公共圖書(shū)館的基本立場(chǎng)與社會(huì)角色*——對(duì)《公共圖書(shū)館宣言》1949 年版、1972 年版和1994 年版的分析

周 旖，于 沛

0 引言：社會(huì)角色理論與公共圖書(shū)館研究

美國(guó)圖書(shū)館學(xué)家謝拉(Jesse H. Shera)曾言，圖書(shū)館的功能和角色可以借由探討圖書(shū)館角色演變的歷史過(guò)程加以分析歸納[1]。此處所提到的“角色”關(guān)乎社會(huì)學(xué)的基本理論——角色理論。在角色理論視角下，公共圖書(shū)館作為一定社會(huì)制度下的產(chǎn)物，必然受到社會(huì)環(huán)境的影響和塑造，在所在的社會(huì)關(guān)系位置上扮演一定的角色；這種角色決定了其提供的服務(wù)、擁有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)以及活動(dòng)的基本行為規(guī)范，并可作為評(píng)判其是否滿(mǎn)足社會(huì)需要的準(zhǔn)繩。

有鑒于公共圖書(shū)館社會(huì)角色的定位和演變決定了其服務(wù)內(nèi)容的變化和發(fā)展，因此國(guó)際圖書(shū)館界十分重視對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)角色的研究。特別是20 世紀(jì)90 年代以后頒布的各類(lèi)公共圖書(shū)館政策文件中一般都會(huì)設(shè)專(zhuān)門(mén)的篇章闡述社會(huì)使命和角色，且在全文中反復(fù)出現(xiàn)“社會(huì)角色(social roles)”這一術(shù)語(yǔ)，對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)設(shè)計(jì)一般也是建立在對(duì)社會(huì)使命和社會(huì)角色認(rèn)知的基礎(chǔ)上。

在目前為數(shù)眾多的公共圖書(shū)館政策文件中，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的“公共圖書(shū)館宣言”可以說(shuō)是最早的國(guó)際性公共圖書(shū)館政策文件。初版《公共圖書(shū)館：民眾教育的生力軍》(The Public Library：A Living Force for Popular Education)頒布于1949 年，其后分別于1972 年和1994 年進(jìn)行修訂，并從1972 年版開(kāi)始定名為《公共圖書(shū)館宣言》 (Public Library Manifesto，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》 )。三個(gè)版本的《宣言》都不僅從基本立場(chǎng)、價(jià)值取向和具體功能的陳述方面?zhèn)鬟_(dá)了國(guó)際社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館賦予的社會(huì)角色，同時(shí)還對(duì)公共圖書(shū)館的社會(huì)角色加以明確定位。作為一份綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的文件，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《宣言》被全世界各國(guó)圖書(shū)館界廣泛接受和認(rèn)可。

綜上，在采用內(nèi)容分析法對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)角色進(jìn)行研究時(shí)，三個(gè)版本的《宣言》可視為核心的國(guó)際公共圖書(shū)館政策文件。考慮到1949 年版和1972 年版的《宣言》在國(guó)內(nèi)并不通行，加之研究方法的需要，論文將以《宣言》原文的引述為基礎(chǔ)開(kāi)展分析和論述，通過(guò)對(duì)原文語(yǔ)句的釋讀獲取其中所包涵的對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)角色的認(rèn)知，進(jìn)而得出研究結(jié)論。

1 1949 年版《公共圖書(shū)館宣言》分析

1.1 聯(lián)合國(guó)教科文組織的誕生及文件制定的社會(huì)背景

作為初版的《公共圖書(shū)館：民眾教育的生力軍》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1949 年版”)頒布于1949年，正值第二次世界大戰(zhàn)勝利不久，當(dāng)時(shí)的世界正處于對(duì)20 世紀(jì)上半葉相繼爆發(fā)的兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)進(jìn)行深刻反思的時(shí)期，自由民主實(shí)踐在民族國(guó)家中逐漸體制化，和平主義成為戰(zhàn)后世界的主要社會(huì)思潮。人類(lèi)開(kāi)始反思戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷與恐怖，以及和平生活的可貴，思考如何在不同文化的民族交往中避免殖民、征服乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)永久和平的渴求令各民族逐漸認(rèn)識(shí)到彼此共同利益之所在，實(shí)施對(duì)其他民族的文化、困難予以了解和容忍的教育。因此，早在1942 年，抗擊德國(guó)納粹及其盟國(guó)的歐洲國(guó)家政府在英格蘭召開(kāi)同盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議，探討戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后教育體系重建的問(wèn)題。1945 年11 月1- 16 日，根據(jù)同盟國(guó)教育部部長(zhǎng)會(huì)議的提議，在倫敦舉行了旨在成立一個(gè)教育及文化組織的聯(lián)合國(guó)會(huì)議(ECO/CONF)，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO，簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合國(guó)教科文組織”)由此成立[2]。

在這一環(huán)境背景下成立的聯(lián)合國(guó)教科文組織，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)智力上和道義上的團(tuán)結(jié)”，促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國(guó)際合作，以利于各國(guó)人民之間的互相了解，維護(hù)世界和平；其目標(biāo)是經(jīng)由人類(lèi)的意念，促進(jìn)和平、增進(jìn)社會(huì)和心靈的福祉，知識(shí)及國(guó)際互諒的動(dòng)力是聯(lián)合國(guó)教科文組織的最大動(dòng)力[3]。正是基于此宗旨與目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為記載人類(lèi)知識(shí)與文化的書(shū)籍能夠擔(dān)負(fù)起維護(hù)世界永久和平的重任，因?yàn)闀?shū)籍能夠喚醒世界各民族對(duì)無(wú)知、缺乏容忍、疾病和貧窮作戰(zhàn)，避免各民族之間互戰(zhàn)；而作為文獻(xiàn)保存機(jī)構(gòu)的公共圖書(shū)館就具備了使多元文化之間互相了解和容忍的潛力，成為“從人們的思想中構(gòu)建和平”的最佳工具之一。因此，聯(lián)合國(guó)教科文組織一直致力于世界公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，特別是在成立的最初五六年時(shí)間里，開(kāi)展系列工作推動(dòng)公共圖書(shū)館的建設(shè)，使其成為民眾教育和文化的中心，是該組織各個(gè)項(xiàng)目中的重要內(nèi)容[4]。

1947 年，作為實(shí)施公共圖書(shū)館項(xiàng)目的第一個(gè)步驟，聯(lián)合國(guó)教科文組織聘請(qǐng)美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩派拉特公共圖書(shū)館(the Enoch Pratt Free Library in Baltimore)館長(zhǎng)Emerson Greenaway 擔(dān)任顧問(wèn)，調(diào)查歐洲的公共圖書(shū)館服務(wù)。Greenaway 的報(bào)告為聯(lián)合國(guó)教科文組織的公共圖書(shū)館項(xiàng)目提供了富有價(jià)值的參考依據(jù)；在他的建議下，聯(lián)合國(guó)教科文組織決定起草一份公共圖書(shū)館章程，為世界各國(guó)的公共圖書(shū)館服務(wù)提供指導(dǎo)性原則[5]。1948 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并頒布了《世界人權(quán)宣言》，直接推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織以宣言的形式正式向世界各國(guó)和地方政府以及圖書(shū)館界傳達(dá)其關(guān)于公共圖書(shū)館的理念和基本價(jià)值觀。1949 年5 月16 日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過(guò)了《公共圖書(shū)館：民眾教育的生力軍》，即所謂的《宣言》的最初版本。

1.2 社會(huì)角色分析

1949 年版開(kāi)篇首先強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)公共圖書(shū)館持有的理念是“民眾教育及國(guó)際互諒的生力軍，進(jìn)而推動(dòng)和平”[6]。由此可見(jiàn)這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)賦予公共圖書(shū)館的角色期望主要是社會(huì)教育，并由此達(dá)到另外一個(gè)深層次的角色期望，即維護(hù)和平，反映了二戰(zhàn)后國(guó)際上所流行的和平主義社會(huì)思潮的需求。

文件在闡述公共圖書(shū)館的性質(zhì)和特征時(shí)一再表述到，公共圖書(shū)館“是民主教育的機(jī)構(gòu)”，“是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，也是終生教育過(guò)程中，民主信念的實(shí)證”，并特別聲明“作為一個(gè)民有民享的民主機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館必須是依法設(shè)立及運(yùn)作，必須全部或大部分由公費(fèi)支持，對(duì)其所在社區(qū)的成員，不分職業(yè)、信仰、階級(jí)和種族，提供平等的免費(fèi)服務(wù)”[7]。由此可見(jiàn)，公共圖書(shū)館作為民眾教育機(jī)構(gòu)，不僅可以達(dá)至維護(hù)和平的深層功能，同時(shí)公共圖書(shū)館本身就是一個(gè)民主機(jī)構(gòu)，用以保障社會(huì)民主和平等，其平等的表現(xiàn)之一就是全社會(huì)的成員不會(huì)因其職業(yè)、信仰、階級(jí)和種族的差異而受到不公正的待遇，可以平等地獲得公共圖書(shū)館的免費(fèi)服務(wù)，這也是一個(gè)互相諒解、包容的社會(huì)最根本的要求之一。

文件的第二部分第二小節(jié)對(duì)公共圖書(shū)館的任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，不僅提及了公共圖書(shū)館的館藏類(lèi)型，還要求“公共圖書(shū)館必須向兒童、青少年、男性和女性提供機(jī)會(huì)并鼓勵(lì)他們不斷自我教育；吸收各領(lǐng)域的新知；自由表達(dá)意見(jiàn)并對(duì)一切公共議題發(fā)表有建設(shè)性的批判；成為國(guó)家及國(guó)際的社會(huì)公民與政治公民；日常生活更有效率；促進(jìn)其在文學(xué)與藝術(shù)方面的創(chuàng)造力和鑒賞能力；協(xié)助求知進(jìn)步；利用閑暇時(shí)間促進(jìn)個(gè)人幸福及社會(huì)福祉”[8]。從上述對(duì)公共圖書(shū)館任務(wù)的表述中可以發(fā)現(xiàn)，公共圖書(shū)館應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)角色包括提供文獻(xiàn)利用、社會(huì)教育、保障自由表達(dá)的權(quán)利以及文化功能。

文件的最后對(duì)公共圖書(shū)館的社會(huì)角色加以明確定位，認(rèn)為其是“重要的社區(qū)力量(A Vital Community Force)”和“民眾的大學(xué)(The People’s University)”。其中“民眾的大學(xué)”顯而易見(jiàn)是對(duì)公共圖書(shū)館在社會(huì)教育方面的角色定位，而“重要的社區(qū)力量”實(shí)際就是在強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館保障社會(huì)民主的角色，社會(huì)民主體現(xiàn)且有賴(lài)于民眾擁有自由表達(dá)意見(jiàn)、自由獲取信息、平等接受教育和平等獲取免費(fèi)信息服務(wù)的權(quán)利。綜上，在1949 年頒布的《公共圖書(shū)館：民眾教育的生力軍》中對(duì)公共圖書(shū)館的角色定位主要集中在社會(huì)教育、保障社會(huì)民主、維護(hù)世界和平方面。

2 1972 年版《公共圖書(shū)館宣言》分析

2.1 社會(huì)背景

20 世紀(jì)五六十年代，世界形勢(shì)是既緩和又緊張，各國(guó)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)仍心存余悸。美國(guó)戰(zhàn)后的崛起以及在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得其政治主張和價(jià)值觀在各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)上都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；而當(dāng)時(shí)的美國(guó)也正經(jīng)歷著一系列社會(huì)巨變，民權(quán)運(yùn)動(dòng)(Civil Rights Movements)、古巴危機(jī)(Cuba Crisis)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)(Vietnam War)等重大事件給美國(guó)人民的生活帶來(lái)了深刻的影響。在這樣的社會(huì)背景下，被譽(yù)為美國(guó)社會(huì)主義泰斗的邁克爾·哈靈頓(Michael Harrington)于1963 年出版了一本對(duì)美國(guó)政府的社會(huì)政策起到重大影響的專(zhuān)著《另一個(gè)美國(guó)：美國(guó)的貧困問(wèn)題》(The Other America：Poverty in the United States)。這本書(shū)使肯尼迪總統(tǒng)意識(shí)到了美國(guó)貧困問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而決心發(fā)起一場(chǎng)反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)。肯尼迪總統(tǒng)遇刺后，繼任者約翰遜總統(tǒng)于1964 年5 月開(kāi)始推行“大社會(huì)計(jì)劃(Great Society Plan)”，隨后又簽署了《民權(quán)法案》 (Civil Rights Act)和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》(Economic Opportunity Act)[9]。這樣從1950 年代后期到1965 年的社會(huì)巨變與運(yùn)動(dòng)喚起了美國(guó)民眾對(duì)自由、平等、權(quán)利的新理解和新要求。

在政治勢(shì)力的對(duì)比上，保守主義勢(shì)力占據(jù)上風(fēng)，整個(gè)美國(guó)乃至西方世界都處于保守主義社會(huì)運(yùn)動(dòng)中。以哈耶克(Friedrich August Hayek)和弗里德曼(Milton Friedman)為代表的“現(xiàn)代保守主義”者對(duì)凱恩斯主義和政府政策進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，并提出了一系列“現(xiàn)代保守主義”學(xué)說(shuō)，如哈耶克認(rèn)為真正的平等是機(jī)會(huì)的平等，國(guó)家和法律都應(yīng)使人人都有平等的機(jī)會(huì)去從事各項(xiàng)活動(dòng)；在文化方面，保守主義體現(xiàn)在主張維護(hù)傳統(tǒng)文化，特別是傳統(tǒng)倫理觀念。1972 年修訂頒布的《公共圖書(shū)館宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1972 年版”)正是上述新思潮和新要求在公共圖書(shū)館界的投射。

2.2 社會(huì)角色分析

與1949 年版相比，1972 年版[10]對(duì)公共圖書(shū)館理念和角色的描述有五大變化。

(1)首先對(duì)公共圖書(shū)館理念的表述，修改為公共圖書(shū)館“是教育、文化與資訊的活力，也是孕育和平及增進(jìn)人際及國(guó)際間項(xiàng)目了解的重要單位”，在肯定其教育角色的同時(shí)，補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)了其在文化和提供資訊方面的角色。

(2)將公共圖書(shū)館的保存職能置于開(kāi)篇處加以突出，并強(qiáng)調(diào)所“保存”的文獻(xiàn)應(yīng)“免費(fèi)提供”。

(3)增加了公共圖書(shū)館社會(huì)教化的角色。1972 年版中要求公共圖書(shū)館“對(duì)人類(lèi)知識(shí)與文化成就作持續(xù)評(píng)價(jià)”，在“資源與服務(wù)”部分規(guī)定“受過(guò)訓(xùn)練和能力相當(dāng)?shù)淖銐蝠^員，可以負(fù)起選擇組織資源與幫助讀者的責(zé)任”，這些規(guī)定所包含的內(nèi)涵是要求公共圖書(shū)館承擔(dān)起評(píng)價(jià)、鑒別信息并將選擇后的資源提供給用戶(hù)，幫助用戶(hù)形成思想與價(jià)值觀，事實(shí)上是賦予公共圖書(shū)館社會(huì)教化的角色。

(4)明確賦予公共圖書(shū)館休閑娛樂(lè)的角色，1949 年版中對(duì)休閑娛樂(lè)角色的闡述只有一句話，1972 年版不僅在開(kāi)篇部分明確規(guī)定“公共圖書(shū)館提供輕松休閑讀物”，而且在“資源與服務(wù)”部分特別規(guī)定“公共圖書(shū)館是社區(qū)的文化中心，將趣味相投的人聚集起來(lái)。因此應(yīng)有展覽、討論、演講、音樂(lè)表演和視聽(tīng)室的空間和設(shè)備”[10]。

(5)在保障社會(huì)民主和公平方面，1972 年版將有權(quán)平等地獲得免費(fèi)服務(wù)的群體進(jìn)一步擴(kuò)大到“不論其種族、膚色、國(guó)籍、年齡、性別、宗教、語(yǔ)言、社會(huì)地位或教育程度的差異”，并且以單獨(dú)的條款特別規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)該如何向兒童、學(xué)生和身心障礙讀者提供使用。

綜上所述，1972 年版對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)角色的定位包括保存文化與文獻(xiàn)、提供文獻(xiàn)與資訊、社會(huì)教育、社會(huì)教化、休閑娛樂(lè)、保障社會(huì)民主與公平。在角色豐富程度和功能細(xì)化方面較1949 年版有明顯的進(jìn)步，但值得注意的是，在保障社會(huì)民主與公平方面，具體到對(duì)公民自由表達(dá)意見(jiàn)、自由獲取信息權(quán)利的保障上卻顯得更為保守。這種變化是與前面所述當(dāng)時(shí)西方社會(huì)所流行的保守主義社會(huì)思潮密不可分的。

3 1994 年版《公共圖書(shū)館宣言》分析

3.1 修訂的專(zhuān)業(yè)背景

隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，以及社會(huì)民主和多元文化在世界范圍內(nèi)的推進(jìn)，公共圖書(shū)館的使命、運(yùn)作和管理也日益發(fā)生變化，1991 年國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際圖聯(lián)”)在莫斯科年會(huì)上決定修訂《宣言》，由國(guó)際圖聯(lián)下屬的公共圖書(shū)館委員會(huì)負(fù)責(zé)起草。1994 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了國(guó)際圖聯(lián)的修改方案，頒布了修訂后的《聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言》 (UNESCO Public Library Manifesto [1994] 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1994 年版”)，即目前通行的版本[11]。

從宣言的內(nèi)容結(jié)構(gòu)觀之，1994 年版變化最大，在編寫(xiě)時(shí)除了如前兩個(gè)版本一樣，對(duì)公共圖書(shū)館的性質(zhì)和特征加以界定外，還特別增加了一個(gè)全新的獨(dú)立部分，即“公共圖書(shū)館的使命”。另外一個(gè)變化就是把公共圖書(shū)館的“撥款、立法和網(wǎng)絡(luò)”以及“運(yùn)作與管理”作為獨(dú)立的兩個(gè)部分進(jìn)行闡述。這種變化的根源在于20 世紀(jì)70 年代美國(guó)乃至其他西方國(guó)家開(kāi)始的公共圖書(shū)館評(píng)估方式改革。事實(shí)上這種變革在1972 年版頒布的時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)端倪，公共圖書(shū)館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，從制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)范操作程序轉(zhuǎn)變。

美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)于1972 年頒布《公共圖書(shū)館變革戰(zhàn)略》 (A Strategy for Public Library Change)，并在1973 年頒布《公共圖書(shū)館績(jī)效測(cè)量》 (Performance Measure for Public Libraries)[12]。同時(shí)，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)認(rèn)為公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)變革以及確立績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，最重要的步驟之一是必須認(rèn)定公共圖書(shū)館的社會(huì)角色，為此制定了《公共圖書(shū)館服務(wù)的使命聲明及其必要性》 (The Public Library Mission Statement and Its Imperatives for Service)[13]。1987年，美國(guó)公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布《公共圖書(shū)館計(jì)劃與角色設(shè)計(jì)：選項(xiàng)與程序指南》 (Planning and Role Setting for Public Libraries：A Manual of Options and Procedures)，這是“角色”一詞首次出現(xiàn)在美國(guó)公共圖書(shū)館政策文件中，從此美國(guó)的公共圖書(shū)館評(píng)估方式與過(guò)程就演變?yōu)椤罢{(diào)研——角色設(shè)計(jì)——使命陳述——戰(zhàn)略目標(biāo)——具體目標(biāo)——行動(dòng)方案”的流程。這種變化意味著“角色設(shè)計(jì)”和“使命陳述”成為公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)與提供服務(wù)的核心和基礎(chǔ)。從這一時(shí)期開(kāi)始，英國(guó)等歐洲國(guó)家以及國(guó)際圖聯(lián)也紛紛轉(zhuǎn)變公共圖書(shū)館的評(píng)估方式與過(guò)程，在各種公共圖書(shū)館政策文件中都把社會(huì)角色或使命作為闡述的核心內(nèi)容。

3.2 社會(huì)角色分析

1994 年版在公共圖書(shū)館角色賦予方面繼承了1972 年版的豐富性，同時(shí)在公共圖書(shū)館的基本立場(chǎng)和價(jià)值取向方面，則更好地延續(xù)了1949 年版的精神。

首先，在社會(huì)教育角色方面，1994 年版一而貫之地闡述到公共圖書(shū)館是“為個(gè)人和社會(huì)群體提供終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展的基本條件”，應(yīng)該“從小培養(yǎng)和加強(qiáng)兒童的閱讀習(xí)慣”，“支持個(gè)人教育和自學(xué)教育，以及各級(jí)正規(guī)教育”，并認(rèn)為公共圖書(shū)館應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對(duì)各個(gè)年齡群體進(jìn)行識(shí)字教育的責(zé)任?？偟膩?lái)說(shuō)，較之1972 年版，1994 年版在社會(huì)教育方面更多地延續(xù)了1949 年版中強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)教育為公民創(chuàng)造平等個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的精神。

其次，在保存文化方面，1994 年版較之1949 年和1972 年版，更加強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館在人類(lèi)文化傳承和多元文化保存、兼容方面的角色，實(shí)際就是賦予了公共圖書(shū)館作為社會(huì)文化中心的角色，而休閑娛樂(lè)方面的角色在1994年版中有所淡化，主要強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館通過(guò)其文化中心的角色實(shí)現(xiàn)休閑娛樂(lè)方面的功能。

第三，在提供資訊方面，1994 年版做了更為具體、廣泛的規(guī)定，加強(qiáng)了公共圖書(shū)館作為社會(huì)資訊中心的角色，宣言規(guī)定：“公共圖書(shū)館是地方的信息中心，用戶(hù)可以隨時(shí)得到各種知識(shí)和信息”；“所有年齡的群體都必須得到與其需要相應(yīng)的資料”；“保證民眾獲取各種社區(qū)信息”；“為地方企業(yè)、社團(tuán)和興趣團(tuán)體提供充足的信息服務(wù)”[14]。

第四，在保存文獻(xiàn)方面，1994 年版并未像1972 年版那樣加以特別強(qiáng)調(diào)，而是采用類(lèi)似1949 年版的方式，提出文獻(xiàn)保存應(yīng)保證能夠向所有年齡的群體提供其所需要的資料為目的，但是更突出強(qiáng)調(diào)了所收藏的文獻(xiàn)是公共圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)。

最后，在保障社會(huì)民主角色方面，1994 年版一改1972 年版保守的立場(chǎng)，雖然沒(méi)有像1949 年版那樣突出強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館是民主機(jī)構(gòu)，而諸如使民眾“成為國(guó)家及國(guó)際的社會(huì)公民與政治公民”之類(lèi)帶有鮮明政治色彩的表述已經(jīng)被刪除，但卻完整繼承了1949 年版保障公民基本人權(quán)的立場(chǎng)。在保障社會(huì)民主和公民權(quán)利方面的角色實(shí)現(xiàn)上，文本的表述更傾向于公共圖書(shū)館通過(guò)支持不同文化和傳統(tǒng)間的對(duì)話，尊重社會(huì)和文化的多元性、多樣性，向公民提供關(guān)乎其自身發(fā)展和利益的各種資訊。

而文本中所提到的如“館藏和服務(wù)不應(yīng)受制于任何形式的思想、政治或宗教審查制度，也不應(yīng)受制于商業(yè)壓力”等表述，可以看出國(guó)際社會(huì)對(duì)于公共圖書(shū)館保障公民智識(shí)自由角色的肯定和期望。同時(shí)1994 年版還特別強(qiáng)調(diào)了人人享有平等利用的權(quán)利，將公共圖書(shū)館提供平等服務(wù)的對(duì)象明確擴(kuò)大到小語(yǔ)種民族、傷殘人員、住院人員或被監(jiān)禁人員等一切因各種原因不能利用普通服務(wù)的用戶(hù)。

4 《公共圖書(shū)館宣言》 不同版本視野下的圖書(shū)館社會(huì)角色演變

通過(guò)前述對(duì)3 個(gè)版本《宣言》的分析，大致可以對(duì)公共圖書(shū)館的規(guī)范性角色變化情況梳理出一個(gè)脈絡(luò)，見(jiàn)表1 所示。

表1 《公共圖書(shū)館宣言》所傳達(dá)的公共圖書(shū)館社會(huì)角色與功能一覽表

從表1 中可以看出，不同歷史階段公共圖書(shū)館被賦予的社會(huì)角色與功能有所差異，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)以及深入的程度亦各有側(cè)重，但是社會(huì)教育、免費(fèi)提供文獻(xiàn)利用、保障平等利用信息的權(quán)利、文化功能以及保存文獻(xiàn)的功能始終是現(xiàn)代公共圖書(shū)館不變的核心社會(huì)角色，其它角色和功能則可視為在上述核心社會(huì)角色的基礎(chǔ)上有所側(cè)重、派生或延伸而來(lái)。現(xiàn)代公共圖書(shū)館社會(huì)角色發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)是由過(guò)去以強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育為中心，逐漸發(fā)展到將公共圖書(shū)館全面定位為地方教育、文化和資訊的中心。1994 年版還首次以“公共圖書(shū)館使命(Missions of the Public Library)”的表達(dá)方式界定公共圖書(shū)館在信息、識(shí)字、教育和文化方面的功能與角色。

此外，1949 年版直接將公共圖書(shū)館定位為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)民主機(jī)構(gòu)、維護(hù)世界和平的力量以及致力于培養(yǎng)“國(guó)家及國(guó)際的社會(huì)公民與政治公民”，發(fā)展到1994 年版時(shí)，盡管不再直接將公共圖書(shū)館進(jìn)行如上的界定，但仍在字里行間傳遞出公共圖書(shū)館是民主社會(huì)制度保障的深層涵義。

從表面上來(lái)看，公共圖書(shū)館從直接的教育機(jī)構(gòu)、民主機(jī)構(gòu)變?yōu)楸Ｕ辖逃兔裰鞯臋C(jī)構(gòu)，在功能和職責(zé)上由主要機(jī)構(gòu)變?yōu)檩o助機(jī)構(gòu)，其重要性似乎有所降低。但事實(shí)上，當(dāng)公共圖書(shū)館被視為一種“基本條件”、“基本力量”、“當(dāng)局的責(zé)任”和“基本組成”時(shí)，它已被上升為民主社會(huì)和基本人權(quán)的保障制度。一個(gè)具體機(jī)構(gòu)的職能隨著社會(huì)的發(fā)展以及分工的調(diào)整變化，是可以被其他機(jī)構(gòu)所代替的，而基本的保障制度則無(wú)可替代，因此作為保障制度的“公共圖書(shū)館”在現(xiàn)代社會(huì)是不應(yīng)該因其功能的分散和職能的可替代性而被取消的。

[1] Shera，J. H.. Causal Factor in Public Library Development[M]/ / Harris，M. H.. Reader in American Library History. Washington， D.C.： Microcard Editions，1971 ：141- 162.

[2] 聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織. 教科文組織的歷史[EB/OL].[2012- 05- 12]. http：/ /www.unesco.org/ new/ zh/ unesco/ about- us/who- we- are/ history/ # .

[3] United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization. The Public Library：A Living Force for Popular Education [EB/OL]. （1949- 05- 16） [2012-05- 12]. http：/ / unesdoc.unesco.org/ images/ 0014/ 001 474/ 147487eb.pdf.

[4][5]Petersen E N. Unesco and Public Libraries [J]. Library Trends，1953，1 （4)：531- 542.

[6][7][8]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. The Public Library：A Living Force for Popular Education[EB/OL]. （1949- 05- 16） [2012- 05- 12]. http：/ / unesdoc.unesco.org/ images/ 0014 / 001474/ 147487eb.pdf.

[9][12]KAWASAKI Y. Historical Development of Standards of the American Public Library： From National Standards to Local Planning [J]. Lifelong Education and Libraries，2011，11：1- 11.

[10] 聯(lián)合國(guó)教科文組織. 聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言1972 [EB/OL]. （1999- 10- 06） [2012- 05- 12].http：/ /web.lins.fju.edu.tw/mao/ pl/ uplm 1972.htm.

[11] 吳曦. 《公共圖書(shū)館宣言》的問(wèn)世[EB/OL]. （2011- 09- 05） [2012- 05- 12]. http：/ / blog.sina.com.cn/ s/blog_8cc6212e0100tpog.html.

[13] 盧秀菊. 美國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃程序[J]. 圖書(shū)館學(xué)刊，1985 （4）：133- 158.

[14] 聯(lián)合國(guó)教科文組織. 聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言（1994） [M]/ / 程煥文，潘燕桃，等. 信息資源共享. 北京：高等教育出版社，2004：378.