試論青海省農(nóng)村公路如何做好經(jīng)濟(jì)養(yǎng)護(hù)

青海省大通回族土族自治縣路政管理所 青海大通 810100

摘要：本文以青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為例，深入分析了做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算工作要點(diǎn)、完善公路養(yǎng)護(hù)工作要點(diǎn)及提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作要點(diǎn)，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；經(jīng)濟(jì)效益；工作要點(diǎn)

前言

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金一部分以補(bǔ)助資金的形式下?lián)芙o各州縣用于保證縣鄉(xiāng)村公路暢通，恢復(fù)其技術(shù)狀況的對(duì)公路進(jìn)行小修保養(yǎng)；一部分用于改善公路技術(shù)等級(jí)而進(jìn)行改造、擴(kuò)建的擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，各業(yè)務(wù)管理部門還必須進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)管理，和各項(xiàng)工程的工料費(fèi)成本核算，以及工程質(zhì)量、竣工率、出勤率、機(jī)械完好率，以及路況質(zhì)量的好路率等的考核。為配合養(yǎng)路工程生產(chǎn)，各單位還配備有工程汽車、養(yǎng)路機(jī)、壓路機(jī)、破碎機(jī)、瀝青灑布機(jī)、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、推土機(jī)等機(jī)車設(shè)備。因而還必須設(shè)置對(duì)機(jī)車進(jìn)行管理和機(jī)械維修費(fèi)用。如何利用好微薄的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路如何做好經(jīng)濟(jì)養(yǎng)護(hù)，是我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門亟待考慮解決的問(wèn)題，本人粗略認(rèn)為就要做好以下幾點(diǎn)工作要點(diǎn)。

1、做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算工作要點(diǎn)

1.1 提高計(jì)劃的嚴(yán)肅性和工程預(yù)算的準(zhǔn)確性

各州縣的年度計(jì)劃一經(jīng)平衡核定后，就應(yīng)該保證其穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。年度的計(jì)劃調(diào)整會(huì)議也不宜過(guò)遲，應(yīng)在第三季度召開(kāi)為妥，以免年終突擊而造成浪費(fèi)。主要考核各項(xiàng)工程的幾個(gè)主要任務(wù)指標(biāo)，詳細(xì)具體計(jì)劃項(xiàng)目，則應(yīng)因地制宜進(jìn)行安排。小修保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)按各路段具體不同的路段自然條件和不同的路況一次性下達(dá)足額，大修改建工程應(yīng)根據(jù)路線服役年限和路況配合上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)查，并建議上報(bào)審批大修工程。

1.2 按照已完預(yù)算考核工程的節(jié)約指標(biāo)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成本核算和節(jié)超的成果比較，一直沿用核定預(yù)算數(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)支數(shù)直接考核。至于工程的數(shù)量是否按計(jì)劃完成卻未認(rèn)真進(jìn)行考核比較，按已完工程量和預(yù)算單價(jià)結(jié)算出來(lái)的已完工程工作量和實(shí)際成本比較，才能真正考核該工程經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 整頓勞動(dòng)組織，建立有各種技術(shù)工種的基本工人為骨干的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)

青海省養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)每年有大部分投資于大中修、改建等工程費(fèi)。農(nóng)村公路雖然都設(shè)置了養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但是大部分只有施工管理人員，沒(méi)有一支技術(shù)工種齊全直接參加生產(chǎn)的基本工人隊(duì)伍。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，除了存在外包工為了多賺錢，進(jìn)行偷工減料而影響工程質(zhì)量外；還發(fā)現(xiàn)不少施工管理人員放棄原則，在管理上使國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失。所以在養(yǎng)路工人中培訓(xùn)一批以開(kāi)山、砌石工種為主的技術(shù)工人是當(dāng)務(wù)之急。此外，也可以在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織橋涵維修組和破碎機(jī)組等專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)橋涵、沿線標(biāo)志維修、路邊砌石和破碎石子采備砂石料的任務(wù)。這不但使養(yǎng)護(hù)單位能有一批配套的勞動(dòng)生產(chǎn)組織；而且能配合路面養(yǎng)護(hù)工以路面為中心養(yǎng)好公路，不斷提高公路技術(shù)狀況，以達(dá)到節(jié)約養(yǎng)路資金提高經(jīng)濟(jì)效益之目的。

1.4 內(nèi)部核算要按照成本核算辦法和程序以提高成本的真實(shí)性

近幾年青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位，雖然改為“預(yù)算包干，節(jié)約分成”，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是還存在“半拉子”核算的現(xiàn)象。例如養(yǎng)路單位的機(jī)械、設(shè)備、車輛、廠房建設(shè)都是列入事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，一筆核銷；固定資產(chǎn)報(bào)廢，也是按原價(jià)一筆清理銷帳。這既不符合固定資產(chǎn)核算的規(guī)定，也造成工程成本和附屬生產(chǎn)成本不準(zhǔn)確，更不能考核固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。再則對(duì)流動(dòng)資金也只核定料具儲(chǔ)備部分，一次核定，無(wú)償使用。所以應(yīng)健全固定資產(chǎn)核算程序，進(jìn)行定期折舊和收取占用費(fèi)，對(duì)流動(dòng)資金應(yīng)考慮逐步改為全額核定，并收取一定的占用費(fèi)為妥。

2、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作要點(diǎn)

青海省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，搞好交通運(yùn)輸是關(guān)鍵。因公路運(yùn)輸具有機(jī)動(dòng)靈活、周轉(zhuǎn)快、投資少、利潤(rùn)大和能直達(dá)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，所以青海省的公路建設(shè)發(fā)展得比較快。而且農(nóng)村公路多數(shù)技術(shù)等級(jí)不高，大部分不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，而三分之二的運(yùn)輸量卻集中在少數(shù)等級(jí)不高的農(nóng)村公路上，這對(duì)今后汽車大型化，公路高速化、管理現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸總趨向是不適應(yīng)的。目前要使有限的養(yǎng)路資金運(yùn)用在養(yǎng)護(hù)上，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益是中心課題。

3、提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作要點(diǎn)

3.1 小修保養(yǎng)。小修保養(yǎng)本身的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在路況和成本上，就是要求做到路況優(yōu)良，成本降低。目前公路養(yǎng)護(hù)單位都以“提高路況，降低成本”作為提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。其實(shí)，有些情況下“提高路況”應(yīng)改為“保路況”為妥。因?yàn)橐粭l新修建的或新鋪好的瀝青路面的公路交付使用時(shí)，它是處于良好的技術(shù)狀態(tài)的，通過(guò)汽車的行駛，不斷磨損，經(jīng)過(guò)一定的周期，從好路逐漸成了壞路，從而又要進(jìn)行大中修或重新鋪設(shè)，把磨損部分恢復(fù)到良好的狀態(tài)。因此對(duì)小修保養(yǎng)路況的考核只能是保持路況，只有對(duì)原有路況基礎(chǔ)差的路段，才能“提高路況”。目前公路有黑色路面和砼路面兩種結(jié)構(gòu)，它們承包內(nèi)容和要求也是不同的。

3.2 養(yǎng)路專案工程。直接參加生產(chǎn)的基本工人的施工隊(duì)伍，可采用固定工人只搞施工管理，而合同養(yǎng)護(hù)工、外包工進(jìn)行施工生產(chǎn)的工程隊(duì)，應(yīng)以保數(shù)量、保質(zhì)量、包成本為內(nèi)容的承包責(zé)任制。

3.3成立機(jī)械組。包括汽車運(yùn)輸、機(jī)械勞務(wù)業(yè)等幾個(gè)部分。它們的生產(chǎn)形式不同于養(yǎng)路工程，應(yīng)實(shí)行單車，單機(jī)和修理作業(yè)單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，在提足固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，保證成本的準(zhǔn)確性的前提下，保質(zhì)量、實(shí)行獎(jiǎng)利掛鉤。在保證完成養(yǎng)路任務(wù)的前提下，允許對(duì)外承攬任務(wù)，適當(dāng)加獎(jiǎng)。

3.4 管理人員責(zé)任制。主要健全崗位責(zé)任制，包括上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，聯(lián)責(zé)計(jì)獎(jiǎng)。領(lǐng)導(dǎo)和各部門的主要管理人員，在完成任務(wù)指標(biāo)前提下，獎(jiǎng)金額應(yīng)高于一般職工；反之，首先應(yīng)扣罰領(lǐng)導(dǎo)及未完成任務(wù)指標(biāo)的主管部門和管理人員的工資。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是交通運(yùn)輸生產(chǎn)的重要組成部份，它為新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供良好的道路條件。它的最終經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在汽車的周轉(zhuǎn)量、時(shí)速、抽耗、輪胎消耗、機(jī)件損耗等有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)上，所以汽車運(yùn)輸成本的高低和公路技術(shù)狀況好壞是相關(guān)聯(lián)的。至于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，則要求做到路況優(yōu)良、低成本，以有限的資金不斷提高公路技術(shù)狀況，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公路運(yùn)輸?shù)男枰?/p>