正反兩方面“現(xiàn)身說法”的教學(xué)方式，即借助榜樣的力量進(jìn)行教育，把抽象的說教變成形象的示范，把空泛的概念變成實(shí)在的樣板；利用“反面教材”-“失足”案例，開展生動(dòng)廉政教育，讓學(xué)員們心靈深處經(jīng)歷一次強(qiáng)烈震撼，增強(qiáng)廉潔從政、干凈做人、筑牢反腐防線，永葆廉潔本色的意識(shí)。

二、現(xiàn)階段解決公務(wù)員初任培訓(xùn)所面臨問題的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員局2008年12月2日公布的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》（試行）第十二條規(guī)定，即公務(wù)員初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)完成，時(shí)間不少于12天。組織部、人事部門作為培訓(xùn)組織者，應(yīng)該負(fù)起督查責(zé)任，及時(shí)、合理安排好參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行不少于12天的初任公務(wù)員培訓(xùn)，不以任何理由壓縮課程，縮短時(shí)間，使這一條款真正落到實(shí)處。

（二）合理創(chuàng)造區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)環(huán)境。為讓廣大學(xué)員能安心學(xué)習(xí)，組織部、人事部門在旗幟鮮明的表示，參加初任公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員在學(xué)習(xí)期間，應(yīng)與原單位工作脫鉤，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等需要大力支持的同時(shí)，提前提醒參訓(xùn)學(xué)員所在單位及時(shí)找好其工作接替人員，不讓參訓(xùn)學(xué)員因?qū)W習(xí)耽誤工作，不因工作耗費(fèi)精神，分心學(xué)習(xí)，為參加區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)的學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)環(huán)境。將參加區(qū)縣公務(wù)員初任培訓(xùn)的學(xué)員成績(jī)及時(shí)通報(bào)其所在單位，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，將培訓(xùn)成效納入單位和個(gè)人的年終考核。

（三）加快更新培訓(xùn)內(nèi)容，積極做好外聘教師隊(duì)伍建設(shè)；注重培訓(xùn)質(zhì)量，做好學(xué)員意見收集，及時(shí)整改。積極做好外聘教師隊(duì)伍建設(shè)，有利于培訓(xùn)內(nèi)容的加快更新?？h內(nèi)各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，每個(gè)部門至少要確定兩門以上的課程進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使公務(wù)員初任培訓(xùn)能隨時(shí)掌握本專業(yè)領(lǐng)域最新信息，精通與工作領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)和技能，成為行家里手，有效履行職能職責(zé)。除了要將縣內(nèi)大批一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志和領(lǐng)導(dǎo)納入外聘教師隊(duì)伍之外，還需要將教師外聘范圍擴(kuò)大到市委黨校和周邊區(qū)縣，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀教學(xué)資源，從而提升公務(wù)員初任培訓(xùn)的水平和規(guī)格。通過外聘教師講學(xué)，進(jìn)一步提升質(zhì)量，努力讓培訓(xùn)做到“理論緊貼實(shí)際，學(xué)習(xí)運(yùn)用基層”。同時(shí)，加強(qiáng)自身師資建設(shè)?！傲魉桓?，加快培訓(xùn)教師流動(dòng)、選拔、學(xué)習(xí)、深造，適時(shí)適當(dāng)引進(jìn)人才，有利于提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力，尤其需要注意年輕老師選拔培養(yǎng)工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，讓公務(wù)員初任培訓(xùn)后繼有人。對(duì)課件和教材也應(yīng)進(jìn)一步提出明確要求，要讓培訓(xùn)學(xué)員學(xué)得明白，學(xué)得滿意。

（四）公務(wù)員初任培訓(xùn)警示教育應(yīng)增添更多內(nèi)容。除了加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，到監(jiān)獄或看守所現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)外，還應(yīng)把培訓(xùn)課堂延伸到了基層和農(nóng)村，廣泛提倡吃苦教育，“憶苦思甜”。中國(guó)現(xiàn)在還有很多地方很窮，很苦。找一個(gè)這樣的地方，讓學(xué)員到該地“進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶”，即到離城最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦、工作最困難的村子住幾天，入住貧困農(nóng)戶家，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，實(shí)事求是，不走過場(chǎng)、不走形式地讓他們看到中國(guó)的真正國(guó)情，即既要看到好的一面，也要看到薄弱的一面。通過吃苦教育，“憶苦思甜”，讓他們明白生活的不易，了解群眾的疾苦，珍惜自己的工作；增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員“居廟堂之高則憂其民”的責(zé)任感，走好黨的群眾路線，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

（五）將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣政府財(cái)政預(yù)算。并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)相應(yīng)增加對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先保證重要項(xiàng)目，提高使用效益。積極爭(zhēng)取社會(huì)、單位、個(gè)人對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的支持，為公務(wù)員培訓(xùn)提供保證。

這就是關(guān)于當(dāng)前公務(wù)員初任培訓(xùn)所面臨的問題與對(duì)策建議！

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附件2 PIS國(guó)產(chǎn)化列車103車正線PIS功能測(cè)試記錄表

序號(hào)車號(hào)檢查內(nèi)容廣播功能是否正?？褪覐V播內(nèi)容與緊急廣播條目是否一致備注

1103在站臺(tái)進(jìn)行緊急廣播，檢查廣播功能是否正常，語(yǔ)音內(nèi)容是否相符正常一致ATP合

2103運(yùn)行至區(qū)間停車進(jìn)行緊急廣播測(cè)試，核實(shí)廣播功能是否正常，語(yǔ)音內(nèi)容是否相符正常一致ATP合

3103動(dòng)車后（在未到信號(hào)機(jī)之前）立即進(jìn)行下一站廣播，檢查廣播功能是否正常，報(bào)站內(nèi)容是否相符正常一致ATP合

4103收到信號(hào)碼，手動(dòng)進(jìn)行下一站廣播，檢查廣播能否實(shí)現(xiàn)正常一致ATP合

5103動(dòng)車后立即手動(dòng)進(jìn)行下一站廣播，并進(jìn)行緊急廣 播，檢查是否會(huì)跟隨跳變，語(yǔ)音是否相符正常一致ATP合

備注1、自動(dòng)廣播模式下，直接進(jìn)行緊急廣播，列車廣播功能正常，語(yǔ)音播報(bào)內(nèi)容相符；

2、自動(dòng)廣播模式下，手動(dòng)報(bào)站，會(huì)干擾列車自動(dòng)廣播，之后再進(jìn)行緊急廣播，下一站站名會(huì)跟隨緊急廣播條目一起跳變，但不會(huì)影響廣播內(nèi)容，即緊急廣播內(nèi)容相符。