堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路

曹普

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)作出一系列重要論述，闡述了既繼承前人又富有創(chuàng)新精神的一系列重要思想理論觀點(diǎn)。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展;依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義，是保障人民民主得以實(shí)現(xiàn)的根本要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策部署，不斷促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就一定能夠使我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)支撐和根本保障。

決不能“突然搬來一座政治制度上的‘飛來峰”：走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的。世界上沒有完全相同的政治制度，思考和設(shè)計(jì)一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須尊重這個(gè)國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)，從這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況出發(fā)，而不能脫離特定的社會(huì)政治條件抽象地來評(píng)判優(yōu)劣，不可能千篇一律、歸于一尊。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是有著13億多人口、56個(gè)民族、歷史文化獨(dú)特的發(fā)展中東方大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系全局的大事，決不能在這個(gè)問題上“天真幼稚”、動(dòng)搖政治定力，出現(xiàn)“顛覆性”錯(cuò)誤。

履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。習(xí)近平總書記指出，鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。他還指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排和道路設(shè)計(jì)，具有鮮明的中國(guó)特色，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理;能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。這些事實(shí)充分證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。面對(duì)豐富多彩的世界和各種政治文明成果，我們要有海納百川的氣魄和兼容并蓄的胸懷，善于學(xué)習(xí)借鑒別人的好東西，但決不能“東施效顰”、“邯鄲學(xué)步”，決不能割斷自己的歷史，“突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”，搞所謂“多黨制”、“兩院制”、“三權(quán)分立”，決不能放棄扎根于中國(guó)土壤的中國(guó)政治制度的根本，否則就會(huì)水土不服，舍本逐末，畫虎不成反類犬，甚至把國(guó)家前途命運(yùn)葬送掉。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、服務(wù)人民;依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民行使各項(xiàng)權(quán)利，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者緊密聯(lián)系、不可分割，反映了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在規(guī)律和根本要求。只有堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的正確方向，才能有力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，才能為黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。

“眾人的事情由眾人商量”：協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重大創(chuàng)造和重要形式

民主是實(shí)實(shí)在在的，不能當(dāng)成是用來裝點(diǎn)門面的“花瓶”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其本質(zhì)是保證和支持人民當(dāng)家作主，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，沒有一成不變的刻板模式，也沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

在民主實(shí)現(xiàn)途徑方面，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治有兩種重要形式，一是人民通過選舉、投票行使權(quán)力;二是人民內(nèi)部實(shí)行廣泛多層制度化的協(xié)商民主。這樣的民主形式，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，有利于人民持續(xù)參與日常政治生活，有利于人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)。協(xié)商民主就是“有事好商量”的民主，就是反映“人民民主真諦”、能夠求得“全社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)”的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一種獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式 。協(xié)商民主是我們黨的一貫主張。毛澤東強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨“不是一個(gè)自以為是的小宗派”，“我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題”;“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，我們的政府“是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！泵裰魇怯脕斫鉀Q人民實(shí)際問題的，協(xié)商民主是具體而現(xiàn)實(shí)地解決關(guān)系人民切身利益問題的一種方法，這就要求：凡是涉及人民利益的事情，要與人民商量著辦，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。在達(dá)成這一目標(biāo)方面，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是個(gè)不斷成長(zhǎng)的新事物。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，必須不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！?“協(xié)商就要真協(xié)商”，“真協(xié)商”就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把人民群眾作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為主要內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，并從制度上保障協(xié)商成果落地。社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷完善和深入施行，可以有效克服不同政治力量和利益集團(tuán)為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)、固執(zhí)己見，甚至相互傾軋的弊端，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和糾正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有助于廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，這是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)到之處和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。

“在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”： 全面推進(jìn)依法治國(guó)

民主與法治不可分。沒有法治保障的民主，只會(huì)帶來失序乃至禍亂。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的同時(shí)，必須大力推進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記指出，要“努力建設(shè)法治中國(guó)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

改革開放以來，我們黨為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了艱辛探索。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針。1997年，黨的十五大把“依法治國(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)總體框架，列為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)過30多年的不懈努力，到2010年，我國(guó)以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。依法治國(guó)取得的重大成就，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。但是，也要看到，新形勢(shì)下，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題仍比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法的事件仍頻繁發(fā)生;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的遵法守法意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)這些問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，對(duì)依法治國(guó)也提出了更高要求。正是在這個(gè)意義上，2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面” 。

堅(jiān)持依法治國(guó)，必須更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

堅(jiān)持依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)。習(xí)近平總書記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。” 依據(jù)憲法落實(shí)依法治國(guó)方略，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。關(guān)于科學(xué)立法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性;要健全立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，尤其要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，確保重大改革于法有據(jù)。關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;各級(jí)行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，更要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律;要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)。關(guān)于公正司法，習(xí)近平總書記提出，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！??在具體司法工作中，要切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，“決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案” ;要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干擾，不受金錢、人情、關(guān)系干擾。關(guān)于全民守法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。為此，要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決;要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平;要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

（作者：中共中央黨校黨史教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍