控制洪水與洪水管理探討

天津市水務(wù)局水源調(diào)度處 天津市 300074

摘要：在著名的“98洪水”之后，中共中央政府在控制洪水和洪水管理方面制定了一系列的防洪戰(zhàn)略和指導(dǎo)措施。通過(guò)分析98年抵御長(zhǎng)江洪水的成功經(jīng)驗(yàn)，黨中央認(rèn)為從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。于是，中共中央出臺(tái)了“退耕還林、移民建筑、退田還湖、對(duì)山建樹、加固干堤”等32字方針，旨在完成從控制洪水到洪水治理的有效轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)洪水管理的多元化、治理思路的開闊化，從根本上減少洪水災(zāi)害。

關(guān)鍵詞：控制洪水；洪水管理；思考與探討

雖然中共中央政府已經(jīng)意識(shí)到從控制洪水到洪水治理的轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)，可是在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，洪水控制和洪水管理之間的矛盾一直存在。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，防汛抗洪新技術(shù)的研究一直處于滯后狀態(tài)，中國(guó)的防汛抗洪機(jī)制新技術(shù)更是缺乏與國(guó)際之間的合作，因此，專家學(xué)者以及工作人員在制訂好戰(zhàn)略措施之后也要從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用法律、規(guī)范、工程、技術(shù)、社會(huì)等手段，形成一個(gè)有效又優(yōu)化的防洪體系，制訂科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮闉?zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)洪水的影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，將洪水災(zāi)害的發(fā)生率降到最低。

1.洪水治理的發(fā)展歷程

1988年，孟加拉國(guó)發(fā)生了有史以來(lái)較為嚴(yán)重的一次特大洪水，洪水導(dǎo)致孟加拉國(guó)的首都達(dá)卡的大部分地區(qū)被淹，包括了飛機(jī)場(chǎng)和大使館等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。于是，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制訂了一項(xiàng)洪水管理方案，并且在世界銀行的指導(dǎo)下，開始進(jìn)行防洪規(guī)劃。

在1993年7月底的一個(gè)夜晚，密蘇里河的洪水突然漲勢(shì)兇猛，不斷的沖擊著岸堤，導(dǎo)致特大洪水的爆發(fā)。這是發(fā)生在圣路易斯市郊外切斯特菲爾德鎮(zhèn)原洪泛區(qū)的一次自然災(zāi)害，該洪水的爆發(fā)淹沒了許多的房屋和農(nóng)作物，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的損害。該事件被報(bào)道出來(lái)之后，引來(lái)了四面八方的關(guān)注，也讓人們意識(shí)到了洪水的危害以及洪水治理的重要性和迫在眉睫。在當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)任命埃及工程師來(lái)研究密西里河的防洪問(wèn)題，這也第一次完成了美國(guó)河流管理規(guī)劃。

93發(fā)生在美國(guó)的特大洪水一直深深影響著世界民眾，對(duì)于洪水控制和洪水治理之間的矛盾也日見端倪。截止到目前，美國(guó)用于防洪工程的投資已經(jīng)超過(guò)了兩百億美元。但是，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)洪災(zāi)損失一直在持續(xù)增長(zhǎng)，平均每年的洪災(zāi)損失已超過(guò)20億美元。美國(guó)的許多地區(qū)一直仍在采取以洪水控制來(lái)代替對(duì)洪水進(jìn)行管理。由此可見，洪水治理的現(xiàn)狀仍不容樂觀。

2.洪水治理的現(xiàn)狀分析

在中國(guó)，以工程手段來(lái)控制洪水，是最為有效的防洪手段。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，隨著人口的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的水土資源逐漸失衡，原來(lái)的許多防洪保護(hù)區(qū)、行蓄洪區(qū)和灘區(qū)也居住了大量的人口，導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來(lái)，因洪水造成特大事故的案例較多，較為典型的當(dāng)屬98年的特大山洪。提到防洪，人們最先想到的就是通過(guò)工程手段來(lái)擴(kuò)大保護(hù)范圍，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的許多年里，中國(guó)同世界上的許多國(guó)家一樣，中防洪主要是依靠建設(shè)防洪工程，新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)的防洪工程建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，到今天，中國(guó)的七大江河防洪工程體系的基本格局已經(jīng)初步建立，并且將繼續(xù)發(fā)揮其巨大的防洪效益，水利科學(xué)與工程的工作人員通過(guò)對(duì)98年特大山洪的應(yīng)對(duì)和解決方法分析，針對(duì)中國(guó)洪水治理的些許問(wèn)題提出了具有針對(duì)性的建議。

中國(guó)近年來(lái)的防洪形勢(shì)發(fā)生了些許變化，河道行洪能力與湖泊洼地的洪水調(diào)蓄能力變得更加的嚴(yán)峻，蓄水能力逐漸萎縮，平原區(qū)同流量下洪水位持續(xù)抬高，為水庫(kù)蓄水增添了不少壓力；另外，防洪保護(hù)區(qū)的建立對(duì)堤防的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，如果防洪保護(hù)區(qū)一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。堤防決堤的可能性就非常大；而且，中國(guó)最近社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)供水、供電等單位的要求也逐漸增大，對(duì)供水、供電供氣、交通、通訊各個(gè)生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性逐漸增大，這種情況就導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的間接損失比重增大，洪澇災(zāi)害的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了受災(zāi)范圍。

3.控制洪水和洪水管理的研究探討

3.1控制洪水不能解決根本問(wèn)題

在98年洪水災(zāi)害爆發(fā)之后，中共中央下達(dá)治理措施并認(rèn)為防汛工作基本遵循控制洪水、消除洪水災(zāi)害的原則，突出強(qiáng)調(diào)洪水入海，逐步形成水庫(kù)、堤防、洪區(qū)。但是隨著時(shí)間的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，單純的控制洪水已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)需求。而且也越來(lái)越難以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新需求。過(guò)去建造的水庫(kù)和堤防在抵擋洪水的同時(shí)，在某種程度上也會(huì)助長(zhǎng)對(duì)土地的不合理開發(fā)和利用，盲目的縮窄河道和開墾湖泊，加劇了未受堤防防護(hù)區(qū)域的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。另外，水庫(kù)工程的興建雖然提高了下游的防洪指標(biāo)，但是在庫(kù)區(qū)和庫(kù)區(qū)上游可能誘發(fā)地震和地質(zhì)災(zāi)害，破壞了大自然原有的生態(tài)平衡。水庫(kù)工程的建造還改變了下游河道的天然狀態(tài)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定的損害。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是建造水庫(kù)或是堤防、洪區(qū)，都只能防御一定量的洪水，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

3.2控制洪水向洪水治理的轉(zhuǎn)變是必然之路

通過(guò)對(duì)過(guò)去防洪治理的經(jīng)驗(yàn)分析，中國(guó)政府和防洪小組逐漸意識(shí)到原有的治理體系已無(wú)法滿足現(xiàn)在的發(fā)展需求。越來(lái)越多的專家和學(xué)者開始討論洪水管理的方案和計(jì)劃，越來(lái)越多的專家和學(xué)者開始意識(shí)到由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)也是歷史的選擇。

近年來(lái)，中共中央下達(dá)指令，要求各級(jí)政府必須理性的對(duì)待洪水，樹立洪水也是新資源的概念。同時(shí)不斷提高水資源利用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，堅(jiān)決抵制浪費(fèi)資源和破壞資源的行為。防汛工作要統(tǒng)籌調(diào)度，盡可能的利用雨洪資源化害為利，留住有用的洪水。另外，在防汛工程的建設(shè)上，各級(jí)政府加強(qiáng)度農(nóng)村中小河流的治理和水庫(kù)加固、檢修，從而提高防洪能力，保證在標(biāo)準(zhǔn)洪水量以內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)潰堤、垮壩等現(xiàn)象。對(duì)于專門的防洪小組來(lái)說(shuō)，在工作上要加強(qiáng)應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)防汛檢查工作以及搶險(xiǎn)隊(duì)的工作，做到有序應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，使廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

3.3實(shí)現(xiàn)從控制洪水到治理洪水有效轉(zhuǎn)變重大舉措

綜上所述，實(shí)現(xiàn)洪水管理的科學(xué)性和有效性就是要綜合運(yùn)用法律、社會(huì)、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)手段，形成工程措施與非工程措施的有效結(jié)合，建立科學(xué)、適合的工程體系。傳統(tǒng)的控制洪水主要是通過(guò)不斷提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，這種形式不免會(huì)出現(xiàn)人與自然相對(duì)抗的惡性循環(huán)，破壞了自然的生態(tài)平衡。所以，要及時(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)方向，確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)以及工程功能，科學(xué)劃分洪水等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，也要建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的管理體系，防汛抗洪工作涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，可以說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作，通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)的管理體系，可以有效推進(jìn)管理科學(xué)規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)相關(guān)部門的行為管理和防汛小組的內(nèi)部工作管理。

結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的防汛抗洪工作都是在不斷的摸索中前進(jìn)，通過(guò)了解世界各國(guó)的防汛經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)自身發(fā)展的實(shí)際情況，來(lái)制訂有效的防洪措施。只是在防汛工作發(fā)展的過(guò)程中有許多意料之外的事件發(fā)生，洪水控制和洪水管理之間的矛盾至今都存在著，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到一定的損失，為避免洪澇災(zāi)難造成更多的損害，中國(guó)政府加大新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的研究以及各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，旨在建立一個(gè)有效的防洪體系，從而有效實(shí)現(xiàn)防汛抗洪的現(xiàn)代化。

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