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    為官概說(shuō)

    2014-12-31 06:54:30葉靈
    前線 2014年12期

    葉靈

    中國(guó)的官文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在我們目前可追溯的最早的文字記載——殷墟出土的甲骨文里,共出現(xiàn)了4000個(gè)左右的單字,其中就有“官”字。幾千年來(lái),官員的一舉一動(dòng)和官場(chǎng)的風(fēng)氣、生存狀態(tài)更是一直伴隨并影響著中國(guó)封建王朝的發(fā)展和走向。為什么會(huì)有官?什么樣的官是好官?官員的職責(zé)是什么?先賢哲人的思考閃爍在浩如煙海的古籍中。厘清這些問(wèn)題、揚(yáng)棄地繼承先哲的思想,對(duì)于今天的我們?nèi)圆粺o(wú)裨益。

    人們?yōu)槭裁葱枰肮佟?/p>

    “官”字的甲骨文字形為,上面的“?” (“宀”,mián)是房屋的意思,而“ ” 則是兵符、權(quán)印的意思。所以,“官”的本意為藏有兵符、印權(quán)的軍政要地,引申為擁有權(quán)力的軍政要員、領(lǐng)導(dǎo)者?!墩f(shuō)文解字》對(duì)“官”的注釋是:官,吏,事君也。古代人認(rèn)為官吏上要輔佐君王,下要治理百姓,是國(guó)家管理中起到上通下達(dá)、以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵群體。

    【原文節(jié)選】

    其諸侯以下及三公至士,總而言之,皆謂之官。——《禮記·王側(cè)》

    【原文釋義】

    諸侯以下的人從三公到士,總體上說(shuō),都可以稱之為官。

    【原文節(jié)選】

    故古者之置正長(zhǎng)也,將以治民也。譬之若絲縷之有紀(jì),而網(wǎng)罟之有綱也,將以運(yùn)役天下淫暴而一同其義也。是以先王之書、相年1之道曰:“夫建國(guó)設(shè)都,乃作后王君公,否2用泰也。輕大夫師長(zhǎng),否用佚(yì)3也。維辯使治天均?!眲t此語(yǔ)古者上帝鬼神之建設(shè)國(guó)都立正長(zhǎng)也,非高其爵,厚其祿,富貴佚而錯(cuò)4之也。將此為萬(wàn)民興利除害,富貴貧寡,安危治亂也?!赌印ど型?/p>

    【重點(diǎn)注釋】

    1.相年:輩分長(zhǎng)。

    2.否:不。

    3.佚:安樂(lè)。

    4.錯(cuò):同“措”,安置。

    【原文釋義】

    所以古時(shí)候設(shè)置行政長(zhǎng)官,是用來(lái)治理人民的。就好像絲線有紀(jì)、網(wǎng)罟有綱一樣,是用來(lái)制伏天下淫暴之徒,并讓他們和上司保持一致的。所以先王的書、老人的話說(shuō)過(guò):“建立國(guó)家確定都城之后,就設(shè)立天子諸侯,不是讓他驕奢淫逸的;而設(shè)卿大夫和三公九卿,也不是叫他們放縱逸樂(lè)的,只是讓他們分別承擔(dān)不同的職責(zé),按自然均平之理治理天下。”這話說(shuō)的就是古時(shí)天帝鬼神建國(guó)定都,設(shè)置行政長(zhǎng)官,并不是為了提高他們的爵位,增加他們的俸祿,安置他們?cè)谀抢镞^(guò)富貴淫逸的生活,而是讓他們利用這個(gè)位置為百姓興利除害,使貧者貴,少者富,危者安,亂者治。

    【原文節(jié)選】

    官者,事之所主,為治之本也?!段究澴印?/p>

    【原文釋義】

    官是處理政事的首腦,是治理社會(huì)的根本。

    【原文節(jié)選】

    夫?yàn)槔粽撸艘垡?。役于人而食其力可無(wú)報(bào)耶。今吾將致其慈愛(ài)禮節(jié),而去其欺偽凌暴,以惠斯人,而后有其祿,庶可平吾心1而不愧于色,茍為是焉,足矣。——柳宗元《送寧國(guó)范明府詩(shī)序》

    【重點(diǎn)注釋】

    1.庶可:幸好可以。平吾心:遂了我的心愿。

    【原文釋義】

    所謂的當(dāng)官,就是要做百姓的仆人。給百姓做仆人,享受他們的勞動(dòng)成果,能沒(méi)有報(bào)答嗎?假使如今我讓他們達(dá)到和睦相處、互相敬愛(ài)、知書達(dá)理,去除他們身上欺騙虛假、恃強(qiáng)凌弱的壞習(xí)性,給百姓好處,這之后我才能去享受俸祿。只有這樣做,我的心才能夠獲得安寧,臉上沒(méi)有羞愧的顏色,能夠做到這些我就覺(jué)得心滿意足了。

    【原文節(jié)選】

    凡吏于土者, 若知其職乎?蓋民之役,非以役民而已也。凡民之食于土者,出其十一傭乎吏,使司平于我也。今我受其直怠其事者,天下皆然。豈惟怠之,又從而盜之。向使傭一夫于家,受若直,怠若事,又盜若貨器,則必甚怒而黜罰之矣?!谠端脱Υ媪x序》

    【原文釋義】

    你知道地方官的職責(zé)嗎?他們是百姓的仆役,而不是奴役百姓的。凡是靠種地生活的人,拿出他們收入的十分之一來(lái)雇傭官吏,目的是要官吏公平地為自己辦事。現(xiàn)在的官吏拿了百姓的錢,而不好好給百姓辦事的,普天之下到處那是。他們哪里只是不好好辦事,而且還要貪污、敲詐百姓的財(cái)物。假若家里雇一個(gè)仆人,他接受了你的報(bào)酬,卻不好好干活,而且還盜竊你的財(cái)物,那么你必然很惱怒而要趕走他,處罰他。

    【原文節(jié)選】

    緣夫天下之大,非一人之所能冶,而分冶之以群工。故我之出而仕也,為天下,非為君也;為萬(wàn)民,非為一姓也?!S宗羲《明夷待訪錄·原臣》

    【原文釋義】

    因?yàn)樘煜碌膹V大,不是國(guó)君一個(gè)人所能治理的,因此才把它分給百官管理。因此,我們出來(lái)做官,是為天下百姓服務(wù),而不是為君主一人服務(wù);是為萬(wàn)民蒼生工作,不是為一姓一朝工作。

    【古今聯(lián)讀】

    從上述選取的部分典籍中的論述,我們可以看到,官員的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是為了更好地處理社會(huì)事物,因此也是社會(huì)進(jìn)步的象征之一。隨著時(shí)代的發(fā)展,統(tǒng)治階級(jí)為了更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治,極力鼓吹“君要臣死臣不得不死”的愚忠思想,當(dāng)官應(yīng)效忠天子的“君為臣綱”的思想因有利于統(tǒng)治者的統(tǒng)治長(zhǎng)期占據(jù)主流。但是,在中國(guó)兩千多年的封建王朝歷史進(jìn)程中,以民為本、以法為本的為官思想也大有擁躉者。從摘編的古文中我們可以看到,柳宗元在當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治下竟提出了“夫?yàn)槔粽?,人役也”的觀點(diǎn),把官與民的關(guān)系定位為“仆人”與“主人”可以說(shuō)是對(duì)皇權(quán)統(tǒng)治的極大突破。柳宗元的“吏為民役”思想,批判了唯心主義的“天命論”和“天人感應(yīng)說(shuō)”,豐富和發(fā)展了唯物主義的“天人相分說(shuō)”,較為正確地肯定了人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的主宰作用,在社會(huì)歷史觀、政治觀和領(lǐng)導(dǎo)觀方面具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。明清之際的黃宗羲提出了“天下為主君為客”的理論,也是具有民主主義色彩的政治思想,實(shí)現(xiàn)了對(duì)專制時(shí)代的“以人為本”的人本主義和民本主義的成功超越。

    但這種超越在專制社會(huì)長(zhǎng)期處于“邊緣地帶”,沒(méi)能形成沖決專制的狂潮,真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的是我們共產(chǎn)黨人。為民而生的中國(guó)共產(chǎn)黨,與人民同根,堅(jiān)信人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄。中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì),將“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”作為黨的宗旨,第一次寫進(jìn)黨章。1954年,“為人民服務(wù)”這個(gè)對(duì)新中國(guó)政權(quán)性質(zhì)最簡(jiǎn)捷、最準(zhǔn)確、最本質(zhì)的表述,寫進(jìn)了國(guó)家根本大法。90多年來(lái),我們黨的黨旗圖案變化多次,而上面代表勞動(dòng)人民的鐮刀斧頭始終沒(méi)有變。從黨的七大到十八大,隨著黨的中心工作的變化,黨章修改了11次,但“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨始終沒(méi)有動(dòng)搖。

    從甲骨文中“官”的釋義我們知道,作為存放兵權(quán)、官印重地的“官”從產(chǎn)生之日起就與權(quán)力有著密不可分的聯(lián)系,因?yàn)閷?duì)權(quán)力的崇拜而導(dǎo)致的“官本位”文化也一直存在,時(shí)至今日仍有市場(chǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部視黨和人民賦予的職權(quán)以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益,不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、為人民更好地工作,而是把從政看成是謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具,想方設(shè)法追逐對(duì)公共資源的特權(quán),撈取自己的特殊利益。雖然只是少數(shù),但已嚴(yán)重影響我們黨的形象。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦,提出:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。這是我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢記的,也是我們黨為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和地位必須打贏的一場(chǎng)硬仗。

    古人眼中的好官

    “清官”可以說(shuō)是自封建社會(huì)迄今,民間對(duì)好官的稱呼。“清官”一詞的出現(xiàn)和作為一種官職制度的形成是在西晉時(shí)期,該名稱的形成與當(dāng)時(shí)“清談”成風(fēng)有重要關(guān)系。在經(jīng)史子集中,好官也被稱作“循吏”、“良吏”、“廉吏”等。所謂循吏,就是奉公守法的官吏。“循吏”一詞最早出現(xiàn)在《史記》中,專門設(shè)有《循吏列傳》。后來(lái)《漢書》、《后漢書》直至《清史稿》一直沿襲著這種說(shuō)法?!岸迨贰敝杏?9史設(shè)有《循吏列傳》,共涉及循吏240人左右。

    【原文節(jié)選】

    太史公曰:法令所以導(dǎo)民也,刑罰所以禁奸也。文武不備,良民懼然身修者,官未曾亂也。奉職循理,亦可以為治,何必威嚴(yán)哉?——《史記·循吏列傳》1

    【原文釋義】

    太史公說(shuō):法令用以引導(dǎo)民眾向善,刑罰用以阻止民眾作惡。文法與刑律不完備時(shí),善良的百姓依然心存戒懼地自我約束修身,是因?yàn)榫庸僬咝袨槎苏辉`亂綱紀(jì)。只要官吏奉公盡職按原則行事,就可以用他做榜樣治理好天下,為什么非用嚴(yán)刑峻法不可呢?

    【重點(diǎn)注釋】

    1.《循吏列傳》:是《史記》的第五十九篇列傳。記敘了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期五位賢良官吏的事跡。其中,孫叔敖與子產(chǎn),仁厚愛(ài)民,善施教化,以政寬得人和,國(guó)泰而民安;公儀休、石奢、李離,皆清廉自正,嚴(yán)守法紀(jì),當(dāng)公私利益發(fā)生尖銳沖突時(shí),甚至甘愿以身殉法,維護(hù)君主和綱紀(jì)的尊嚴(yán)。

    【原文節(jié)選】

    太史公所謂循吏者法立令行,能識(shí)大體而已。后世專尚慈惠,或以煦煦為仁者當(dāng)之,失循吏之義矣。——蔡鍔《曾胡治兵語(yǔ)錄》,曾國(guó)藩語(yǔ)

    【原文釋義】

    司馬遷所說(shuō)的循吏,是遵從法度執(zhí)行命令,能識(shí)大體的人。后來(lái)只崇尚仁慈,有時(shí)讓和樂(lè)仁慈的人擔(dān)當(dāng)這個(gè)職務(wù),這就失去循吏的真正意義了。

    【原文節(jié)選】

    古云有治人無(wú)治法。余為進(jìn)一解曰:無(wú)治法,有治心。但求不負(fù)此心則聽(tīng)訟必?zé)o大枉?!糨x祖《學(xué)治說(shuō)贅》

    【原文釋義】

    古人說(shuō),治理老百姓沒(méi)有固定的辦法。我在這里替它加一個(gè)注腳,那就是,沒(méi)有固定的治理方法,但應(yīng)該有治理好的決心。只求不辜負(fù)這片用心,那么處理打官司的事就一定沒(méi)有大錯(cuò)。

    【原文節(jié)選】

    居官者每覺(jué)官不如意,民不稱心,鮮有念及我負(fù)此官、此民者。若每日從消受得過(guò)著想,事事求有益于民,并恐有累于民。小民受一分恩,即寬自己一分之譴責(zé)。不然,幸免參處,難免折福。消受得過(guò)四字,良心也,亦公道也?!獦I(yè)鎮(zhèn)《作吏要言》

    【原文釋義】

    當(dāng)官的人常常感到官職不如意,百姓不稱心,卻很少想到自己有辜負(fù)官職和百姓期望的地方。如果每天都能從“消受得過(guò)”著想,每件事情都力求有利于老百姓,時(shí)時(shí)擔(dān)心讓老百姓受累。老百姓每受一分恩澤,官員就減少一分對(duì)自己的譴責(zé)。否則,即便僥幸逃過(guò)被參劾處分,也難免折福?!跋艿眠^(guò)”四個(gè)字,是良心,也是公道。

    【古今聯(lián)讀】

    好官的標(biāo)準(zhǔn)在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。司馬遷的標(biāo)準(zhǔn)是:行教、清廉、守法。在崇尚法家政治的戰(zhàn)國(guó)、秦及漢初,守法是最主要的好官標(biāo)準(zhǔn)。到了“獨(dú)尊儒術(shù)”時(shí)期,推行教化又成為好官的標(biāo)準(zhǔn)。但因教化的成效很難考核,從三國(guó)末年開(kāi)始,根據(jù)司馬懿的思想,清、慎、勤成為為官標(biāo)準(zhǔn),清官也就逐漸成為好官的代名詞。清官比之于貪官而言,畢竟對(duì)人民有益,為人民做好事,對(duì)社會(huì)歷史起過(guò)積極作用,也更為人民所稱道;他們廉潔奉公、公正執(zhí)法的一面,對(duì)今天的法治建設(shè)與廉政建設(shè),仍不乏學(xué)習(xí)、借鑒意義。

    我國(guó)歷史上,曾涌現(xiàn)出一大批敢于為民請(qǐng)命、剛正不阿、不惜丟官罷職的直臣廉吏,影響最大的莫過(guò)于被百姓譽(yù)之為“閻羅包老”的包拯和敢于責(zé)備皇帝的海瑞以及抗旨斬殺弄臣的袁可立。這些出于公心不惜觸怒當(dāng)朝天子和權(quán)貴的行為,是有直接丟官殺頭危險(xiǎn)的,遠(yuǎn)比清代異族統(tǒng)治下一些漢人官員靠吃糠咽菜和穿破舊官服的“豆腐湯”、“南瓜胡”等表面作秀的儉約拘謹(jǐn)更為難能可貴。

    重德還需重績(jī)

    我國(guó)古代官職結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是品位性職類,主要用于安排官僚品位高下;另一類是承擔(dān)兵刑錢谷、監(jiān)察考選等實(shí)際行政職能的官員。對(duì)于第二類官員來(lái)說(shuō),具有超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能和能力,是在重視德行基礎(chǔ)上必須具備的。因?yàn)?,好官壞官是?duì)為官的品行判斷,是一種價(jià)值判斷。這種評(píng)判以良心為依托,以德行為準(zhǔn)繩。但對(duì)于影響一方人民幸福與否的官員而言,僅僅實(shí)現(xiàn)道德上沒(méi)有大的瑕疵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,平庸、碌碌無(wú)為,對(duì)個(gè)人而言,充其量影響自身的發(fā)展和家庭的富裕,對(duì)官員而言,則有可能影響數(shù)以萬(wàn)計(jì)百姓的生計(jì)。

    【原文節(jié)選】

    子路治蒲三年,孔子過(guò)之,入其境,曰:“善哉!由也恭敬以信矣。”入其邑,曰:“善哉!由也忠信而寬矣?!敝镣?,曰:“善哉!由也明察以斷矣?!弊迂晥?zhí)轡而問(wèn)曰:“夫子未見(jiàn)由之政,而三稱其善,可得聞乎?”孔子曰:“吾見(jiàn)其政也。入其境,田疇盡易,草萊甚辟,溝洫深治,此其恭敬以信,故其民盡力也;入其邑,墻屋完固,樹(shù)木甚茂,此其忠信以寬,故其民不偷也;至其庭,庭甚清閑,諸下用命。此其明察以斷,故政不擾也。以此觀之,雖三稱其善,庸盡其美乎?”——《孔子家語(yǔ)·辯政》

    【原文釋義】

    子路治理蒲邑三年,有一回,孔子路過(guò),走到蒲邑境內(nèi)時(shí),稱贊說(shuō):“做得真不錯(cuò)啊,子路!恭謹(jǐn)敬慎而又有信用?!弊叩匠侵?,孔子又稱贊說(shuō):“做得真好啊,子路!忠信而又寬厚?!钡搅俗勇忿k公衙府內(nèi),孔子又稱贊說(shuō):“做得真好啊,子路!明察而又有決斷?!弊迂暵?tīng)了很奇怪,手握著韁繩問(wèn)孔子說(shuō):“先生您還沒(méi)有看到子路的政策與成效,卻三次稱贊他做得好,能聽(tīng)聽(tīng)為什么嗎?”孔子說(shuō):“我已看到他如何理政了。走到他的境內(nèi),看到耕地都得到很好的整理,雜草都徹底鏟除了,田間的水道也加深了,這就表明他恭謹(jǐn)敬慎而又有信用,所以他的百姓才會(huì)盡力去做。走到城里時(shí),看到垣墻和屋宇都完好牢固,樹(shù)木長(zhǎng)得很茂盛,這就表明他的政令忠信而又寬厚,所以百姓才不茍且懈怠。走進(jìn)他的衙門,那里清靜悠閑,下面辦事的人都很效力、服從命令,這就表明他明察一切,而又非常果斷,所以他的政令沒(méi)有擾民。從這些方面來(lái)看,即使我連續(xù)三次稱贊他做得好,又怎能將他的好說(shuō)盡呢?”

    【原文節(jié)選】

    彼佐天子相天下者,舉而加焉,指而使焉,條其綱紀(jì)而盈縮焉,齊其法制而整頓焉;猶梓人之有規(guī)矩、繩墨以定制也。擇天下之士,使稱其職;居天下之人,使安其業(yè)。視都知野,視野知國(guó),視國(guó)知天下,其遠(yuǎn)邇細(xì)大,可手據(jù)其圖而究焉,猶梓人畫宮于堵而績(jī)于成也。能者進(jìn)而由之,使無(wú)所德;不能者退而休之,亦莫敢慍。不炫能,不矜名,不親小勞,不侵眾官,日與天下之英才,討論其大經(jīng),猶梓人之善運(yùn)眾工而不伐藝也。夫然后相道得而萬(wàn)國(guó)理矣?!谠惰魅藗鳌?/p>

    【原文釋義】

    那輔佐天子,做天下宰相的人,推薦人才,委任職責(zé),發(fā)出命令,指派任務(wù),整頓綱紀(jì),進(jìn)行增減,統(tǒng)一法治。這就好像梓人有正方圓和定曲直的工具而繪制出圖樣似的。選擇天下的官吏,使他們適合自己的職務(wù);安置天下的老百姓,使他們安居樂(lè)業(yè)??戳藝?guó)都就了解了郊外,看了郊外就了解了諸侯國(guó),看了諸侯國(guó)就了解了整個(gè)天下。那些遠(yuǎn)近大小的國(guó)事,可以根據(jù)手中的圖本來(lái)研究了解。這就好像梓人在墻上繪畫官署房子的圖樣而完成工程一樣。把有才能的人提拔上來(lái),并充分發(fā)揮他的本領(lǐng),使他不必對(duì)任何人感恩戴德;把沒(méi)有才能的人辭退,讓他休息,他也不敢惱恨。不夸耀自己的才能,不自尊自大,虛圖功名,不親自去做那些微小瑣碎的事情,不干涉眾官的工作,每天和天下的杰出的人才一起討論治理國(guó)家的根本道理。這就像梓人善于運(yùn)用眾工匠而不自夸手藝一樣。這樣以后,做宰相的道理才算懂得,各諸侯國(guó)才得到了治理。

    【古今聯(lián)讀】

    品行高尚固然重要,擁有高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情,對(duì)于官員來(lái)說(shuō)同樣不可或缺。由于關(guān)涉自家江山,我國(guó)古代的君主對(duì)官員的業(yè)績(jī)?nèi)绾畏浅V匾?。北宋纂輯的類書《太平御覽》卷二百七至二百九對(duì)官員瀆職該如何處罰有詳細(xì)記載。比如,群臣不正,人道不和,國(guó)多盜賊,人怨其上,則責(zé)之司徒;山陵崩陁,川谷不通,五谷不殖,草木不茂,則責(zé)之司空……這些是對(duì)司徒、司空等官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的“規(guī)定”。

    我們黨歷來(lái)重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核,先后出臺(tái)了多個(gè)考核規(guī)定。近日,習(xí)近平總書記在蘭考視察時(shí)以緬懷與崇敬的心情創(chuàng)作《念奴嬌·追思焦裕祿》一詞,既寫出了“百姓誰(shuí)不愛(ài)好官?”又細(xì)細(xì)道出了為官的標(biāo)準(zhǔn)。在習(xí)總書記看來(lái):無(wú)論“暮雪”還是“朝霜”,無(wú)論順境還是逆境,好官始終心系群眾,時(shí)刻惦記著群眾的安危冷暖,不計(jì)個(gè)人的得與失;好官還要有堅(jiān)定的理想和信念,有無(wú)畏的英雄氣概,不懼艱難,不畏險(xiǎn)阻。好官須是有道德修養(yǎng)的官,是清正廉潔的官。“為官一任,造福一方,遂了平生意?!焙霉偈怯胸?zé)任感的官,是有事業(yè)心的官,是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓佟>哂辛诉@些條件,才能稱得上是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

    (作者單位:中共北京市委前線雜志社)

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