日本短期大學學位制度的創(chuàng)建與實施

李 梅，高益民

(1.北京科技大學，北京 100024；2.北京師范大學，北京 100875)

日本在1964年將短期大學①1950年作為暫定措施設立，1964年《學校教育法》修訂，確定了短期大學制度的恒久化。正式作為大學的一種類型，使短期大學成為日本高等學校的有機組成部分。短期大學的目的主要是傳授專門的學術(shù)技藝，培養(yǎng)職業(yè)和生活所必需的能力，學制為2-3年。從高等教育的整體來看，短期大學在校生占整個高等人口的比例很小，2013年僅占3.71%。[1]短期大學開設的專業(yè)主要包括教育、家政、社會、人文、保健、藝術(shù)、工業(yè)、教養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等領域，也有通識類專業(yè)。截止到2013年12月，日本共有短期大學359所,其中公立19所、私立340所。[2]

雖然短期大學在普及日本高等教育方面發(fā)揮了積極作用，但在長達60余年的時間里它并沒有建立起學位制度，直至近年，短期大學士的學位制度才正式建立。那么，這一制度是如何建立起來的？包含那些基本的制度因素？它被賦予何種使命？還存在哪些問題？本文將對此加以分析和梳理。

一、日本短期大學學位制度的建立過程

1992年，日本18歲人口達到205萬人頂峰，日本短期大學也迎來了它的鼎盛期，1993年在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達530,294人，學校數(shù)量則在1996年達到歷史最高點，為598所。[3]然而日本高等教育適齡人口在經(jīng)歷了1992年人口高峰以后開始呈下降趨勢。18歲人口的減少給高等教育結(jié)構(gòu)帶來了深刻的影響。生源數(shù)量的急劇下降給短期大學帶來的沖擊最為嚴重。越來越多的女子開始升入四年制大學，也使短期大學的處境更加嚴峻。在此形勢下，短期大學通過自身的改革尋求生存與發(fā)展成為現(xiàn)實選擇。

1999年10月，大學審議會②大學審議會是文部科學省的咨詢機構(gòu)，其性質(zhì)、權(quán)限及任務主要為：擁有向文部大臣的建議權(quán)；調(diào)查審議大學問題；具有收集并提供有關(guān)大學信息資料的功能；參與制定政府的大學發(fā)展計劃。2001年，大學審議會等6個教育審議會整合，成立中央教育審議會。提出了題為《21世紀的大學與今后的改革方針》的咨詢報告，報告表示，對于一直以來爭論不休的短期大學在制度上的定位以及名稱等問題將予以進一步的研究和討論。2000年，在大學審議會中特設了一個專門審議短期大學和高等專門學校問題的部門。日本私立短期大學協(xié)會也隨即在協(xié)會內(nèi)部設置了特別委員會，致力于搜集并整理短期大學的意見和要求，并積極向大學審議會和文部科學省建言獻策，其中就提到了日本短期大學的“學位化”問題。[4]

2005年1月28日，中央教育審議會向日本文部科學省提出《我國高等教育的愿景》的咨詢報告，正式提議設立短期大學學位制度，并建議將其學位名稱定為“短期大學士”。[5]文部科學省接受了中央教育審議會提出的相關(guān)提議，于2005年3月1日，在第162次國會上提出了《關(guān)于修改〈學校教育法〉的法案》的申請[6]，該法律案順利得到了國會的批準。

2005年7月15日，修改后的《學校教育法》正式頒布，2005年10月1日實施。規(guī)定對2005年10月1日以后畢業(yè)的短期大學畢業(yè)生授予“短期大學士”學位，該法實施之前的短期大學畢業(yè)生已具有的“準學士稱號”也視同短期大學士學位。[7]

2005年9月，為配合修訂后的《學校教育法》，日本政府對相關(guān)政令（政令295號）、省令（文部科學省令40號）即《學位規(guī)則》也做了相應修改，規(guī)定短期大學在授予畢業(yè)生短期大學士學位時要與其它學位一樣明確記載確切的專業(yè)領域名稱。[4]

至此，日本短期大學學位制度得以正式確立。

二、日本短期大學學位制度的基本要素

（一）學位名稱

根據(jù)修訂后《學校教育法》的規(guī)定，短期大學學位名稱確定為“短期大學士”。該名稱的確定充分考慮了日本學位制度的沿革和構(gòu)造、各國短期高等教育學位名稱、今后短期大學作為學位授予機構(gòu)的明確定位、與現(xiàn)行學校制度體系的銜接，簡明易懂等諸多因素。[5]

（二）學位專業(yè)領域名稱

短期大學與四年制大學不同，只設“專業(yè)”，不設“院系”，所以“專業(yè)”是其基本組織。短期大學的“專業(yè)”數(shù)量在創(chuàng)建初期只有289個，至1995年已增至1,238個，根據(jù)2013年12月日本文部省的學?；菊{(diào)查統(tǒng)計，目前專業(yè)數(shù)已減至733個。[8]隨著時代發(fā)展和社會需求，專業(yè)種類和數(shù)量仍將不斷調(diào)整、變化。

由于短期大學專業(yè)靈活多樣且不斷變化的特點，對于學位是否必須注明專業(yè)領域，學界曾有不同意見，但為體現(xiàn)學位制度的統(tǒng)一性，最終文部科學省在2005年修訂的《學位規(guī)則》第10條中明確規(guī)定了短期大學士學位需明確記載專業(yè)領域名稱。當然，具體實施中，各短期大學可以根據(jù)專業(yè)設置情況予以靈活確定。以下從城西短期大學等短期大學學位的專業(yè)名稱中可以看出短期大學士學位專業(yè)領域名稱的靈活性和多樣性。

表1 城西短期大學等專業(yè)與學位專業(yè)領域名稱[9]

（三）學位所需條件

根據(jù)新修訂的《學校教育法》的規(guī)定，短期大學對其畢業(yè)生授予短期大學士學位。即學生需完成學業(yè)、滿足畢業(yè)條件、學校準予畢業(yè)后方有資格獲得學位。

日本短期大學實行學分制，對于短期大學畢業(yè)條件，《短期大學設置基準》第18、19條作了如下規(guī)定：（1）2年制短期大學畢業(yè)條件是，短期大學在籍兩年以上，修得62學分以上。（2）3年制短期大學畢業(yè)條件是，短期大學在籍3年以上，修得93學分以上。（3）3年制短期大學夜間學科畢業(yè)條件可不受93學分的限制，在籍3年以上，修得62分以上即可。

各短期大學在規(guī)定具體畢業(yè)所需學分時，原則上遵照《短期大學設置基準》，在確保學生適度自學自習時間的基礎上可靈活掌握。一般2年制短期大學可大致增加8學分、3年制短期大學可大致增加12學分。[7]通常情況下日本短期大學學位課程由基礎教育科目、專業(yè)教育科目構(gòu)成。每所短期大學對基礎教育科目和專業(yè)教育科目的學分數(shù)規(guī)定不一。對于短期大學的課堂授課和現(xiàn)場實習、現(xiàn)場實踐課的設置比例、具體課時、學分，法律法規(guī)并無特別規(guī)定，不同學校對于不同專業(yè)所設置的實踐類課程規(guī)定不同。

對于短期大學畢業(yè)生是否必需寫作畢業(yè)論文，《短期大學設置基準》也未作相應規(guī)定。短期大學學位制度建立后，為提高短期大學研究水平，規(guī)定畢業(yè)論文、畢業(yè)研究必修的學校有39所。[10]另據(jù)日本文部科學省高等教育局大學振興科2010年7月的《關(guān)于改善短期大學教育的現(xiàn)狀》所載，2007年至2009年三年中，短期大學以小班教學形式，進行畢業(yè)論文指導的學校逐年增加，已有102所。[11]短期大學學分的取得程序，原則上首先由學生于學期初注冊申請所修科目，學生不得選修上述注冊申請以外的科目。對于修完各科目課程的學生，在認定合格之后給予學分。學分取得的認定方法有筆試、口試、論文等形式。具體采用何種形式由科目老師決定。[12]

（四）畢業(yè)和學位授予

1.畢業(yè)認定

短期大學學生在規(guī)定年限內(nèi)修完必修、選修全部課程取得規(guī)定學分后可獲準畢業(yè)?！秾W校教育法施行規(guī)則》第144條明確規(guī)定，學生的畢業(yè)經(jīng)教授會審議，最后由校長決定。各短期大學對于在籍2年或者3年，修滿相應62或者93以上學分的短期大學畢業(yè)生，經(jīng)學校教授會審議，最后由校長作出準許畢業(yè)的判定。[7]

2.畢業(yè)日期

畢業(yè)日期，形式上規(guī)定為學年末即3月31日，但具體操作上允許各短期大學根據(jù)自身情況適當提前。一般情況下，畢業(yè)日期以畢業(yè)證書記載日期為準。[7]

3.學位授予

《學校教育法》第104條規(guī)定，短期大學根據(jù)文部科學大臣的決定對畢業(yè)于短期大學的畢業(yè)生授予短期大學士學位。各短期大學校長根據(jù)本校學則、學位規(guī)程等規(guī)定，對認定畢業(yè)的短期大學畢業(yè)生授予學位，頒發(fā)學位證書。

圖1、圖2為日本短期大學的畢業(yè)證書和學位證書樣本。

圖1 日本短期大學畢業(yè)證書樣本[7]

圖2 日本短期大學學位證書樣本[7]

三、短期大學學位制度被寄予的厚望

短期大學學位制度是在考慮促進短期大學自身改革和發(fā)展及其國際通用性的背景下建立的，從短期大學發(fā)展歷程來看，具有劃時代的意義。[13]該制度的建立有國內(nèi)外兩方面因素。就國內(nèi)因素而言，短期大學自身為明確其大學地位，長期以來積極要求學位化，政府亦認為有必要通過學位制度促進短期大學教育的改革、發(fā)展和完善。就外因而言，美、加、英、香港、澳大利亞等國家和地區(qū)對短期高等教育機構(gòu)都相繼設置了學位制度，促使日本政府希望以此確保短期大學畢業(yè)生學習能力的國際通用性。[5]

“短期大學士”學位作為日本第5種學位，肩負著以下使命：

（一）提升短期大學在高等教育機構(gòu)中的地位

首先，日本希望通過創(chuàng)立短期大學學位制度，將短期大學定位為有資格授予學位的大學教育機構(gòu)，提高短期大學教育的認知度，使得短期大學的社會地位、教育課程的社會評價進一步提高。[4]

其次，通過創(chuàng)設短期大學學位制度，使短期大學具有相應的國際通用性。日本政府和學界希望，作為對修完短期大學教育課程的一種知識和能力的證明，其所授予的學位會獲得國際共同理解，使日本短期大學和其畢業(yè)生受到國際上的承認，有助于學生的國際間交流。[4]

（二）促使短期大學提高教育質(zhì)量

日本希望通過學位制度的建立，促使短期大學真正成為能夠授予學位的高等教育機構(gòu)，而在傳統(tǒng)職業(yè)教育、實踐教育的基礎上更加注重教養(yǎng)教育及學術(shù)研究，以提高整體教育質(zhì)量。

從日本文部科學省高等教育局大學振興科2010年7月對385所公私立短期大學2007年—2009年三年的課程改革所作的調(diào)查結(jié)果可以看出，其中328所短期大學課程設置有了很大改變。如重新分配必修科目、選修科目的學校有200所；重新劃分課堂授課科目的學校有181所；充實教養(yǎng)教育的學校有145所；重新調(diào)整學分計算方法的學校有82所；開設綜合內(nèi)容的授課科目的學校有81所；增加畢業(yè)所需學分數(shù)的學校有50所；減少畢業(yè)所需學分數(shù)的學校有35所。并且，在進行課程改革的過程中，多數(shù)短期大學充分考慮了職業(yè)教育和教養(yǎng)教育、學生知識和能力的系統(tǒng)性等問題，以適應當?shù)厣鐣推髽I(yè)的人才培養(yǎng)需求。[14]

通過以上各種課程改革也可以看出，學位制度的建立的確在一定程度上回應了教育界和政府的期待，它在一定程度上優(yōu)化了短期大學的教育質(zhì)量，成為提高短期大學教育質(zhì)量的重要手段。

四、日本短期大學學位制度面臨的主要問題

短期大學的學位制度雖然得以確立，但是，仍然面臨著諸多問題。

（一）學位制度無力改變短期大學的命運

從表2中可以看出,學位制度建立后，短期大學學校、學生、專業(yè)的數(shù)量仍在持續(xù)減少。這種狀況致使國家財政支持極少而主要靠學生學費等維持生存的眾多私立短期大學（短期大學中私立學校占94.7%[15]）經(jīng)營日趨困難。所以，賦予短期大學學位授予權(quán)與短期大學的恢復振興并無必然聯(lián)系，學位制度并非短期大學起死回生的特效良藥。[16]

表2 2005年學位制度實施后的短期大學學校數(shù)、學生數(shù)、專業(yè)數(shù)[17]

（二）學位制度未使短期大學名副其實

建立學位制度的目的之一是，希望短期大學更加注重教養(yǎng)教育及學術(shù)研究，全面提高教育質(zhì)量，以符合《學校教育法》第83條關(guān)于大學教育目的之規(guī)定。大學的教育目的是，“以學術(shù)為中心，廣泛教授知識，深入研究專業(yè)學問，使學生拓展知識、道德、應用能力”。但是，無論學校名稱、學位名稱，還是學制年限、課程內(nèi)容，短期大學都與標準四年制大學有很大差距。短期大學士學位的含金量遠不及學士學位，國際競爭力亦不強，對學生而言，沒有明顯吸引力。因此，短期大學并未因獲得了學位授予資格而成為與四年制大學相提并論的名副其實的大學教育機構(gòu)。

（三）學位制度實施的同時也背上了沉重包袱

《學校教育法》第108條規(guī)定的短期大學教育目的是，“深入研究專業(yè)學問，培養(yǎng)學生職業(yè)能力和實際生活必要能力。”在2005年日本中央教育審議會的《我國高等教育的愿景》中也提到，短期大學的實務教育和職業(yè)教育要在教養(yǎng)教育的基礎上，從理論性分析、批判的角度出發(fā)而進行。[18]

上述定位，意味著短期大學首先是開展一定的通識教育的高等教育機構(gòu)，其次要兼具實務教育和職業(yè)教育的特色。而在現(xiàn)實的教學中，短期大學以2-3年的學制，既要開展教養(yǎng)教育（即通識教育），又要開展職業(yè)和實務教育，在課程內(nèi)容上，既要設置短期大學士課程，又要設置體現(xiàn)其自身特點的非學位課程，無論是授課時間還是課程安排都顯得十分困難。此教育目標無疑給短期大學的發(fā)展套上了沉重的枷鎖。[13]勉強為之，勢必造成“夾生”而不倫不類。就教養(yǎng)教育和學術(shù)研究而言，無法達到大學所應有的水平，與四年制大學不可同日而語。就實務教育、職業(yè)教育而言，因注重教養(yǎng)教育而縮短了教學時間，必然導致教育質(zhì)量的下降，反不及其他無學位授予權(quán)的職業(yè)教育機構(gòu)。如此，在現(xiàn)行學制、學時以及目前學生資質(zhì)的狀況下，追求教養(yǎng)教育和高水平實務教育、職業(yè)教育的融合，反而會影響短期大學教育活動的自由開展，從而影響其教育質(zhì)量，削弱其社會競爭力。[16]

因此，實施短期大學學位制度，并以此希冀促進短期大學提高教養(yǎng)教育和學術(shù)研究水平，提升國際競爭力，似有一廂情愿之嫌。這一目標無疑是一個理想，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。[19]

短期大學自始處于四年制大學與其他短期高等職業(yè)教育機構(gòu)的夾縫之中，地位尷尬。目前在學校名稱上是否與大學一體化，在學制上是否延長年限，在教學內(nèi)容上應該與四年制大學和其他短期高等教育機構(gòu)有何種差異和優(yōu)越性，短期大學自身尚未形成成熟的意見。[16]在此情況下，甚至出現(xiàn)了改組、廢棄而轉(zhuǎn)向四年制大學的現(xiàn)象。[20]

短期大學士學位作為短期大學的產(chǎn)物，當然無法避免同樣的尷尬地位。隨著高等教育整體的變革與發(fā)展，短期大學及其學位或許在尷尬中繼續(xù)發(fā)揚光大亦或隨其尷尬的消失而消亡。

[1][2][3][17]日本文部科學省.學校基本調(diào)查年次総括在學者數(shù).學校數(shù).學科數(shù)（昭和23 年～）[EB/OL].http：//www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do?bid=000001015843&cycode=0.2013-12-27.

[4]佐藤弘毅.『短期大學士』--稱號から學位へ[J].短期大學教育，2006,（62）：6-13.50-52.

[5]文部科學省高等教育局大學振興課短期大學係.中央教育審議會と短期大學制度について[J].短期大學教育，2005,（61）：85-90.

[6]文部科學省.第162回國會における文部科學省提出法律案[EB/OL]. .http：//www.mext.go.jp/b_menu/houan/an/162.htm.2013-08-27.

[7]日本私立短期大學協(xié)會教務委員會.短期大學教務必攜[M].東京：日本私立短期大學協(xié)會，2012：28-63.130-137.285-289.

[8] 文部科學省. 學科系統(tǒng)分類表[EB/OL].http：/www.mext.co.jp/b-menu/toukei/001/08010901/006/004/025.htm.2013-12-21.

[9]目白大學短期大學部.目白大學短期大學部學則[EB/OL].http：//www.mejiro.ac.jp/college/regulations.html.2013-05-30.城西短期大學. 城西短期大學學則.[EB/OL].http：//tandai.josai.ac.jp/feature.html.2013-05-30.神戸女子短期大學. 神戸女子短期大學學位規(guī)定[EB/OL].http：//www.yg.kobe-wu.ac.jp/jc/public_information/pdf/gaikukitei.pdf.2013-05-30.青森中央短期大學.青森中央短期大學學則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-05-30.

[10]文部科學省高等教育局大學振興課短期大學係.短期大學における教育改善等の狀況[J].短期大學教育，2007,（63）：65-78.

[11]文部科學省高等教育局大學振興課短期大學係.短期大學教育の改善等の狀況[EB/OL]http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/_icsFiles/afiedile/2011/10/18/1312298_01.pdf..2013-05-21.

[12]青森中央短期大學.青森中央短期大學學則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-07-30.

[13]于穎.日本短期大學的生存危機及其對策[J].現(xiàn)代教育,2010,(2)：114-116.

[15]日本私立學校振興·共済事業(yè)団.短期大學における諸狀況と活性化方策についてーー特色ある大學経営の事例から[EB/OL]..http：//www.tandai.or.jp/kyokai/16/archives/pdf/2013kyomu-kensha-kouen2.pdf.2013-11-29.

[16]日本私立短期大學協(xié)會.短期大學教育の再構(gòu)築を目指してー新時代の短期大學の役割と機能[M].東京.2009：15-20.115-121.

[18][19]佐藤弘毅.森脇道子.栗坪良樹等.特集—座談會.短期大學ー今、「格差社會」を生き延びる[J].短期大學教育，2007,（63）：30.椎名仙卓.短期大學の再生を考える[J].短期大學教育，2008,（64）：59.