古村保護(hù)：破與立的較量

胡飛 鄭智維

飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，是傳統(tǒng)村落的快速消失，古村保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。甚至有專家透露，目前很多村莊不管是否屬于傳統(tǒng)村落，都是先評(píng)上傳統(tǒng)村落稱號(hào)再說，以防止亂拆。過于落后和過度商業(yè)化成為傳統(tǒng)村落面臨的兩個(gè)極端，而結(jié)果均是消亡。傳統(tǒng)村落，保護(hù)與發(fā)展的矛盾該如何破解？

近日，中央財(cái)政首次針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)撥付巨額資金，這被視為村落保護(hù)工作的一次飛越。國家陸續(xù)實(shí)施的多項(xiàng)政策為村落保護(hù)工作提供便利，古村落有望再次煥發(fā)生機(jī)。

古村落保護(hù)提速

據(jù)報(bào)道，我國每天約有300個(gè)村落消失，1.6個(gè)傳統(tǒng)村落消亡。清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授、住建部傳統(tǒng)村落專家委員會(huì)副主任委員羅德胤分析，我國村落大批消失的主要原因有兩方面。第一，以往的過度開發(fā)對(duì)生態(tài)非常不利，現(xiàn)在需要保護(hù)環(huán)境退耕還林，人們需要搬遷到適合居住的地方，村落自然會(huì)消失。第二，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市用地?cái)U(kuò)張，農(nóng)村人口外流，形成“空心村”。在陜北和內(nèi)蒙古，甚至有些村落建制還在，但已無人居住。

在城市建設(shè)用地規(guī)模壓縮的情況下，鄉(xiāng)村將會(huì)有巨大的市場(chǎng)，許多項(xiàng)目資金開始向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)村落具備的歷史文化價(jià)值對(duì)社會(huì)資本頗具誘惑力，如交通、水系、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)建設(shè)，以及傳統(tǒng)村落發(fā)展基本用地劃撥等，都有很大利潤空間。

中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師孫君說：“很多人不是來做傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)，而是名與利促使他們把視角轉(zhuǎn)到農(nóng)村。比如搞旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村客?；蚪?jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品等，鄉(xiāng)村收益都大于城市。將傳統(tǒng)村落過度商業(yè)化，這依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)不同步。沒有文化的經(jīng)濟(jì)對(duì)華夏文明而言是不可持續(xù)的，對(duì)鄉(xiāng)村的破壞和影響很大?！?/p>

近日出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展旅游和商業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目要堅(jiān)持適度有序原則，反對(duì)整村開發(fā)和過度商業(yè)化，要讓傳統(tǒng)村落見人見物見生活。

孫君從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作15年，接觸過三四十個(gè)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目。他明顯感到，2012年末～2013年初，國家開始對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行政策傾斜，文化定位也相對(duì)清晰，文化價(jià)值觀在提升，保護(hù)工作明顯提速。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確：讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。國家主席習(xí)近平更是提出：“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”他在內(nèi)政外交的不同場(chǎng)合，數(shù)次談到傳統(tǒng)文化和文化自信。

2003年至今，住建部和國家文物局分6批陸續(xù)公布了276個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村，但規(guī)模較小。2012年，我國首次啟動(dòng)對(duì)中國傳統(tǒng)村落的大調(diào)查，初步掌握近2萬個(gè)傳統(tǒng)村落信息，并公布了第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。

今年11月26日，第三批中國傳統(tǒng)村落名錄公布，至此共計(jì)2555個(gè)傳統(tǒng)村落將受到保護(hù)，其中約一半具有較高保護(hù)價(jià)值的村落被納入名錄。

目前，由中國民間文藝家協(xié)會(huì)和中國攝影家協(xié)會(huì)等共同組織實(shí)施的“中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”項(xiàng)目全面鋪開。預(yù)計(jì)今年底前，中國傳統(tǒng)村落檔案的第一卷將推出，包括北京、天津、河北和山西4個(gè)省市?！吨袊鴤鹘y(tǒng)民居類型全集》也于近日出版，該書是首次在國家層面組織的全國范圍傳統(tǒng)民居調(diào)查基礎(chǔ)上編纂而成的。

300萬元怎么用？

中央財(cái)政將在3年內(nèi)按平均每村300萬元的標(biāo)準(zhǔn)支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，資金來自中央財(cái)政對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、一事一議等5個(gè)專項(xiàng)資金的整合。目前，首批327個(gè)傳統(tǒng)村落的16.8億補(bǔ)助金已撥付到位。

然而，對(duì)于動(dòng)輒千萬的傳統(tǒng)村落修復(fù)工程，300萬元不過是杯水車薪。孫君說：“300萬肯定不夠，不是差一點(diǎn)，是完全不夠。”他說，不過，補(bǔ)助金的象征意義大于實(shí)際意義，它可以引起全社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落的關(guān)注，可能使人們對(duì)于被認(rèn)定為傳統(tǒng)村落的村莊的破壞性不會(huì)太大，不會(huì)快速開發(fā)或拆除。保護(hù)傳統(tǒng)村落，首先需要遏制破壞趨勢(shì)。

那么，300萬元如何使用？孫君認(rèn)為，結(jié)合國家項(xiàng)目資金做出以點(diǎn)帶面的模式，建立古村與老房的示范點(diǎn)，非常重要。政府不是一定要拆，很多時(shí)候只是不知道古村怎樣建，看不到它的價(jià)值所在，農(nóng)民更是如此。政府做示范，這是很好的一種形式，以此撬動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間力量來保護(hù)傳統(tǒng)村落。

比如，湖北省鄖縣櫻桃溝村將閑置牛棚改造成超星級(jí)客棧，房屋保持原汁原味的面貌，現(xiàn)在牛棚已經(jīng)成為鄖縣的標(biāo)志建筑。河南省五里店辦事處郝堂村很多農(nóng)民遺棄的老房、舊房都被改造成傳承歷史文化建筑與重要的經(jīng)營場(chǎng)所，村民也意識(shí)到舊磚舊瓦的價(jià)值。

至于示范作用有多大，他認(rèn)為要看地方政府的能力，看其是否能利用自身資源和關(guān)注度建好村莊。“縣委、縣政府要定位清楚，知道這個(gè)村該怎么做，什么不能做。不同地方，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有不同的模式，不能用同一個(gè)方式去界定。”

羅德胤也認(rèn)為，300萬元的資金可以用于示范建設(shè)?！跋裉咦闱蛞粯?，第一是后衛(wèi)，防止繼續(xù)破壞，先把家底搞清楚，劃定保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施;第二是中場(chǎng)，做景觀，比如修路、植樹等基礎(chǔ)設(shè)施，用來改善環(huán)境;前鋒就是幾個(gè)示范點(diǎn)，要帶頭打好這場(chǎng)仗?！?/p>

除此之外，這批資金還可以用來建造公共設(shè)施，或者進(jìn)行慈善性質(zhì)的工作，比如為農(nóng)村留守兒童改造學(xué)習(xí)環(huán)境。

羅德胤說：“通過媒體宣傳，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?，帶來一定的?jīng)濟(jì)收入，村民們就會(huì)看到市場(chǎng)，可能不會(huì)馬上扭虧為贏，但能看到回報(bào)。之后就可以吸引資本投入，但要考慮怎么控制資本，因?yàn)橘Y本一多就容易亂?！?/p>

羅德胤在云南紅河州元陽縣工作時(shí)，曾遇到一筆來自上海的200萬元的扶貧資金，當(dāng)?shù)卣眠@筆資金改善民居。但工作規(guī)劃到一半就終止了，因?yàn)榇迕窭梅鲐氋Y金將民居拆毀，翻建新屋。“這是當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)意識(shí)的問題，政府并沒有規(guī)定只能進(jìn)行內(nèi)部改善，不能拆除?！?/p>

他擔(dān)心，這次的300萬元資金也會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?！皞鹘y(tǒng)村落要獲得這筆錢，首先要申報(bào)項(xiàng)目需求表，交給住建部審核，同意后再建，建成后還要實(shí)地審查。程序上的設(shè)計(jì)是沒有漏洞的，關(guān)鍵看怎么做，后續(xù)管理也是一個(gè)大工程?！?/p>

讓農(nóng)村更像農(nóng)村

保護(hù)傳統(tǒng)村落，是通過保護(hù)建筑、語言、服飾、民俗等具有文化標(biāo)識(shí)的傳統(tǒng)文化，來保護(hù)人們的文化認(rèn)同感，樹立文化自信。

“不能僅僅關(guān)注建筑本身，那是無濟(jì)于事的，那只是殼，靈魂出竅了，村也只是一個(gè)殼。”孫君認(rèn)為，傳統(tǒng)村落保護(hù)的概念有3層含義。首先，保護(hù)原居民的生產(chǎn)方式。田人合一是中國農(nóng)村原居民典型的生產(chǎn)生活方式，是保住農(nóng)耕文明和中華文明一種重要的特性。

“農(nóng)村的土壤是需要人養(yǎng)的。傳統(tǒng)村落一旦定位于旅游或開發(fā)，買了農(nóng)田的人是不會(huì)用來種糧食的。原居民離開，村落就開始消亡。如果一定要把傳統(tǒng)村落做成商業(yè)，一定要在保護(hù)原居民生產(chǎn)生活方式的前提下進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。這是傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的原則?！?/p>

其次，要關(guān)注年輕人的教育問題?！爸袊鴰浊陙碛芯湓?，窮不丟書，富不丟豬。農(nóng)民注重教育，把它列入宗教和信仰中，天地君親師。鄉(xiāng)村文化是人和自然、道德和信仰聯(lián)系在一起，文化中傳播的不僅僅是知識(shí)，還有人和人之間、人和自然之間的東西，這已經(jīng)不屬于知識(shí)層面，而是屬于文化層面?！?/p>

孫君認(rèn)為，在農(nóng)村，只要學(xué)校消亡，農(nóng)村就開始消亡。撤銷農(nóng)村的學(xué)校，是不了解中國農(nóng)民對(duì)文化的渴望和信仰，是對(duì)農(nóng)耕文明的摧殘。

最后是保護(hù)傳統(tǒng)村落需要明確的基本原則：一是把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村;二是還權(quán)于村兩委，這是穩(wěn)定鄉(xiāng)村、自治鄉(xiāng)村的基本形式。中國幾千年來的選舉制是在熟人社會(huì)下、以道德為規(guī)范、家族式的推薦制?！爸袊r(nóng)村基本上像一個(gè)家庭，這是重要的特點(diǎn)，每個(gè)村都有一個(gè)父母官把持著。這就是中國農(nóng)村一直維持的村民自治體系?！?/p>

湖南懷化市會(huì)同縣傳統(tǒng)村落——高椅村的保護(hù)工作已經(jīng)開始。高椅村是中國著名古村落，孫君的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)有五六十名專家，涉及12個(gè)專業(yè)，前期30多人駐在村里。他們的主要工作有：成立鄉(xiāng)村自治管理體系，對(duì)本地工匠進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村小學(xué)，解決村莊年輕人就業(yè)問題，以及土壤和水系改良、民俗和風(fēng)水修復(fù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行本地化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)等。通常，一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目需要花2年時(shí)間，6年后再來評(píng)估此項(xiàng)目是否成功。

孫君告訴《民生周刊》記者，高椅村的保護(hù)工作，首先要了解家譜祠堂，把村兩委和家族制融合在一起，形成一套以法律為依據(jù)、以自治為主體的適合鄉(xiāng)村發(fā)展的管理模式，這套管理模式要以村干部為主體。

在村兩委的指導(dǎo)下，成立村集體經(jīng)濟(jì)，讓每個(gè)人都能享受政府惠農(nóng)的果實(shí)。第一，保持原有的生活方式，村民居住其中，有30%的農(nóng)戶做簡(jiǎn)單的旅游接待工作。第二，在傳統(tǒng)村落邊緣部分建立商業(yè)街。第三，建設(shè)新村，沿襲老村的文化建筑風(fēng)格和格局，形成新的村莊。傳統(tǒng)村落、商業(yè)街和新村，形成集體經(jīng)濟(jì)合作體，是保護(hù)、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)三位一體的村莊。第四，村莊的房子不能對(duì)外出售，不準(zhǔn)對(duì)本村以外的人出租。

在保護(hù)傳統(tǒng)文化方面，淡化外來文化，激活本地民俗文化，如地方戲、廟會(huì)等?！爱?dāng)我們淡化了外來文化后，本地文化就會(huì)顯露出來。當(dāng)我們對(duì)自己的文化自信起來，這些文化就具備了復(fù)興的可能性。這需要縣委縣政府主導(dǎo)，調(diào)整文化選向，把農(nóng)耕文明的基因激活，這個(gè)激活既靠政府，也靠村民自己推動(dòng)?！睂O君說。

他認(rèn)為：“高椅村模式具備普遍性，尤其是目前對(duì)傳統(tǒng)村落開發(fā)的情況下。如果沒有類似的模式，開發(fā)一定是破壞性的?！?/p>

“拆”由考核指標(biāo)所致

“破壞的力量無法阻擋，如果把各種力量算起來，破壞的合力為100，我們現(xiàn)在保護(hù)力度僅為10，之前可能是5，再早可能只有3。要減弱破壞的力量不太容易，只有慢慢增加保護(hù)的力量，才能與破壞的力量抗衡?！绷_德胤說。

事實(shí)上，目前國家許多政策與傳統(tǒng)村落保護(hù)相矛盾。如“一戶一宅”的宅基地政策、城鄉(xiāng)戶口不能互通等，農(nóng)民工最終要離開城市回到鄉(xiāng)村，如果翻蓋房子，又沒有新的宅基地，只能破壞原有建筑。

在歐洲，社會(huì)資本進(jìn)駐鄉(xiāng)村，保護(hù)文化遺產(chǎn)是一種主流方式，但我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不獨(dú)立、不完整，土地只能在集體之內(nèi)轉(zhuǎn)讓。這雖然是一種穩(wěn)定農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民利益的方式，卻側(cè)面阻礙了傳統(tǒng)文化的保護(hù)。

再如，目前政府鼓勵(lì)發(fā)展的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)較好的麗江、烏鎮(zhèn)、周莊等以前均為傳統(tǒng)村落，現(xiàn)在都已不再是村莊。居民大多是外來生意人，農(nóng)民已經(jīng)搬入樓房，農(nóng)田也不再耕種，原有生產(chǎn)生活方式遭到破壞。

孫君認(rèn)為，許多地方的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)村落的破壞是前所未有的。傳統(tǒng)村落的建筑是依據(jù)家族制的發(fā)展和血緣關(guān)系延伸出來的，中國文化涵蓋在村莊的建設(shè)、環(huán)境、空間、布局之中，這些廟宇祠堂形成了中國文化的基本脈絡(luò)。

“2008年住建部把城與鄉(xiāng)的規(guī)劃合并，有了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，理論上規(guī)劃中有鄉(xiāng)村實(shí)施部分，可實(shí)際操作中，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員清一色的是城市建筑方面的人才，規(guī)劃與設(shè)計(jì)、教育與理論更是遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村。只要是街就搞成寬馬路，不夠?qū)挼牡胤奖仨毑鸪?，十字路口不能有死角，丁字路口要打通。這些客觀上使得《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的破壞變得合理合法，這種狀態(tài)下的中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)就顯得極為艱難?！?/p>

除此之外，雖然有大的輿論環(huán)境，但政策落實(shí)有很多難以回避的問題。比如，政府官員的政績考核依然是以政治經(jīng)濟(jì)的考核為主要指標(biāo)，以工業(yè)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府一直在強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)等。“在這個(gè)背景下，古村落保護(hù)變成很小的事情。中央口號(hào)喊得很響，但真正落地時(shí)完全是兩回事。梅州圍龍屋、蘇州桃花塢和采石古鎮(zhèn)都受到了較大破壞，‘拆’實(shí)際上是政府的考核指標(biāo)導(dǎo)致的?！?/p>

2013年，廣東梅州確定了江南新城中軸線的整體空間格局，明確了江南新城的發(fā)展目標(biāo)及定位。在江南新城所在區(qū)域內(nèi)，存在著不少客家古居，包括建筑、藝術(shù)價(jià)值極高的客家圍龍屋。梅州被公布為國家歷史文化名城，梅州圍龍屋曾經(jīng)積極參與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，然而，這些“榮譽(yù)”仍然阻擋不了梅州圍龍屋被拆遷的命運(yùn)。

羅德胤受住建部村鎮(zhèn)司委托，對(duì)此次拆遷事件進(jìn)行了調(diào)研。他在調(diào)研報(bào)告中指出拆遷背后的真正原因：“這些圍龍屋或傳統(tǒng)民居的存在，將使得原本就沒有談判資本的地方政府，在開發(fā)商面前更加沒有談判余地。梅州的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，出賣土地成為地方政府最重要的財(cái)務(wù)來源。在出賣土地時(shí)，經(jīng)過平整、沒有任何‘負(fù)擔(dān)’的整塊土地才有好的‘賣相’，否則開發(fā)商就會(huì)‘很難辦’。而開發(fā)商一旦表示難辦，地方政府就不得不降價(jià)，或者許以更多的優(yōu)惠條件?！?/p>

對(duì)此，孫君表示：“鄉(xiāng)村規(guī)劃體制和評(píng)分體制不改，大的輿論文化體系不改，監(jiān)督系統(tǒng)不獨(dú)立，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作也只是起了一點(diǎn)作用，本質(zhì)上還是沒有改變?！?/p>

先發(fā)展再保護(hù)

“說鄉(xiāng)愁的人一定不生活在鄉(xiāng)村，說保護(hù)古村落的人同樣不會(huì)生活在老房子中?！痹趯O君看來，文化遺產(chǎn)的改動(dòng)應(yīng)盡量保留歷史信息，但如何在歷史信息和舒適度之間找到平衡點(diǎn)，還處于兩難境地。

他認(rèn)為，目前農(nóng)村的許多問題，如留守兒童問題、養(yǎng)老問題、空巢問題，歸根結(jié)底在于年輕人離開村莊，年輕人離開村莊是因?yàn)闆]有用武之地，沒有就業(yè)崗位。

如何讓年輕人回到農(nóng)村，如何制造年輕人的就業(yè)崗位，讓他們能夠找到自己的出路？孫君認(rèn)為，這是保護(hù)傳統(tǒng)村落的核心，應(yīng)先有發(fā)展，再談保護(hù)。

高椅村改造的規(guī)劃概念主要是制造就業(yè)崗位，全力支持本村人回到商業(yè)街創(chuàng)業(yè)，以最大的優(yōu)惠條件鼓勵(lì)年輕人回到農(nóng)村。

“我們?cè)诟咭未遄龅氖前呀逃?、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)、商業(yè)街、新的村莊建起來。提供足夠的就業(yè)崗位，要做好讓年輕人回來創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備，只要把空間準(zhǔn)備得足夠，高椅村的保護(hù)自然就能解決。”

目前，孫君還在做另外一件事，即組織規(guī)劃與建筑、室內(nèi)與環(huán)境、住建部傳統(tǒng)文化保護(hù)、中國景觀村落發(fā)展與保護(hù)以及文物局等相關(guān)專家共同策劃鄉(xiāng)村發(fā)展與保護(hù)工作，建立中國本土的鄉(xiāng)村規(guī)劃教育體系和教材?！拔覀儸F(xiàn)在的鄉(xiāng)村建設(shè)基本沿襲西方城市建造體系，西方文化用到中國鄉(xiāng)村會(huì)水土不服。”

這套體系既要考慮政府在運(yùn)作上的可行性，又要針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民生活與生產(chǎn)的實(shí)用性，還要融入鄉(xiāng)村民間文化，更要考慮生活的舒適性。

這項(xiàng)工作最近一直在各部委和各高校討論，規(guī)劃工作將用3到5年完成，目前鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則部分已經(jīng)完成?！鞍褜W(xué)術(shù)性的語言和看不懂的名詞，盡量做得本土化、口語化些。村莊怎么建，書拿給村干部一看就懂，一說就會(huì)?！?/p>

孫君認(rèn)為，這項(xiàng)工作的意義重大?！斑@是第一套屬于中國文化的鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范教材。我們把國內(nèi)的農(nóng)耕文化、文物系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)等融在一起，開始建立考慮到中國本土文化元素的規(guī)劃和建設(shè)體系，這應(yīng)該是解答中國鄉(xiāng)村建設(shè)與古村落保護(hù)難題最基礎(chǔ)性的工作?！?/p>

（實(shí)習(xí)生李菁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）