鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策研究

李愛(ài)芹

（江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

1 問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“要整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度?！鞭r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、平臺(tái)搭建等激勵(lì)政策措施。隨著政策利好效應(yīng)的逐步放大，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全國(guó)上下掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新熱潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著重要作用。然而，從各地實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠克服各種風(fēng)險(xiǎn)獲得創(chuàng)業(yè)成功的案例不算很多。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究成果關(guān)注更多的是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用和成功案例，對(duì)于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)感知能力以及可能的風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺乏關(guān)注，這明顯與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)防范需要不相適應(yīng)[1]。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的規(guī)模日漸擴(kuò)大，實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和失敗案例更加凸顯了開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究的必要性和緊迫性。研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策，能夠更好地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提供創(chuàng)業(yè)保障，能夠?yàn)楦骷?jí)政府和相關(guān)部門的政策制定提供借鑒和參考，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，總體上看，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和融資信貸約束風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策未達(dá)到預(yù)期效果而帶給農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來(lái)以后，從中央政府到地方政府紛紛出臺(tái)了一系列重磅優(yōu)惠措施來(lái)激勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些優(yōu)惠政策措施涉及到財(cái)稅補(bǔ)貼、金融支持、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方方面面。這在一定程度上對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了激勵(lì)和扶持的作用，但是，由于政策的多變性、非連續(xù)性和不確定性，這些扶持政策未必能達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1 政策的多變性風(fēng)險(xiǎn)。政策的多變性是指各項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策經(jīng)常因?yàn)檗r(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁變更發(fā)生較大的調(diào)整和改變。比如，某些新任地方領(lǐng)導(dǎo)上任以后，基于政績(jī)和晉升機(jī)會(huì)的考慮，會(huì)調(diào)整和修改前任領(lǐng)導(dǎo)制定的相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。某些政府官員為了彰顯個(gè)人權(quán)威，有時(shí)任性地調(diào)整返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，經(jīng)常置前任的種種“舊賬”而不顧，甚至強(qiáng)行推出任期內(nèi)更能營(yíng)造標(biāo)志性政績(jī)從而獲得更多晉升機(jī)會(huì)的新舉措，新舊政策間缺少必要的過(guò)渡與銜接[3]。政策的多變性讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工無(wú)所適從，迫使他們不得不隨時(shí)調(diào)整創(chuàng)業(yè)計(jì)劃以不斷獲得政策支持。

2.1.2 政策的非連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。政策的非連續(xù)性是指政策制定缺乏持續(xù)性，主要表現(xiàn)為先期政策推行過(guò)后，缺乏后續(xù)相關(guān)政策跟進(jìn)。例如，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段，扶持政策針對(duì)性地推出注冊(cè)登記、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，但是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)遇到的產(chǎn)品銷路、用工緊張、技術(shù)升級(jí)、專業(yè)性知識(shí)缺乏等無(wú)法解決的難題時(shí)，政府并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策跟進(jìn)，農(nóng)民工遇到問(wèn)題無(wú)法自己解決，只能宣告創(chuàng)業(yè)失敗。政策的非連續(xù)性，只能幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把企業(yè)建起來(lái)，并不能支持他們把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。

2.1.3 政策的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政策的不確定性是指政策信息的變更無(wú)法被提前準(zhǔn)確預(yù)知，政策信息會(huì)出現(xiàn)決策者意想不到或未曾預(yù)料的狀態(tài)或情景。在政策領(lǐng)域研究中,學(xué)者通常用“政策意外”來(lái)描述決策者意想不到或未曾預(yù)料的狀態(tài)或情境[4]。政策的不確定性大多數(shù)是由于“政策意外”造成的。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然能夠通過(guò)各級(jí)政府不同時(shí)間的會(huì)議精神捕捉政策信息，但是由于政策信息的傳遞速度滯后于市場(chǎng)信息的傳遞速度，政策信息無(wú)法像市場(chǎng)信息一樣會(huì)被提前預(yù)知，政策信息的變更也不能在第一時(shí)間及時(shí)傳遞給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，政策的不確定性由此產(chǎn)生。

2.2 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

為發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)根據(jù)自身的條件、持有的資源、掌握的技能等情況，并結(jié)合家鄉(xiāng)的資源條件、市場(chǎng)需求而選擇不同的行業(yè)。由于不同的行業(yè)有不同的行業(yè)屬性、不同的發(fā)展路徑和運(yùn)行規(guī)律，因此，不同行業(yè)會(huì)面臨不同的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民工相對(duì)熟悉的領(lǐng)域，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)選擇從事農(nóng)業(yè)，但在該行業(yè)創(chuàng)業(yè)主要面臨三重風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度受限于自然環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴很大，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至處在靠天吃飯的階段。然而，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，由于農(nóng)民工的防災(zāi)抗災(zāi)能力比較弱，一旦遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害就可能導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)整滯后。一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，在投入生產(chǎn)之后，如果市場(chǎng)行情有變，即使農(nóng)民工意識(shí)到創(chuàng)業(yè)之初選擇的農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)賣不出去或賣不上價(jià)格，但受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性的特點(diǎn)，也只能等候下一個(gè)生產(chǎn)周期再考慮種植其他市場(chǎng)前景更好的農(nóng)產(chǎn)品，這期間創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是土地租賃成本高。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，需要大面積土地，農(nóng)民工自有的承包地面積有限，勢(shì)必要租賃他人土地。當(dāng)前的土地租賃成本偏高，土地租金在創(chuàng)業(yè)成本中的所占比重較高。偏高的土地租賃成本給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工增加了經(jīng)濟(jì)成本，也抬高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻。

2.2.2 制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，通常會(huì)選擇為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，因此，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)對(duì)大企業(yè)的依賴較強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)收益主要依賴與大企業(yè)的合作訂單，如果大企業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷、業(yè)務(wù)萎縮，那么農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)就很難保證經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金有限，企業(yè)規(guī)模通常較小，所以很難獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，甚至有些農(nóng)民工為了節(jié)約支出，把廠址選在比較偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部，這會(huì)導(dǎo)致物流成本較高，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者，人口流動(dòng)背景下，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力紛紛涌向城市，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)也很難招收熟練技術(shù)工人，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

2.2.3 其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。除農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之外，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)選擇進(jìn)入餐飲、零售、物流等傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)門檻比較低，且投入少、收益快、技術(shù)要求不高。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入這些行業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致此類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，行業(yè)利潤(rùn)很難保障，創(chuàng)業(yè)企業(yè)只能勉強(qiáng)維持。此外，科技的進(jìn)步也對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如，當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)購(gòu)對(duì)實(shí)體店的沖擊是巨大的，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的店鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)絹?lái)越差，最后不得不關(guān)門歇業(yè)[5]。

2.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)或者由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理體制不完善等原因?qū)е碌膬?nèi)部管理不善的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工在外打工時(shí)，多從事技術(shù)含量較低的工作，很難走向管理崗位，也很難具有管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)他們創(chuàng)業(yè)后，由于管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民工面臨多重創(chuàng)業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1 人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)幾乎都發(fā)韌于家族制，任人唯親的家族化的選人用人機(jī)制使得農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)面臨人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)創(chuàng)辦初期，企業(yè)的員工多是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家人和親戚；當(dāng)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)需要擴(kuò)大用工規(guī)模時(shí)，農(nóng)民工的親朋好友、街坊鄰居紛紛自薦或者引薦他人來(lái)企業(yè)工作。農(nóng)村社會(huì)是人情社會(huì)，礙于人情面子，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多半會(huì)把這些沒(méi)有專業(yè)技能和管理能力的熟人接收下來(lái)。這既會(huì)導(dǎo)致企業(yè)中人浮于事的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)技能型人才的匱乏，更會(huì)導(dǎo)致人力資源管理混亂。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益有限、工資福利待遇普遍不高等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)很難招聘到業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員。由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，比如籌資風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款的壞賬風(fēng)險(xiǎn)、貨幣基金的管理風(fēng)險(xiǎn)等。這些財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的后果既可能是被工商稅務(wù)部門罰款，也可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債累累，問(wèn)題嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

2.4 融資信貸約束風(fēng)險(xiǎn)

由于貨幣化程度較低、二元金融結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)有金融市場(chǎng)不完全、政府對(duì)金融嚴(yán)格管制等因素并存，使得金融信貸約束程度較高，許多農(nóng)戶難以從正規(guī)金融部門獲得足夠的創(chuàng)業(yè)信貸資金，只能轉(zhuǎn)而通過(guò)非正規(guī)金融渠道融資[6]。金融信貸約束降低了農(nóng)民工通過(guò)正規(guī)融資渠道獲得資金的可能性，農(nóng)民工面臨融資信貸約束風(fēng)險(xiǎn)。融資信貸約束風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩種類型：

2.4.1 供給型信貸約束風(fēng)險(xiǎn)。供給型信貸約束是一種直接信貸約束，是指由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱和金融部門資金限制，金融機(jī)構(gòu)為降低風(fēng)險(xiǎn)有意拒絕提供貸款，或者隨意降低放貸額度的現(xiàn)象[7]?？紤]到農(nóng)民工的還款能力，為降低風(fēng)險(xiǎn)，一些金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“脫農(nóng)化”和“離農(nóng)化”傾向，導(dǎo)致農(nóng)村中創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶一直面臨貸款難、融資難、周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題[8]。供給型信貸約束逐漸影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的貸款行為和貸款偏好，他們被金融結(jié)構(gòu)屢次拒絕后，轉(zhuǎn)而投向其他非正規(guī)的融資渠道。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源中，靠自己打工積累的占比65.71%，向親戚好友借入的占比為19.05%，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持的占比為10.48%，獲得地方政府扶持的占比為1.9%，其他形式的占比為2.86%[9]。

2.4.2 需求型信貸約束風(fēng)險(xiǎn)。需求型信貸約束是指直接信貸約束經(jīng)過(guò)信貸需求主體的認(rèn)知偏差和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避過(guò)濾及傳遞后，間接形成的一種信貸需求壓抑或信貸需求替代[10]。需求型信貸約束既是金融機(jī)構(gòu)約束的結(jié)果，也與貸款者的認(rèn)知偏差大有關(guān)聯(lián)。一方面，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍缺乏金融知識(shí)，且信用意識(shí)薄弱，再加上受到抵押制度的限制，農(nóng)民工誤以為自身無(wú)法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得金融貸款，從而壓抑了其創(chuàng)業(yè)信貸的有效需求。另一方面，一些金融機(jī)構(gòu)因貸款甄別機(jī)制不健全，會(huì)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工釋放不對(duì)稱的市場(chǎng)信息，誤導(dǎo)他們認(rèn)為自己不符合貸款資格，使得他們主動(dòng)放棄申請(qǐng)貸款的機(jī)會(huì)，致使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨融資困境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

3.1 建構(gòu)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

因市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏市場(chǎng)調(diào)研和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性分析的能力，有時(shí)并不了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求及未來(lái)發(fā)展前景。因此，地方政府可以針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中的項(xiàng)目類別，組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估專家組，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目[11]。具體而言，首先，在項(xiàng)目決策階段，組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估專家組。評(píng)估專家組可以考慮由企業(yè)家、學(xué)者、市場(chǎng)營(yíng)銷行家、三農(nóng)問(wèn)題專家以及政府相關(guān)工作人員組成，結(jié)合市場(chǎng)行情，評(píng)估專家對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)農(nóng)民工確定適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從而有效避免創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估專家組全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，幫助創(chuàng)業(yè)者鏈接各種社會(huì)資源，及時(shí)協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以保障項(xiàng)目進(jìn)展順利。最后，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的多樣化需求，提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，提升該群體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的辨別和治理能力[12]。

3.2 建構(gòu)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為，可能面臨各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，一旦面臨創(chuàng)業(yè)失敗，農(nóng)民工可能會(huì)傾家蕩產(chǎn)，陷入生活困境。因此，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制非常有必要，健全的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不僅可以讓已經(jīng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或正準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工消除后顧之憂，而且能有效化解創(chuàng)業(yè)失敗衍生而來(lái)負(fù)面效應(yīng)[13]。具體而言，可以建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，由地方財(cái)政和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共同出資，由地方政府的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放；也可以由政府牽頭，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)參與其中，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，農(nóng)民工可以通過(guò)領(lǐng)取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或者商業(yè)保險(xiǎn)的方式彌補(bǔ)因創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度

為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，需要提升農(nóng)民工對(duì)于自身稟賦和市場(chǎng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和分析能力，這需要專業(yè)化針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)[14]。首先，要對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力培訓(xùn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)的主體，具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、掌握識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的技能、能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)采取有效防控措施，是其開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的先決條件[15]。政府工作人員可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，講解創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工參加企業(yè)創(chuàng)辦、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等課程培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)行情評(píng)估、創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)等方面的能力。第三，要對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，圍繞縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們?cè)谶@些傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，還要積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)層次。

3.4 多管齊下應(yīng)對(duì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

第一，規(guī)范執(zhí)行與大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策以應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)。首先，規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的行政行為，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，消除因政策的多變性、非連續(xù)性和不確定性帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)積極創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳機(jī)構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)信息公共發(fā)布平臺(tái)，利用政府官網(wǎng)、官方微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力支持與政策傾向，通過(guò)新媒體的宣傳，鼓勵(lì)和吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。再次，舉辦有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣講會(huì)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人登記在冊(cè)，長(zhǎng)期追蹤其創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，并在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到困難時(shí)適時(shí)提供幫助，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)全面地告知當(dāng)前政策并進(jìn)行詳細(xì)解說(shuō)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。

第二，針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)擬定防范措施以應(yīng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要從以下方面著手：辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，把綠色健康、體驗(yàn)式消費(fèi)與觀光旅游等元素植入農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中，利用農(nóng)村電子商務(wù)加快特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流速度等。二是制造業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要從以下方面著手：結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求，依托技工學(xué)校，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技能人才；擺脫對(duì)大企業(yè)的過(guò)度依賴，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)從依附到獨(dú)立的轉(zhuǎn)變。此外，任何領(lǐng)域的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范都離不開(kāi)政府的大力扶持，比如推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身應(yīng)提高管理能力以應(yīng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到提升自身綜合素質(zhì)的必要性，積極參加各項(xiàng)教育培訓(xùn)，尤其是要參加提升管理能力的培訓(xùn)課程，比如人力資源管理課程和財(cái)務(wù)管理課程等，增加自身的管理知識(shí)。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要虛心學(xué)習(xí)和借鑒創(chuàng)業(yè)成功者的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的管理能力。再次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在企業(yè)管理過(guò)程中要多總結(jié)和積累管理應(yīng)驗(yàn)?？傊?，返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有通過(guò)不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，才能夠提高自身的管理能力以降低企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融管理與服務(wù)模式以應(yīng)對(duì)融資信貸約束風(fēng)險(xiǎn)。首先，調(diào)整鄉(xiāng)村的金融制度，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)投資銀行、鄉(xiāng)村小微企業(yè)貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多金融資源進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，提供多元化創(chuàng)業(yè)融資渠道，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供足夠的資金支持。其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)評(píng)估與擔(dān)保平臺(tái)，探索和完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工信用評(píng)估與擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保條件，提高擔(dān)保額度，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，可以建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度，提供創(chuàng)業(yè)融資保障。再次，出臺(tái)一些相關(guān)金融優(yōu)惠政策，例如設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)基金、稅費(fèi)減免、減少貸款利息等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要嚴(yán)厲查處民間非法放貸問(wèn)題，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)者遭受此類融資方式帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。