“數(shù)據(jù)治國”已成必然趨勢

郭鐵

12月16日，第十一屆數(shù)字中國高層論壇在貴州召開。與會專家指出，當(dāng)前，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也分析了目前我國新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式存在的投資機會，指出新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)催生了大量新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

在此背景下，伴隨一系列政策紅利的釋放，智慧城市建設(shè)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成大勢。國家信息中心電子政務(wù)工程中心副主任徐楓認為：“從發(fā)達國家政府管理的經(jīng)驗和近期在大數(shù)據(jù)方面的戰(zhàn)略布局來看，‘量化決定’和‘?dāng)?shù)據(jù)治國’是發(fā)展的必然趨勢?！?/p>

政策紅利釋放

如果從1999年中國科學(xué)院向國家提出“數(shù)字地球”戰(zhàn)略開始算起，“數(shù)字中國”探索已走過了10余年時間。2012年，我國確立了首批智慧城市試點名單。2014年對于我國數(shù)字城市發(fā)展來說是不平凡的一年，關(guān)于智慧城市的政策紅利正逐步釋放。

2月27日，由習(xí)近平主席親自擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，開啟我國網(wǎng)信工作全新局面。

8月27日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。

9月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，布局構(gòu)建有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系。

10月，由科技部、財政部起草完成《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，中央財政科技計劃體系將迎來一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。

在第十一屆數(shù)字中國發(fā)展論壇上，中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)字中國研究院院長童慶禧指出，這些重大政策的密集發(fā)布并啟動實施，對于“數(shù)字中國”科技創(chuàng)新、工程實施和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，毫無疑問是歷史性的重大機遇。

在政策利好的條件下，國家智慧城市建設(shè)試點正密集布局。據(jù)國家信息中心收集的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國共有409個不同試點城市，其中住建部系統(tǒng)202個，科技系統(tǒng)20個，工信部68個，工信部和發(fā)改委聯(lián)合推出的寬帶中國示范城市有39個。

創(chuàng)新社會管理

今年8月八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改革民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理等方面取得成效。

目前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用并非新話題。在浙江杭州，市民憑借社會保障卡、二代身份證或網(wǎng)上用戶名即可在社保自助服務(wù)一體機上查詢社保信息。一些小區(qū)甚至可實現(xiàn)居民網(wǎng)上投票、網(wǎng)上辦理準生證等服務(wù)。

今年3月1日，貴州省政府在北京召開了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會。由貴州省食藥監(jiān)局牽頭、貴州科學(xué)院建設(shè)的“食品安全云工程”是貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“七朵云”之一，也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

據(jù)貴州科學(xué)院院長譚紅介紹，目前蒙牛、娃哈哈、茅臺等300家企業(yè)和北京等9省市檢測機構(gòu)已示范應(yīng)用云平臺，形成集研發(fā)、工程化、應(yīng)用于一體的食藥領(lǐng)域創(chuàng)新體系。

作為一家通信設(shè)備上市公司，中興通訊在國內(nèi)參與了100多個智慧城市的建設(shè)。以河北省秦皇島市為例，秦皇島市在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出要利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)促進城市信息管理和智能化建設(shè)，目標是將該市打造成宜居宜游城市。

據(jù)中興通訊副總裁羅英群介紹，以往每至暑假，秦皇島海邊的游客往往人滿為患。2013年國慶期間，秦皇島當(dāng)天游客數(shù)量可達2000萬左右，而整個城市人口還不足300萬。大量游客集中涌入造成秦皇島交通癱瘓，如何對旅游高峰期數(shù)據(jù)進行預(yù)測，當(dāng)時并沒有好的辦法，這也促使市政府下決心解決這一問題。

2014年8月，秦皇島市數(shù)字管理平臺正式上線，并在旅游管理方面發(fā)揮了重要作用。目前景區(qū)全部采用了大屏幕廣播預(yù)警，保障了游客安全。

除旅游領(lǐng)域外，數(shù)字技術(shù)還應(yīng)用在了秦皇島市的醫(yī)療領(lǐng)域，優(yōu)化了患者的看病流程。目前，數(shù)字平臺已與該市12家醫(yī)院對接，共抽取了3億多條數(shù)據(jù)為應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐。患者只要在這12家醫(yī)院中的任意一家就診，就可隨時調(diào)閱以往在其他醫(yī)院看病的病歷。有了這些數(shù)據(jù)，衛(wèi)生防疫部門還可及時掌握并預(yù)測流行病的發(fā)病情況。

在談到建設(shè)智慧城市的宗旨時，羅英群認為：“管理大數(shù)據(jù)容易，理解大數(shù)據(jù)難，軟件是大數(shù)據(jù)的引擎。智慧城市建設(shè)要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為以人為本?！?/p>

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除協(xié)助政府實現(xiàn)城市的“智慧治理”外，大數(shù)據(jù)開發(fā)還具有極大的商業(yè)和社會價值。

麥肯錫2011年的研究報告表明，大數(shù)據(jù)將在醫(yī)療保健、公共部門管理、零售、制造業(yè)、個人定位數(shù)據(jù)等5個領(lǐng)域產(chǎn)生變革潛力。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可提高美國零售業(yè)60%的運營利潤，幫助制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%成本，為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)每年節(jié)省3000億美元消耗，為歐洲政府每年節(jié)省1000億歐元的開支，為全球個人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻1000億美元。

有人估計，今后3年，中國大數(shù)據(jù)生產(chǎn)值將達37.9億美元，每年將以60%的速度增長。

貴州省政協(xié)副主席、貴州師范大學(xué)副校長謝曉堯在第十一屆數(shù)字中國發(fā)展論壇上指出，“貴州省委省政府已將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全省重大決策。主要目標是以數(shù)據(jù)流吸引資金流、人才流等各種要素的持續(xù)聚集，推動貴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展?！?/p>

目前，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商已在國務(wù)院批復(fù)的貴安新區(qū)投資了120億元。作為“云上貴州”七朵云之一，“工業(yè)云”軟件超市目前已正式開業(yè)，吸引6000余家企業(yè)駐留在平臺上。

將大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生結(jié)合，也為諸多領(lǐng)域帶來了商機。據(jù)中國氣象局公共氣象服務(wù)中心新媒體中心主任陳鉆介紹，目前他們正在著手研究智能手機的天氣視頻拍攝功能。普通百姓可以自行錄制天氣視頻，為親朋好友送去祝福，有關(guān)部門也可通過用戶手機傳感器收集上來的數(shù)據(jù)探測空氣質(zhì)量指數(shù)。

陳鉆認為，智慧氣象服務(wù)市場具有較大潛力，可使許多行業(yè)從“看天吃飯”變成“看數(shù)據(jù)吃飯”。如將氣象信息與海量電商合作，就可預(yù)報寒流何時會來，商家可選擇在何時投放羽絨服的廣告比較合適。