承續(xù)與變遷：新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)出版業(yè)改革發(fā)展與身份轉(zhuǎn)型*

□文│李林容 陳 成

紙質(zhì)印刷圖書(shū)即將終結(jié)，大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)重構(gòu)出版業(yè)，傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)鏈土崩瓦解……諸如此類有關(guān)出版業(yè)變遷的滔滔之論不絕于耳。然而，大量事實(shí)表明，我國(guó)圖書(shū)出版營(yíng)收收入增長(zhǎng)仍在提速，圖書(shū)出版業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。那些對(duì)于媒介技術(shù)深懷樂(lè)觀的未來(lái)派學(xué)者反復(fù)訴說(shuō)著他們寄托于技術(shù)的欲望與夢(mèng)想。這些話語(yǔ)將一個(gè)新的時(shí)代先驗(yàn)地?cái)[在我們面前。或許正如大衛(wèi)·赫斯蒙德夫所言：在很多情況下我們很難弄明白自己正在閱讀的是針對(duì)當(dāng)下之事的分析，抑或僅是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)。[1]

有鑒于此，要為新中國(guó)出版業(yè)70年發(fā)展勾勒一幅較為清晰完整的實(shí)景圖，本文的研究思路將共時(shí)地涵蓋“顯性邏輯”與“隱性邏輯”兩大層面。首先，“顯性邏輯”是指本文外顯的篇章結(jié)構(gòu)與段落劃分。景躍進(jìn)曾“用辯證法中的‘正反合’過(guò)程將中國(guó)改革開(kāi)放的歷史發(fā)展分為三個(gè)階段，即從高度政治化到去政治化再到重新政治化的過(guò)程”。[2]與這一過(guò)程相應(yīng)，我國(guó)出版業(yè)的70年演變也經(jīng)歷了一個(gè)類似的“正反合”歷史發(fā)展軌跡。第一個(gè)階段是從1949年新中國(guó)成立起至1978年改革開(kāi)放前近30年的高度政治化時(shí)期。此時(shí)，我國(guó)出版業(yè)以顯著的“政治身份”存在，運(yùn)行于高度計(jì)劃管理和國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支的體制條件下。1978年改革開(kāi)放起至20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)出版業(yè)進(jìn)入第二個(gè)階段即去政治化時(shí)期。全國(guó)出版單位相繼轉(zhuǎn)為盈虧自負(fù)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、實(shí)行企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作實(shí)體，以市場(chǎng)、商品為核心的圖書(shū)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)模式開(kāi)始興起并逐步走向高潮，出版業(yè)的“經(jīng)濟(jì)身份”登上歷史舞臺(tái)。第三個(gè)階段是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的再政治化進(jìn)程。為了解決出版亂象，建設(shè)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的出版事業(yè)，我國(guó)在出版領(lǐng)域開(kāi)展了一系列反經(jīng)濟(jì)“脫嵌”的保護(hù)性行動(dòng)，催生了出版業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)體系的“社會(huì)身份”。

本文的“隱性邏輯”則是指分析過(guò)程中暗含的“承續(xù)與變遷”的研究思路。承續(xù)與變遷首先是一個(gè)基于較長(zhǎng)歷史時(shí)期的歷時(shí)脈絡(luò)。新中國(guó)成立70年以來(lái)，整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展變化無(wú)不潤(rùn)物無(wú)聲地影響著我國(guó)出版業(yè)的行業(yè)動(dòng)向，出版業(yè)態(tài)始終同當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)息息相關(guān)。同時(shí)，承續(xù)與變遷還代表著一個(gè)更為平衡的分析視野。圖書(shū)出版并未終結(jié)，舊的模式并未全部被扔進(jìn)歷史故紙堆，將技術(shù)的發(fā)展等同于傳統(tǒng)出版業(yè)的過(guò)時(shí)顯然有失偏頗。這種話語(yǔ)不僅掩蓋了出版業(yè)內(nèi)部的豐富性與復(fù)雜性，更抹殺了我國(guó)出版業(yè)百年來(lái)沉淀下來(lái)的核心機(jī)制的生命力與面對(duì)時(shí)代變遷時(shí)自我革命的魄力。盡管傳播工具與閱讀習(xí)慣都在持續(xù)發(fā)生變化，但出版的本質(zhì)依舊是傳遞思想，出版人的使命始終是滿足人民的精神文化需求，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳播，繁榮社會(huì)主義文化。新中國(guó)成立70年以來(lái)，承續(xù)與變遷相互交織，共同塑造了我國(guó)出版業(yè)獨(dú)特的文化脈絡(luò)。

一、“政治身份”掛帥：1949～1977年高度政治化的中國(guó)出版業(yè)

1949年新中國(guó)成立時(shí)我國(guó)的出版業(yè)主要分為兩大部分。第一部分是存在于各個(gè)解放區(qū)但互不相連的新華書(shū)店，另一部分則是國(guó)統(tǒng)區(qū)的出版業(yè)。為了從頂層設(shè)計(jì)層面全面調(diào)整和改造中國(guó)出版業(yè)，1949年11月1日成立出版總署，統(tǒng)一全國(guó)出版業(yè)務(wù)。新中國(guó)成立之初，出版總署在“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的總方針下做出了一系列促進(jìn)出版事業(yè)發(fā)展的舉措。我國(guó)出版業(yè)開(kāi)啟了高度政治化的30年。

要理解這一時(shí)期我國(guó)圖書(shū)出版與發(fā)行的運(yùn)作思路，首先要對(duì)這一時(shí)期我國(guó)統(tǒng)領(lǐng)性的政策方針有所了解。新中國(guó)成立之初，基于對(duì)大量歷史客觀因素的細(xì)致考量，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確立了建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的總體性政策方針，即由政府來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。出版業(yè)同樣運(yùn)行于這個(gè)總的經(jīng)濟(jì)方針下，當(dāng)時(shí)我國(guó)一系列出版政策的主要目標(biāo)是打造和優(yōu)化計(jì)劃型的出版政策體系。[3]

在圖書(shū)出版方面。1949年10月，全國(guó)新華書(shū)店出版工作會(huì)議第四次大會(huì)將黨內(nèi)文件、政策和干部讀物作為中國(guó)圖書(shū)出版發(fā)行的重中之重，其次是中學(xué)與小學(xué)的教科書(shū)籍。黨內(nèi)文件包括“一切公開(kāi)發(fā)表的黨的決定、決議、指示、總結(jié)、聲明、發(fā)言人發(fā)言等，一切有關(guān)政策的規(guī)章、條例等”，[4]這些文件被統(tǒng)一地編著為“政策叢書(shū)”系列進(jìn)行出版?！吨泄仓醒肴A北局宣傳部關(guān)于當(dāng)前出版工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》（1949）強(qiáng)調(diào)了“保證干部用書(shū)的供應(yīng)”要求。其目的是提高中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部和知識(shí)分子的馬克思列寧主義素養(yǎng)。干部用書(shū)主要指包括《共產(chǎn)黨宣言》《馬恩列斯思想方法論》在內(nèi)的12種優(yōu)秀的馬克思列寧主義著作。[5]除此之外，新版的《毛澤東選集》也是當(dāng)時(shí)的核心出版物。

在圖書(shū)發(fā)行方面，統(tǒng)一全國(guó)范圍內(nèi)的新華書(shū)店是新中國(guó)成立初期我國(guó)出版業(yè)改造的工作重點(diǎn)。新華書(shū)店自1937年誕生以來(lái)，一直是我國(guó)民眾書(shū)籍、信息等的主要獲取來(lái)源，肩負(fù)解放區(qū)書(shū)籍出版、印刷和發(fā)行的重要使命，由此決定了它一經(jīng)誕生就主要作為國(guó)家的政治宣傳者和教育者而存在。1959年以來(lái)，中央政府決定將新華書(shū)店從黨營(yíng)調(diào)整為國(guó)營(yíng)。該舉措進(jìn)一步提升了新華書(shū)店在我國(guó)出版事業(yè)建設(shè)中的地位，奠定了我國(guó)國(guó)營(yíng)出版業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨后，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)的新華書(shū)店開(kāi)啟了轟轟烈烈的集中運(yùn)動(dòng)。“到1960年，全國(guó)已建立新華書(shū)店門(mén)市部5872處，并且還在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)百貨的供銷社中建立了2.3萬(wàn)個(gè)供銷社售書(shū)點(diǎn)?！盵6]與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)舊有出版事業(yè)展開(kāi)了調(diào)整。其中對(duì)國(guó)民政府官營(yíng)出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分別對(duì)象的沒(méi)收或接管，而對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)的私營(yíng)出版業(yè)則以改造、扶持為主。至此，我國(guó)形成了以國(guó)營(yíng)出版業(yè)為骨干，私營(yíng)出版業(yè)團(tuán)結(jié)在旁的出版體系，奠定了我國(guó)出版業(yè)的初步格局。

從新中國(guó)成立到1956年間，在中央的部署領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)出版事業(yè)迅速發(fā)展，成果斐然。但后來(lái)在極左思潮和“文革”影響下，我國(guó)出版業(yè)進(jìn)入了“寒冬”，全國(guó)圖書(shū)出版與圖書(shū)發(fā)行事業(yè)一度發(fā)展緩慢。

第一屆全國(guó)出版會(huì)議就曾強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)識(shí)到新出版事業(yè)的兩重性，尤其認(rèn)識(shí)到出版、發(fā)行、印刷工作的政治性，出版事業(yè)是一項(xiàng)政治任務(wù)?！俺霭娓\(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)”，新中國(guó)出版事業(yè)建設(shè)的前30年無(wú)處不體現(xiàn)著高度的政治色彩與政治意味，出版業(yè)的“政治身份”顯而易見(jiàn)。從首要出版政策文件到干部讀物，從接管、統(tǒng)一全國(guó)新華書(shū)店到改造國(guó)統(tǒng)區(qū)與私營(yíng)出版業(yè)，從出版業(yè)的“大躍進(jìn)”到出版業(yè)從業(yè)人員參加大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。1949～1977年我國(guó)出版事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)線，其一方面運(yùn)行于高度政治化的歷史環(huán)境中，另一方面也以它的政治身份為這個(gè)高度政治化的大環(huán)境助力。顯然，我國(guó)出版事業(yè)的這一運(yùn)作模式是與當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段的特殊歷史環(huán)境息息相關(guān)的，是自洽的。而問(wèn)題在于，高度政治化的運(yùn)作方式由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)出版事業(yè)的意識(shí)形態(tài)身份，則不免將出版事業(yè)的發(fā)展單一化、模式化、工具化。直到1978年，全國(guó)出版圖書(shū)僅為1.50萬(wàn)種，并且其中的政治出版物占據(jù)了絕大多數(shù)，學(xué)術(shù)、文學(xué)、科技等類型的專著寥寥無(wú)幾。[7]這一時(shí)期，我國(guó)的圖書(shū)出版無(wú)論是從數(shù)量還是品類上來(lái)看都是較為匱乏的。解決“書(shū)荒”難題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化閱讀需求已成為當(dāng)時(shí)中國(guó)出版業(yè)改革的迫切問(wèn)題。

二、“經(jīng)濟(jì)身份”乍起：1978年～20世紀(jì)90年代中期“去政治化”的中國(guó)出版業(yè)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)始走向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展方向，市場(chǎng)邏輯在這一時(shí)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活的重要運(yùn)作機(jī)制。出版業(yè)也被這一時(shí)代潮流裹挾其中，一度呈現(xiàn)出“去政治化”的態(tài)勢(shì)。出版事業(yè)的“政治身份”走向黯淡，“經(jīng)濟(jì)身份”顯露頭角。

這一時(shí)期，我國(guó)出版業(yè)的改革主要圍繞著出版體制、出版觀念與出版業(yè)務(wù)三個(gè)層面展開(kāi)。首先是出版體制的改革。1982年，文化部在其發(fā)布的《關(guān)于圖書(shū)發(fā)行體制改革工作的通知》中提出了具有劃時(shí)代意義的“一主三多一少”圖書(shū)發(fā)行體制。該舉措率先打破了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)新華書(shū)店作為發(fā)行渠道的單一格局，大量民營(yíng)書(shū)店開(kāi)始正式進(jìn)入我國(guó)圖書(shū)發(fā)行領(lǐng)域，極大地豐富與活躍了我國(guó)的圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)。之后，我國(guó)民營(yíng)書(shū)店不斷地向現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化與公司集團(tuán)化進(jìn)化。以席殊書(shū)屋、三聯(lián)書(shū)店、先鋒書(shū)店等為代表的一大批全國(guó)性民營(yíng)書(shū)店開(kāi)始成長(zhǎng)起來(lái)并逐漸壯大為我國(guó)出版業(yè)發(fā)展版圖中的重要力量。1984年6月，在哈爾濱召開(kāi)的地方出版工作會(huì)議討論了中國(guó)出版發(fā)行單位經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)型的重要議題，提出要將中國(guó)出版社“由單純的生產(chǎn)型單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型單位”。1988年，確立了“三放一聯(lián)”圖書(shū)發(fā)行體制。“三放一聯(lián)”是“一主三多一少”的延伸，其目的是為了打破地區(qū)封鎖、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而建立全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、有活力的圖書(shū)出版發(fā)行市場(chǎng)。通過(guò)在各個(gè)部分融入市場(chǎng)力量，我國(guó)出版業(yè)開(kāi)始在市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)的大背景下迅速發(fā)展。

隨著出版體制的改革，出版理念與出版業(yè)務(wù)也發(fā)生了變化。首先，在出版理念上，我國(guó)出版事業(yè)的精神生產(chǎn)與商品生產(chǎn)的“雙重屬性”被第一次正式明確。新中國(guó)成立之初，我國(guó)曾在中央文件中明確地否定了中國(guó)出版發(fā)行工作的營(yíng)利目的與經(jīng)濟(jì)屬性。但新形勢(shì)下，中共中央在1983年出臺(tái)的全國(guó)性文件中對(duì)此作了劃時(shí)代意義的革新，第一次特別指出了我國(guó)出版工作與出版物的商品屬性與經(jīng)濟(jì)身份。我國(guó)的出版單位雖依舊被視為事業(yè)單位，但它實(shí)際上將采取企業(yè)化的運(yùn)作模式，這標(biāo)志著對(duì)我國(guó)出版事業(yè)在定義上和認(rèn)識(shí)論上的飛躍。隨后，我國(guó)出版業(yè)的稿酬發(fā)放體制與圖書(shū)定價(jià)管理體制相繼修改。以基本稿酬加印數(shù)稿酬的方式替代了之前的一次性稿酬制度，逐步下放了書(shū)籍的定價(jià)權(quán)力，以呼應(yīng)出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。與此同時(shí)，在“人員走出去、經(jīng)驗(yàn)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的理念下中國(guó)出版業(yè)進(jìn)一步加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐。這一時(shí)期，我國(guó)出版人通過(guò)訪學(xué)、參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等走出國(guó)門(mén)的方式學(xué)習(xí)了其他國(guó)家，主要是前蘇聯(lián)和西方國(guó)家先進(jìn)的出版管理理念與方法。1979年中國(guó)出版代表團(tuán)在陳瀚伯與陳原的帶領(lǐng)下訪問(wèn)了英國(guó)。除了相關(guān)負(fù)責(zé)人親自走出去，這一時(shí)期我國(guó)出版事業(yè)的發(fā)展還做了諸多引進(jìn)來(lái)的工作。一大批國(guó)外著作或直接或以合作的方式被引入國(guó)內(nèi)，例如1979年出版的《少兒百科全書(shū)》與1980年出版的《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》等。

經(jīng)過(guò)十多年的恢復(fù)性發(fā)展與出版體制、出版觀念、出版業(yè)務(wù)的全面改革，我國(guó)出版業(yè)呈現(xiàn)出了全新的圖景。首先直接表現(xiàn)在圖書(shū)品種與印數(shù)出現(xiàn)的井噴式增長(zhǎng)。到1994年，全國(guó)的圖書(shū)品種幾乎達(dá)到了1976年的8倍，突破10萬(wàn)種，總印數(shù)則達(dá)到1976年的2倍多；同時(shí)，出版社的數(shù)量和規(guī)模也在迅速地?cái)U(kuò)大。[8]這些成績(jī)無(wú)不源于當(dāng)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)的轟轟烈烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。然而，正如卡爾·波蘭尼所預(yù)示的一樣，“一個(gè)‘脫嵌’的、完全自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)力量是一個(gè)非常殘酷的力量”。[9]此后大量事實(shí)表明，精神生產(chǎn)領(lǐng)域一旦走向市場(chǎng)化、商業(yè)化的極端，一旦將“經(jīng)濟(jì)身份”作為其核心的身份追求，就勢(shì)必會(huì)造成一些慘重的后果。這一時(shí)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出版事業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，一些出版社由于片面追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，爭(zhēng)搶“熱點(diǎn)”，生產(chǎn)了一批重復(fù)、質(zhì)量低下的出版物。一些出版社甚至還將出賣書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)作為生財(cái)之道；抑或是降低品格，出版發(fā)行一些粗制濫造、庸俗無(wú)聊、宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的圖書(shū)商品以謀取高額利潤(rùn)。

三、“社會(huì)身份”顯現(xiàn)：20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)“重新政治化”的中國(guó)出版業(yè)

20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，隨著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間愈發(fā)深重的矛盾，將數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大與行業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等量齊觀的老舊思維逐漸“破產(chǎn)”。為了解決出版亂象，促進(jìn)中國(guó)出版事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們的領(lǐng)導(dǎo)集體在“加強(qiáng)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量”的工作原則下，開(kāi)啟了“重新政治化”的選擇，一步一步地催生出了我國(guó)出版事業(yè)的“社會(huì)身份”。

在論及“重新政治化”的涵義時(shí)，景躍進(jìn)說(shuō)道，“所謂重新政治化并非是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全能政治的回歸，而是指越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題被納入公共領(lǐng)域的視野”。[10]這一思路與美國(guó)社會(huì)學(xué)家麥克·布洛維提出的“社會(huì)學(xué)的馬克思主義”學(xué)說(shuō)對(duì)“社會(huì)”的理解遙相呼應(yīng)。布洛維指出，“社會(huì)是一個(gè)同國(guó)家和市場(chǎng)同行但又異于國(guó)家和市場(chǎng)的核心位置”。[11]結(jié)合我國(guó)出版事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，改革開(kāi)放前的高度政治化背景使得我國(guó)出版業(yè)在某種程度上成為了政治的附庸，失去了自我的品格與活力。而在之后的去政治化時(shí)期，出版社紛紛追求“獨(dú)立”，看似擺脫了附庸身份，但“文化產(chǎn)業(yè)”與“市場(chǎng)走向”的狂飆突進(jìn)不僅給出版業(yè)自身發(fā)展制造了混亂、亂象，更為重要的是還導(dǎo)致了“去政治化的政治”。而重新政治化則是“否定之否定”的再政治化選擇，是我國(guó)出版業(yè)開(kāi)始走向“社會(huì)身份”，走向行動(dòng)自覺(jué)，走向成熟的表現(xiàn)。

從具體的實(shí)踐來(lái)看，20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)出版業(yè)通過(guò)開(kāi)展一系列反經(jīng)濟(jì)“脫嵌”的保護(hù)性行動(dòng)，形成了“社會(huì)市場(chǎng)”抑制“市場(chǎng)社會(huì)”的局面?！啊鐣?huì)市場(chǎng)’是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系‘嵌入’社會(huì)關(guān)系而構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)狀況，而反之，當(dāng)社會(huì)關(guān)系‘嵌入’經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，它們就會(huì)形成‘市場(chǎng)社會(huì)’?！盵12]著名學(xué)者王紹光在對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)作了細(xì)致地分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在20世紀(jì)90年代短暫地經(jīng)歷了“市場(chǎng)社會(huì)”的深重危機(jī)，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策“壓制”了社會(huì)政策，引發(fā)了社會(huì)公平、醫(yī)療、環(huán)保等諸多問(wèn)題，此后，蓬勃的“反向運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)大地上，一個(gè)“社會(huì)市場(chǎng)”逐漸被催生出來(lái)。[13]

這一“反向運(yùn)動(dòng)”在我國(guó)出版業(yè)的再政治化改革發(fā)展中表現(xiàn)尤為顯著。首先是整體性工作思路的調(diào)整。1994年，全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議提出了我國(guó)出版業(yè)要從“以擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量”的階段向“以提高質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)移的重要工作思路。之后，中國(guó)出版業(yè)開(kāi)啟了意義重大的“階段性轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略實(shí)施。為了應(yīng)對(duì)圖書(shū)質(zhì)量低下的問(wèn)題，新聞出版署頒布了《關(guān)于圖書(shū)質(zhì)量保障體系的規(guī)定》，此后，國(guó)家開(kāi)始連續(xù)五年對(duì)圖書(shū)質(zhì)量進(jìn)行審查。為了應(yīng)對(duì)出版秩序混亂的問(wèn)題，中宣部和新聞出版署開(kāi)始大力查處出版單位“買賣書(shū)號(hào)”的違規(guī)行為，發(fā)布了《關(guān)于禁止“買賣書(shū)號(hào)”的通知》，大刀闊斧地處理了一批違規(guī)出版社。同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)宏觀調(diào)控的方式對(duì)圖書(shū)出版數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題進(jìn)行了修正。種種舉措使得我國(guó)圖書(shū)品種穩(wěn)步增長(zhǎng)，圖書(shū)質(zhì)量得到有效提升。

在這之后，重拾出版業(yè)的公共文化服務(wù)身份與構(gòu)建“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的機(jī)制體制成為了我國(guó)社會(huì)主義出版事業(yè)建設(shè)的核心。2006年，為了在農(nóng)村地區(qū)打造中國(guó)特色的新型新聞出版公共服務(wù)機(jī)制，我國(guó)開(kāi)啟了大規(guī)模的“農(nóng)家書(shū)屋”公益性文化服務(wù)工程建設(shè)。2015年9月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)文，該文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系的主要議題，將我國(guó)出版發(fā)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)效益問(wèn)題提到了一個(gè)新的高度。在實(shí)踐層面，2019年，我國(guó)圖書(shū)出版單位的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作在《圖書(shū)出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》的指導(dǎo)下全面正式展開(kāi)。該辦法強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，將“以人民為中心”的原則作為出版發(fā)行的核心導(dǎo)向。

雖然政府通過(guò)一系列社會(huì)“吸入”市場(chǎng)的反向行動(dòng)對(duì)我國(guó)出版業(yè)展開(kāi)了適當(dāng)?shù)摹叭ド唐坊迸c資源再分配，但這并不意味著中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展回到了高度政治化的早期階段。在出版領(lǐng)域，市場(chǎng)依然是各種資源配置的主要機(jī)制。并且，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化與我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后國(guó)外資本的壓力，中國(guó)出版業(yè)的企業(yè)化、集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)化正在愈發(fā)深入。在2002年第十六次全國(guó)代表大會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)的文化體制改革繼續(xù)深化。2003年，一批出版單位、發(fā)行單位與報(bào)社成為中國(guó)文化體制改革的試點(diǎn)單位，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有出版單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制與股份制改革開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際操作層面。同年，新聞出版總署在全面修訂1999年的相關(guān)規(guī)定后，發(fā)布了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》。這一規(guī)定取消了以往對(duì)我國(guó)出版業(yè)的所有制限制，放寬了民營(yíng)企業(yè)介入出版物批發(fā)、總發(fā)行的限制并且鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入出版發(fā)行領(lǐng)域。至此，中國(guó)出版業(yè)開(kāi)啟了全面開(kāi)放的新篇章。2004年初，中央決定將除人民出版社以外的出版社全部改為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位。2009年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了到2010年年底我國(guó)要全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。到2012年9月，轉(zhuǎn)制工作已取得了顯著的成效。[14]

可以看到，在經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代中期一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展效率給我國(guó)出版事業(yè)帶來(lái)一些負(fù)面影響后，我國(guó)開(kāi)始以“兼顧”“平衡”的理念處理出版業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益間的矛盾。在這一進(jìn)程中，我國(guó)不僅沒(méi)有放棄出版業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)，還逐步確立了中國(guó)特色的新型市場(chǎng)主體。這是因?yàn)?，只有集中產(chǎn)業(yè)與資本，整合資源，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，我國(guó)出版業(yè)才能真正做大做強(qiáng)，與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)抗衡。更為重要的是，我國(guó)出版事業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)是在大量“社會(huì)政策”的保護(hù)中展開(kāi)的。這些社會(huì)政策意義重大，因?yàn)樗鼈円詫⑹袌?chǎng)“嵌入”社會(huì)的形式避免了市場(chǎng)支配、吞噬社會(huì)的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自我調(diào)節(jié)市場(chǎng)”的先天局限性。即使在正式加入世界貿(mào)易組織時(shí)，我國(guó)也未承諾開(kāi)放出版業(yè)，因?yàn)樽鳛槲覈?guó)廣大人民的精神食糧與社會(huì)主義文化建設(shè)的關(guān)鍵組成，我國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)到，出版產(chǎn)品并非純粹在市場(chǎng)上供出售的物，出版事業(yè)是作為公共服務(wù)體系的“社會(huì)身份”而非單一的“經(jīng)濟(jì)身份”而存在。

四、結(jié)語(yǔ)

自70年前中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的出版業(yè)走出了從“政治身份”向“經(jīng)濟(jì)身份”再向“社會(huì)身份”的歷史發(fā)展軌跡。這其中的每一種身份形態(tài)都與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化背景緊密相關(guān)，飽含著歷史與邏輯相統(tǒng)一的理?yè)?jù)。近年來(lái)，在電子媒介、數(shù)字景觀、智能革命等諸種條件下，我國(guó)的出版業(yè)態(tài)與行業(yè)運(yùn)作方式不斷經(jīng)受著新的挑戰(zhàn)。但是我們相信，只要出版企業(yè)牢記自己作為公共文化服務(wù)的“社會(huì)身份”，妥善地把握精神文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)與商品形態(tài)“兩大屬性”，不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與出版業(yè)自身發(fā)展的“兩個(gè)規(guī)律”的理解，始終堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，同時(shí)追求兩大效益的最佳結(jié)合這一“雙重目標(biāo)”，我國(guó)出版事業(yè)定能繼往開(kāi)來(lái)，再創(chuàng)輝煌。