安徽高教改革，又一個(gè)小崗村？

李劍平

在全國(guó)2491所普通高等學(xué)校中，合肥學(xué)院等地方高校以前名不見經(jīng)傳。不過(guò)，截至目前已接受270多批次、2800余人組團(tuán)考察學(xué)習(xí)，成為我國(guó)應(yīng)用型本科高校辦學(xué)高地。教育部已先后兩次派出調(diào)研組赴皖調(diào)研高等教育改革情況，國(guó)家批準(zhǔn)安徽為省級(jí)統(tǒng)籌教育綜合改革試點(diǎn)。

作為中部地區(qū)的人口大省，安徽上一次在全國(guó)范圍內(nèi)受到這種關(guān)注度還是30多年前——小崗村拉開中國(guó)農(nóng)村土地承包改革序幕。

安徽此次高教改革之所以受到高度關(guān)注，是因?yàn)樵谄平飧叩冉逃蟊娀尘跋赂叩葘W(xué)校趨同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化需求之間的矛盾時(shí)，安徽排除阻力，著力推進(jìn)高校分類發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、整體提升等改革行動(dòng)，取得了階段性重要成果，積累了可供其他地區(qū)和高校借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

高教面臨深刻變革

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年全國(guó)普通高等學(xué)校為1022所，而到2013年底，全國(guó)普通高等學(xué)校2491所，其中本科高校1170所，高職高專1321所，在校生規(guī)模達(dá)到3460萬(wàn)人，是1998年的4.3倍，我國(guó)已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的高等教育。

“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期?！眹?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）指出，我國(guó)高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求，與世界先進(jìn)國(guó)家的高等教育相比，還存在較大差距。

2013年，全國(guó)高校畢業(yè)生為699萬(wàn)人，初次就業(yè)率為77.4%，150多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)。到2014年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到727萬(wàn)人，2015年將達(dá)到749萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標(biāo)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

今年以來(lái)，從“四年制高職教育”、“本科職業(yè)教育”到“新建本科高校轉(zhuǎn)型”，從“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”到“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”、“應(yīng)用科技大學(xué)”，從“地方新建本科高校轉(zhuǎn)型”到“否認(rèn)地方本科高校轉(zhuǎn)型”，從“廢除985、211大學(xué)工程”到“否認(rèn)廢除985、211大學(xué)”，有關(guān)高等教育的事件出現(xiàn)媒體報(bào)道、國(guó)家教育行政部門否認(rèn)再到媒體追蹤調(diào)查的“連環(huán)”現(xiàn)象，成為一個(gè)又一個(gè)輿論熱點(diǎn);民間各種高校聯(lián)盟也是山頭林立，在東、中、西部地區(qū)舉辦的各種論壇上唱的調(diào)子截然相反，互不服氣。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，高等教育新聞熱點(diǎn)背后，一方面是畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺。造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，是我國(guó)高等教育體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步響應(yīng)遲滯。

“調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場(chǎng)深刻變革，也是一場(chǎng)革命?！睒I(yè)內(nèi)人士透露，教育部主要領(lǐng)導(dǎo)已授權(quán)有關(guān)內(nèi)部刊物進(jìn)行“吹風(fēng)”：國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機(jī)制的深層次改革，需要對(duì)各類高等教育合理定位。

率先取得階段性成果

據(jù)安徽省教育廳統(tǒng)計(jì)，1998年全省28所高校中，2/3為師范類院校，工科類院校極少。到2014年，全省普通高校數(shù)達(dá)到107所，高校數(shù)量位居全國(guó)第五。

“在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化后，與其他省份一樣面臨著一系列的矛盾急需解決。”安徽省委、省委教育工委的調(diào)研報(bào)告指出。

安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥則列出了省內(nèi)高等教育改革發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)：一是省內(nèi)高水平大學(xué)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)平臺(tái)較少;二是高等教育服務(wù)、支撐、引領(lǐng)能力不足，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)強(qiáng)省需求有較大差距;三是高校內(nèi)部治理能力相對(duì)較弱。

最典型的例子是，到2008年亳州、宣城兩地尚無(wú)本科高校，不利于全省各地市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;自2008年以來(lái)全省共停辦、停招1497個(gè)專業(yè)點(diǎn)，新增1323個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中應(yīng)用型專業(yè)在70%以上。不過(guò)，該省高校的專業(yè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例分別是2%、22%、76%，結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

一段時(shí)期以來(lái)，由于對(duì)高等教育及其發(fā)展規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)高等教育定位存在“偏心”、模糊和狹窄等問(wèn)題。安徽省的調(diào)研報(bào)告指出，要么把高教定位為純教育行為，要么定位于純科研和開發(fā)過(guò)程，要么作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，極不利于高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

安徽省教育廳也表示，面對(duì)全省100多所高校，類型、層次各不相同，用一個(gè)模式、一種方法、一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，不符合實(shí)際也很難達(dá)到理想效果。2008年以來(lái)按照建設(shè)“高等教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，安徽對(duì)省內(nèi)高校開始重新定位與分類管理，要求破除精英教育思維立大眾化教育意識(shí)，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，破除封閉思維立開放意識(shí)，破除習(xí)慣思維立創(chuàng)新意識(shí)。

首先，安徽決定建設(shè)若干地方特色高水平大學(xué)，主要以安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等為主體，通過(guò)省級(jí)政府與教育部等中央有關(guān)部委共建等方式，建設(shè)一批有國(guó)際水平和影響的重點(diǎn)本科專業(yè)、學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生和創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

其次，建設(shè)一批地方應(yīng)用型本科高校，主要以合肥學(xué)院、皖西學(xué)院、黃山學(xué)院等為載體，其專業(yè)、師資、課程均按應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行共建共享，積極發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生和應(yīng)用型人才為主。

第三是建設(shè)一批培養(yǎng)高端技能型人才高校，主要以國(guó)家級(jí)示范（骨干）高職、省級(jí)示范高職以及其他高職高專為主體，以實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)基地為主要建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人建設(shè)，培養(yǎng)高端技能型人才。

安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平在全省高校教學(xué)工作會(huì)議上透露，對(duì)省內(nèi)高校的頂層設(shè)計(jì)主要破解高等教育大眾化以來(lái)出現(xiàn)的類型繁多、體系混亂、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、求大求全、重疊發(fā)展等矛盾問(wèn)題。

6年來(lái)，在破解高等學(xué)校趨同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化需求之間的矛盾時(shí)，安徽排除阻力、克服困難，對(duì)不同類型高校的專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展、人才培養(yǎng)、高校合作聯(lián)盟等進(jìn)行建設(shè)和一體化保障，組織實(shí)施了高等教育振興計(jì)劃、質(zhì)量工程與支持本科高校發(fā)展能力提升計(jì)劃等一大批項(xiàng)目。

據(jù)今年第46期《教育部簡(jiǎn)報(bào)》，近兩年安徽普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為89.63%、88.71%，均超過(guò)全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建了地方高等教育發(fā)展新模式。

教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良認(rèn)為，安徽省著力推進(jìn)高校分類發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、整體提升、各具特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流的改革行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)和全面支撐安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，取得了階段性重要成果，積累了可供其他地區(qū)和高校借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和成果。

同時(shí)，張大良也希望，安徽省的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法要堅(jiān)持、堅(jiān)持再堅(jiān)持，輻射并帶動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)以及中西部地方高等教育的改革發(fā)展。

小崗村效應(yīng) 華西村境界

有人說(shuō)，安徽省往往起個(gè)大早，趕個(gè)晚集，只出經(jīng)驗(yàn)不出成果。該省教育廳回應(yīng)，絕不允許這種現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域再次出現(xiàn)。安徽省教育廳廳長(zhǎng)程藝在今年全省應(yīng)用型高校聯(lián)盟年會(huì)上也明確提出，高教改革要堅(jiān)決克服教條主義、形式主義與保守主義。

他說(shuō)，我們講到教育改革，講著、講著就會(huì)碰到這樣那樣的障礙，這也不敢動(dòng)那也不敢搞，除了管理方面的原因，有沒有在辦學(xué)思想上的教條和僵化？有些人說(shuō)我們學(xué)院要改大學(xué)，我不反對(duì)。問(wèn)題是你能不能在應(yīng)用型本科建設(shè)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面搶占先機(jī)，干出更大的成績(jī)來(lái)。

程藝用3個(gè)例子說(shuō)明高等教育有規(guī)律，但不能教條。以專業(yè)為例，在英語(yǔ)中叫major，含義是主修的專業(yè)，既然是主修就一定有輔修。那么，地方應(yīng)用型本科高校在這方面膽子要大一點(diǎn)，思想再解放一點(diǎn)，一方面把專業(yè)選擇放開，另一方面開設(shè)更多輔修專業(yè)，讓學(xué)生真正做到“我的專業(yè)我做主”。

程藝談道，大學(xué)每個(gè)專業(yè)都有一個(gè)教學(xué)大綱，地方本科高校機(jī)械照搬國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的大綱、教材，看似“高大上”其實(shí)是教條的表現(xiàn)，不但達(dá)不到國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的水平，而且也與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向相違背，干脆把這些束縛自己的條條框框拋棄，編制一個(gè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的版本。

省級(jí)教育行政部門通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，不少高校學(xué)生的論文存在“空、散、淺”問(wèn)題。地方應(yīng)用型本科高校可以讓學(xué)生從大三開始謀劃畢業(yè)論文，帶著課題與問(wèn)題到社會(huì)與企業(yè)中實(shí)習(xí)、實(shí)踐，不能非等到大四畢業(yè)前幾周來(lái)“閉門造車”。

關(guān)于堅(jiān)決克服形式主義方面，程藝說(shuō)，高校在國(guó)際合作、校地合作等方面，不少是簽字的時(shí)候熱熱鬧鬧，簽完字以后不了了之。試問(wèn)現(xiàn)在有多少位大學(xué)校長(zhǎng)，能夠把自己履職以來(lái)簽過(guò)多少合作協(xié)議講清楚;對(duì)小學(xué)期制舉行一個(gè)開幕式，領(lǐng)導(dǎo)一番講話，學(xué)生穿上統(tǒng)一的T恤衫，然后這看看那看看;各類聯(lián)盟一年開一次會(huì)，大家發(fā)表一些高屋建瓴的觀點(diǎn)，提上一大堆意見，最后屁股一拍走人。這些都是形式主義，要不得。

安徽省教育廳廳長(zhǎng)用小崗村比喻安徽高教改革面臨的形勢(shì)與壓力。鳳陽(yáng)縣小崗村在全國(guó)農(nóng)村土地承包制方面干出了驚天動(dòng)地的大事件，江蘇華西村在安徽后面承包土地，然后探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)化發(fā)展之路，才有今天翻天覆地的變化。

“改革沒有止境，思想沒有版權(quán)，雖然別人邁出第一步比你晚，但他緊跟著邁出第二步、第三步，就意味著你可能要落后。”程藝要求，全省高教改革要堅(jiān)決克服思想上的保守，行動(dòng)上的過(guò)分謹(jǐn)慎，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、保持腳踏實(shí)地，勇于大膽探索。