徐舟
當前,首都正進入改革發(fā)展的關鍵期,科學決策的重要性進一步凸顯。決策研究部門作為政策研究、決策選擇的“智庫”,在科學決策中具有特殊重要的作用。進一步加強首都智庫建設,既是科學決策的重要保障,也是落實改革任務、實現轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
當前決策研究智庫建設的成效
作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心,北京的決策研究資源非常豐富。據相關統計,目前首都地區(qū)大約有800多家智庫,專職研究人員1.5萬人。其中以政策研究為核心,以直接或間接服務決策為目的的智庫型研究機構大約有200多個,形成了比較穩(wěn)定的智庫體系和人才隊伍。
概括而言,北京市智庫資源主要有四類。市委、市政府及各部委辦局、區(qū)縣和市人大、政協等各級機關均設有獨立編制的研究室,主要職能之一是圍繞黨委政府中心工作開展調查研究。除研究室外,全市還有相當一部分委辦局下設的事業(yè)單位性質的研究機構,也是決策研究的一支重要力量。市屬社科研究單位及組織機構主要包括市社科院、市委黨校,市社科聯、社科規(guī)劃辦、市科委等單位以及市屬高校。市社科規(guī)劃辦主要統籌規(guī)劃和組織協調全市哲學社會科學研究,其中相當部分研究項目為決策研究。市科委則通過軟科學課題的委托研究為決策發(fā)揮作用。市科委還負責組織協調在京知名專家學者的決策咨詢服務,主要通過市政府專家咨詢委員會開展工作,還有中央在京科研院所和部屬高校。這些機構以學科建設和學術研究為主業(yè),近年來服務地方發(fā)展的意識不斷增強。尤其是綜合類院校和研究機構越來越多地通過聯合研究、委托研究等形式參與北京市各項決策研究,為相關工作和決策提供意見建議。日益復雜的發(fā)展環(huán)境和社會變化,直接導致各個層面、各個領域對決策咨詢的巨大需求,北京民間咨詢業(yè)快速發(fā)展,一批有實力的民間咨詢機構脫穎而出。他們中的多數都擁有一支學科配置整齊、專業(yè)人員年輕化、國際與國內職員結合、運轉高效的專業(yè)咨詢師隊伍,比較知名的有北京天則經濟研究所、北京思源研究所、零點調查研究集團、北京視野咨詢研究中心等。
北京規(guī)模龐大的智庫從不同層面、不同視角服務和影響著黨委政府決策,決策影響力和社會影響力不斷增強,在推動首都科學發(fā)展中起到了重要作用。一是黨政機關研究室以全市調研協調聯席會為平臺,加強決策研究工作的統籌協調,成為科學決策的核心力量。二是社科研究單位及專家學者,積極參與決策研究,是科學決策的重要智力支撐。三是民間智庫利用自身優(yōu)勢和獨特身份,為黨委政府決策提供多維視角,是科學決策的有效補充。
全市智庫建設中存在的問題
全市各級各類智庫為首都科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是就現代意義的智庫而言,智庫不僅僅要為公共政策提供決策建言,還要為改革發(fā)展的各種可能性提供前瞻預警和咨詢。從現實狀況來看,首都智庫的功能還不健全,智庫建設還存在一些問題。
體制內智庫定位模糊,決策研究能力弱化。多年來,黨政機關決策研究部門承擔著調查研究、文稿撰寫、信息收集等工作,發(fā)揮了黨委政府決策須臾不可離開的參謀助手的作用。但是隨著各級黨委政府工作任務越來越重,各研究室文稿任務日益增加,研究室職能定位日漸模糊,調查研究作為決策科學化的重要組成部分和基礎性工作有所弱化。
社會智庫受重視程度不夠,服務決策效果不佳。在京黨政機關之外的各類高校和科研院所數量龐大、實力雄厚,民間智庫也有了長足發(fā)展,這些研究資源雖然參與決策研究的力度、深度在近年得到改善,但在課題研究上還是帶有很濃的學術性、理論性和宏觀性、指導性色彩,很多成果好看不好用、理論實踐兩張皮,反映出的是決策服務能力與學術研究能力不相稱。除了研究機構自身的原因外,更主要的是決策部門和決策者對社會智庫的建設和利用沒有給予充分重視,對社會智庫包括民間智庫的信任度、依賴度不高。
智庫建設缺乏統籌規(guī)劃,各類智庫難以形成有機整體。北京的智庫資源豐富,但各類智庫結構分散,基本處于各自為戰(zhàn)、封閉運行的狀態(tài),最直接和明顯的后果是重復研究,調研資源難以形成合力,即使是聯合研究,也多停留于機械性組合。
智庫建設機制不健全,智庫作用缺乏制度性保障。目前,無論是體制內還是體制外智庫,在整個決策環(huán)節(jié)中的責任設定、資源應用、激勵獎懲等方面都缺乏具體規(guī)定,智庫在科學決策中的作用難以得到制度性保障。以責任設定為例,在當前決策實踐中,無人負責或無人真正負責是各個層次決策工作中普遍存在的弊端。決策各個環(huán)節(jié)的責任不清晰,決策責任追究制度不健全,導致決策咨詢論證首先在環(huán)節(jié)上就不完善。大量的調查研究和專家咨詢論證停留在決策前,決策實施過程中的檢查糾偏、決策實施之后的效果評估和經驗總結等環(huán)節(jié)相對薄弱甚至缺失。其次決策出臺雖然履行了民主決策程序,既有體制內研究、社會單位論證,也有專家咨詢和市民聽證,但由于責任設定不明確,各個環(huán)節(jié)都無需為決策后果承擔責任,因此調研表面化、形式化,咨詢論證隨意性、主觀性等問題就難以避免。正是因為對智庫建設缺乏精心設計,缺乏有效的工作機制,使得當前智庫的綜合決策研究能力和效率都難以提高。
北京新的發(fā)展階段亟須謀劃智庫建設
北京進入深化改革的新階段,改革任務的落實關鍵要提高決策民主化、科學化水平。各級黨委政府作為管理者和決策需求者,應當從提高城市軟實力、保障首都科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視智庫建設的重要性,積極謀劃和推動智庫轉型發(fā)展。
智庫是城市的軟實力,要高度重視多元智庫體系建設。習近平總書記指出:“智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發(fā)展,智庫的作用會越來越大。要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式?!睔v史和現實都告訴我們,沒有強大高效的智庫支撐,決策科學化就得不到持久有效的保障。
北京正處于由規(guī)模增長向效率優(yōu)化轉變的關鍵時期,改革發(fā)展中的各類問題突出,發(fā)展任務艱巨,這對決策研究提出了更高要求,各級黨委政府應當充分和高度重視提高決策研究水平,重視多元體系的智庫建設。一是要充分發(fā)揮體制內研究機構的主體功能。要以黨委政府研究室為核心,實現社科院等學術研究單位聯動,認認真真“搞調查”,齊心協力“做研究”,使之真正成為生產思想、綻放智慧的思想庫。二是要為社會智庫創(chuàng)造條件。當前錯綜復雜的發(fā)展形勢和格局決定了黨委政府不可能僅僅依靠系統內的研究,必須向社會智庫、民間智庫借力。鑒于當前系統外智庫存在的主要問題,決策部門和決策者首先要有更加開放的意識和胸襟,加強決策信息開放度,建立和完善系統外智庫與決策層聯動的制度管道。信息的開放對于系統外智庫至關重要,沒有足夠的、真實的信息,這些體制外智庫的決策研究就會成為“無米之炊”,就會失去政府智庫的價值和意義。所以系統外智庫建設需要信息公開來引航開路,只有充分掌握政府各方面工作的信息,智庫的專家學者才能充分發(fā)揮專業(yè)修養(yǎng)優(yōu)勢和理論創(chuàng)新優(yōu)勢,創(chuàng)造出足以破解各種現實難題的有效對策。
智庫是思想的引領者,要通過改進政風文風為智庫生產思想提供空間。首都是全國的政治中心,轉作風、改文風具有更加重要的意義。要推動智庫建設,發(fā)揮智庫作用,一是要改進政風,強化責任意識,加強科學決策的原動力。在當前,對決策失誤造成不良后果的責任追究制度不健全,追求決策科學化、民主化的原動力較為缺失。要通過責任追究制度的健全和完善來強化各級黨委政府的責任意識,使之切實提高對決策研究工作的重視,并推動建立現代意義的、制度化的決策研究工作機制。二是要改進文風,釋放黨政機關研究室的研究潛能,激發(fā)研究熱情。黨政機關研究室是決策研究的主力軍,對科學決策發(fā)揮著至關重要的作用。要發(fā)揮這支隊伍的作用,必須要改進文風。當前文風的一大弊病是“稿來稿去”、“無稿不說話”。各級黨委政府應當以“壯士斷腕”的決心,減少官僚習氣,彎下身段,傾聽民意,悉心研究,真心推開民主之門,營造領導干部“能講、會講、敢講”的風氣。在此基礎上,破除繁文縟節(jié),使黨政機關研究室能有更多的時間和精力深入實際“接地氣”,增強本領“吸空氣”,真正做到“能寫、會寫、敢寫”,以此建立起決策研究的理論自覺和職業(yè)自信,從而真正調動研究室隊伍的研究熱情,生產出有足夠影響力的決策思想。
智庫是人才的匯集地,要通過完善機制培養(yǎng)高素質人才。智庫的形成在人才,智庫的發(fā)展在人才,人才始終是智庫建設最重要的資源。習近平總書記指出:“實現科學發(fā)展,關鍵在科技,根本在人才。各級領導干部要有愛才的感情和聚才的方法?!泵绹m德公司凝聚了數學、物理、經濟、工程、化學和宇航心理學等領域近千名高端人才,聘請了700多名專家作為高級顧問,藉此打造成世界知名的智庫品牌。智庫建設要重視人才培養(yǎng),是因為人才的核心價值在于良好的職業(yè)道德、獨特的知識結構和精深的研究方法,高端人才通過突破信息在系統內的自我循環(huán),將更廣泛的真知灼見和民眾意見導入決策過程,保證智庫引導下的政策思想具有公正性與合理性。
北京具有全國人才高度集中的優(yōu)勢,智庫建設的關鍵在于選好人才,用好人才。從系統內看,必須解決黨政機關研究室 “留不住人才、工作缺乏激情”的問題;從系統外看,要解決學術機構和專家學者不接地氣的問題。解決這些問題,一是要創(chuàng)新政策,建立行之有效的人才培養(yǎng)和使用機制。堅持用首都科學發(fā)展感召人才,用良好環(huán)境凝聚人才,用優(yōu)質服務吸引人才,用合理待遇激勵人才。二是建立科學的成果評價機制,強化決策研究人才的實踐精神。通過科學的成果評價機制,激勵研究人員密切聯系群眾,廣接地氣,多調查、多研究,提高實際研究能力。三是統籌各類智庫人才建設,在各級各類智庫中培養(yǎng)和匯集多學科高端人才,形成多元化、多層次的智庫人才結構,建立人才流動機制,培養(yǎng)智庫隊伍的領軍人物,藉此打造一流的首都智庫品牌。
總之,智庫是一個為經濟社會發(fā)展建言獻策的有機系統,首都經濟社會正面臨結構轉型期,改革發(fā)展任務任重而道遠,智庫建設在這一階段有其特殊重要的戰(zhàn)略意義和現實價值。各類智庫作為決策咨詢的提供者,有必要重建自己的社會擔當,勇于直面社會難題,深刻挖掘社會現實,通過高質量的思想贏得決策者的高度重視和充分信任。與此同時,一個開放的、系統的、高水平的智庫體系的建設、繁榮和強大,歸根結底離不開決策者建立在對其充分重視和信任基礎上的支持和需求,需要來自決策者層面的精心設計并建立起有效的制度機制。
(作者單位:中共北京市委研究室)
責任編輯:譚 ? 丁