路橋工程安全監(jiān)理的難點(diǎn)及完善探討

宜興市路通交通工程咨詢監(jiān)理有限公司 214200

摘要：路橋工程施工中監(jiān)理單位承擔(dān)著對(duì)工程施工的監(jiān)督和管理工作，然而，不同于施工方直接參與生產(chǎn)施工的組織管理，監(jiān)理單位在工程施工中的安全監(jiān)理工作存在著很多難點(diǎn)，筆者結(jié)合多年來(lái)在工程建設(shè)施工中的管理經(jīng)驗(yàn)，分析了路橋工程安全監(jiān)理工作的作用和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析了工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了一系列的完善和解決建議，為保障路橋工程施工質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全監(jiān)理；工作難點(diǎn)；完善措施

0. 引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，路橋工程建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。路橋工程施工中牽涉到施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等多方面生產(chǎn)主體。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和施工方直接參與生產(chǎn)組織管理不同，對(duì)工程建設(shè)施工起著監(jiān)督和管理作用。如何在工程建設(shè)施工中落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任成為我國(guó)建筑管理中的普遍關(guān)注的問(wèn)題。

1. 路橋工程安全監(jiān)理工作的作用

在路橋工程建設(shè)中要涉及到多方面的因素，包括業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位。安全監(jiān)理單位作為業(yè)主和施工單位溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，其主要工作職責(zé)是在路橋工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)施工進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，使得各部分施工項(xiàng)目和施工任務(wù)能夠嚴(yán)格按照施工合同和施工計(jì)劃執(zhí)行 [1]。

具體說(shuō)來(lái)，安全監(jiān)理在工程施工中的作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，安全監(jiān)理在施工質(zhì)量控制方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于施工過(guò)程中所需要的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以保證材料質(zhì)量，另外，對(duì)于施工技術(shù)和施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密督促，使其按照施工操作規(guī)范。第二，安全監(jiān)理在施工進(jìn)度控制中發(fā)揮著重要作用。路橋工程由于建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大通常來(lái)說(shuō)工期很長(zhǎng)，然而業(yè)主出于經(jīng)濟(jì)收益考慮經(jīng)常將工期縮到最短，因此工程建設(shè)中只能延長(zhǎng)施工人員施工時(shí)間，這樣容易在施工過(guò)程中發(fā)生安全施工。安全監(jiān)理的職責(zé)就是按照工程規(guī)模和特點(diǎn)提出科學(xué)合理的工期，保障工程施工的安全。第三，安全監(jiān)理在控制工程成本中發(fā)揮著重要作用。工程的施工單位是施工工作的主體，然而進(jìn)行安全施工是要依賴于一定的資金作為保障。監(jiān)理單位的一個(gè)重要職責(zé)之一就是監(jiān)督施工單位投入足夠的資金用于安全生產(chǎn)，使得安全設(shè)施到位，從而保障工程的安全施工。

2. 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點(diǎn)

建設(shè)單位，即業(yè)主、施工單位、工程建設(shè)安全監(jiān)理單位是路橋工程建設(shè)的三大主體，安全監(jiān)理單位是在工程項(xiàng)目施工中承擔(dān)著安全監(jiān)理的職責(zé)，在確保工程施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制方面發(fā)揮著重要作用，也是保證工程安全施工，避免發(fā)生安全事故的重要責(zé)任單位。然而，筆者在工程建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)理單位在監(jiān)督和實(shí)施安全施工的過(guò)程中存在著一定的工作難點(diǎn)。

第一，工程監(jiān)理單位依據(jù)建設(shè)單位的委托，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，主要是通過(guò)在建設(shè)單位和施工單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，在工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本方面進(jìn)行有效控制，保障路橋工程的安全施工和生產(chǎn)[2]。因此在現(xiàn)有的施工條件下，監(jiān)理單位由于不直接負(fù)責(zé)建設(shè)施工的生產(chǎn)組織，因而在承擔(dān)施工安全責(zé)任中權(quán)利不足，使得監(jiān)理的監(jiān)督工作很難展開(kāi)。

第二，監(jiān)理人員和建設(shè)方直接參與生產(chǎn)活動(dòng)管理不同，他們是依靠自身的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)方提供生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)，因此，他們不需要向建設(shè)方報(bào)價(jià)，而且在建設(shè)工程的利益分成方面并不參與景區(qū)，所以，這導(dǎo)致安全監(jiān)理單位在工程建設(shè)中沒(méi)有充分理由承擔(dān)安全責(zé)任。

第三，工程建設(shè)監(jiān)理的主要目的是使得建設(shè)工程項(xiàng)目能夠依據(jù)施工計(jì)劃中規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)、施工進(jìn)度和施工成本而完成工程建設(shè)，監(jiān)理人員只能是力求生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)按照施工合同和施工計(jì)劃完成，由于其不直接參與到施工生產(chǎn)活動(dòng)中，因此不能保證施工計(jì)劃的完成。所以說(shuō)，安全監(jiān)理單位只能是承擔(dān)監(jiān)督服務(wù)責(zé)任，而不能承擔(dān)施工中的安全責(zé)任。

3. 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

無(wú)論是從目前工程建設(shè)監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的概念、性質(zhì)和目的出發(fā)都難以承擔(dān)工程建設(shè)當(dāng)中的安全管理責(zé)任，要從根本上解決這些問(wèn)題，真正使得路橋工程安全監(jiān)理單位對(duì)安全管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)，應(yīng)該著力解決幾個(gè)問(wèn)題。

第一，建立和完善安全監(jiān)理制度。目前，我國(guó)工程建設(shè)的安全監(jiān)理制度尚不健全，存在著很大漏洞，監(jiān)理責(zé)任尚不明確，因而導(dǎo)致監(jiān)理單位在工程施工實(shí)踐中未能明確自身職責(zé)。因此，如何科學(xué)的界定和理解安全監(jiān)理工作，落實(shí)監(jiān)理制度，是目前急需解決的問(wèn)題之一。

第二，工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，特別是在防火防災(zāi)、機(jī)械設(shè)備上，由于從事相關(guān)技術(shù)人員的嚴(yán)重短缺，而目前的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人才的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能欠缺，使得現(xiàn)如今的工程安全監(jiān)理工作未能落到實(shí)處[3]。因此，盡快培養(yǎng)和引進(jìn)一批專業(yè)的安全監(jiān)理技術(shù)人才是做好工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的重中之重。

第三，安全監(jiān)理收費(fèi)不合理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于目前建筑市場(chǎng)上監(jiān)理企業(yè)的增多，很多企業(yè)應(yīng)用競(jìng)相壓價(jià)的手段搶客源，使得建筑行業(yè)當(dāng)中監(jiān)理企業(yè)之間形成惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理單位收費(fèi)過(guò)低，相應(yīng)的安全監(jiān)理的監(jiān)督和管理質(zhì)量也隨之下降。

第四，施工單位由于對(duì)監(jiān)理單位工作的不重視，在建設(shè)施工中缺乏與監(jiān)理單位的配合，因此，在施工過(guò)程中忽視了安全生產(chǎn)施工的重要性，對(duì)于一些存在安全隱患的因素不重視，因而導(dǎo)致監(jiān)理工作較難開(kāi)展。

4. 路橋工程安全監(jiān)理工作的完善意見(jiàn)

4.1 對(duì)工程建設(shè)施工中的安全監(jiān)理工作的重新界定

路橋工程建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方各個(gè)主體單位的安全生產(chǎn)和管理責(zé)任有明確的界定。建設(shè)方作為安全生產(chǎn)施工管理的第一責(zé)任人，同時(shí)，施工方和建設(shè)方應(yīng)該共同對(duì)安全生產(chǎn)施工負(fù)責(zé)。而對(duì)于施工中所需材料、設(shè)施、安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等應(yīng)該視情況由不同單位，包括監(jiān)理單位、生產(chǎn)商、材料供應(yīng)商等承擔(dān)一部分責(zé)任。

4.2 提供安全生產(chǎn)和施工生產(chǎn)利益掛鉤的政策保障

為了督促路橋工程的安全施工生產(chǎn)，政府應(yīng)該制定一系列政策和措施，使得施工單位的安全生產(chǎn)效果和利益收入成正比，對(duì)于進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的監(jiān)理部門，以及其他參與工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工的部門，給予直接的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢栽O(shè)置轉(zhuǎn)向的安全生產(chǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)主體單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)各建設(shè)單位的權(quán)益保障氛圍。

4.3 設(shè)置工程造價(jià)中的安全生產(chǎn)費(fèi)用比例

應(yīng)該依據(jù)國(guó)家或行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范組織相關(guān)技術(shù)人員依照一些代表性工程的情況設(shè)立工程總造價(jià)中的安全生產(chǎn)費(fèi)用比例，對(duì)安全生產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行核算，使得施工單位和監(jiān)理單位能夠按照其所承擔(dān)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)獲取相應(yīng)比例的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

4.4 設(shè)立工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度

工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)其各自在工程建設(shè)中所起到的作用和地位，向建設(shè)行政主管部門繳納一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，等到工程建設(shè)施工竣工之后將保證金退還給各單位。如果在工程建設(shè)施工中出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全事故，應(yīng)該根據(jù)具體情況扣除部分保證金或者全部不給予退還。

5. 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前路橋工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在著一定的問(wèn)題，由于監(jiān)理組織單位從性質(zhì)、概念和目的方面的模糊性導(dǎo)致其未能承擔(dān)工程建設(shè)中安全生產(chǎn)責(zé)任，從一定程度上影響了安全監(jiān)理的工作效果，我國(guó)的建設(shè)行政主管部門應(yīng)該對(duì)工程施工中的安全監(jiān)理工作職責(zé)給予重新界定，并制定一系列相應(yīng)措施使路橋工程監(jiān)理單位承擔(dān)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善我國(guó)的監(jiān)理體系。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙國(guó)成，陸賓賓. 試論路橋工程的監(jiān)理難點(diǎn)及完善措施 [J]. 民營(yíng)科技，2012（9）：296.