景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目保障措施分析

張成增

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅景泰730400）

1 分期實(shí)施規(guī)劃

1.1 近期實(shí)施項目規(guī)劃

甘肅省景電灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案近期規(guī)劃水平年2025年的目標(biāo)：提高灌溉水源供水保障程度；完善灌區(qū)輸配水工程設(shè)施短板，提高灌排設(shè)施完好率，骨干工程建筑物及水量計量設(shè)施完好率達(dá)到90%以上；建設(shè)完善的灌排設(shè)施防護(hù)體系和安全保護(hù)設(shè)施體系；田間工程管道輸水、大田滴灌等高效節(jié)水灌溉比例不低于30%；利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建灌區(qū)三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)各層次、各專業(yè)和相關(guān)行業(yè)的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、決策支撐、公共服務(wù)的大系統(tǒng)；管理專業(yè)化和現(xiàn)代化，工程管理與運(yùn)行管理高效。

根據(jù)2025年的規(guī)劃目標(biāo)，近期規(guī)劃水平年（2020—2025年）內(nèi)主要完成以下重點(diǎn)工程：一是灌區(qū)絕大部分骨干工程的提升改造，實(shí)施主體為景電管理局。景電灌區(qū)現(xiàn)狀骨干渠道破損率約為69%，通過近期水平年內(nèi)骨干工程提升改造的實(shí)施，補(bǔ)齊灌區(qū)骨干工程短板，使骨干渠道完好率達(dá)到90%以上，提升灌區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善水平，為現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是開展灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大面積推廣高效節(jié)水灌溉工程。高效節(jié)水工程可以優(yōu)先安排在農(nóng)墾國有農(nóng)場或土地流轉(zhuǎn)形成的成片農(nóng)田，規(guī)模化建設(shè)，起到對田間節(jié)水工程的引領(lǐng)和示范作用，逐步在全灌區(qū)推廣，實(shí)施主體為農(nóng)墾公司及各市縣或者土地流轉(zhuǎn)控股公司。三是完成全部的灌排設(shè)施防護(hù)工程、重要渠段的安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)。全面補(bǔ)齊灌排設(shè)施防護(hù)工程短板，充分認(rèn)識加強(qiáng)渠道安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及渠道工程安全運(yùn)行管理工作的重要性，防止人員墜渠等事故發(fā)生，保障生命安全，同時注重安全警示教育與宣傳，完成渠旁警示牌、公里牌、標(biāo)示百米樁等建設(shè)內(nèi)容。四是信息化基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)，主要包括現(xiàn)有采集監(jiān)控體系、通信傳輸系統(tǒng)完善升級。在景電灌區(qū)水資源監(jiān)測和調(diào)度管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成基礎(chǔ)設(shè)施層、基礎(chǔ)測控層、傳輸網(wǎng)絡(luò)層的建設(shè)和完善，為遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)層打好基礎(chǔ)。完成灌區(qū)干渠上取水口的測控一體化及數(shù)據(jù)傳輸。五是全部的管理設(shè)施改造工程。堅持以人為本，徹底解決基層管理人員居住、生活飲水困難、采暖、入廁等問題。六是完成灌溉試驗站建設(shè)及相關(guān)專題科研，完成確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.2 遠(yuǎn)期實(shí)施項目規(guī)劃

景電灌區(qū)現(xiàn)代化遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2035年的目標(biāo)：水利信息化的硬件、軟件設(shè)施完備，基于灌區(qū)大數(shù)據(jù)的智慧化全面實(shí)現(xiàn)；建立完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和生態(tài)監(jiān)測體系；實(shí)現(xiàn)灌區(qū)范圍內(nèi)斗口的測控一體及數(shù)據(jù)傳輸；建成覆蓋全灌區(qū)的管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動化管理，灌區(qū)信息全面公開，開展移動服務(wù)平臺建設(shè)，基于一張圖、移動App實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理人員與用水群眾協(xié)同互動式用水服務(wù)，灌區(qū)服務(wù)達(dá)到智能化；現(xiàn)代化灌區(qū)建成，全方位服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)域內(nèi)形成具有鮮明特色的水文化及水生態(tài)環(huán)境體系。

遠(yuǎn)期計劃主要安排完成：輸配水工程提升改造剩余任務(wù)；使高效節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到60%（高效節(jié)水灌溉、平田整地及畦田改造等），完成排水工程及安全保護(hù)設(shè)施尾工；完成渠旁管理道路的提升改造；信息化建設(shè)中的軟件、培訓(xùn)、模塊開發(fā)、與外界接口等部分，實(shí)施主體為管理局；完成景電灌區(qū)水博館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色教育體驗園及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

2 保障措施

2.1 明確職責(zé)分工，健全體制機(jī)制

景電灌區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)施，必須明確職責(zé)、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和地方各級政府及其相關(guān)部門的責(zé)任。景電管理局全面負(fù)責(zé)規(guī)劃及其相關(guān)工程的實(shí)施和落實(shí)工作，省、市、縣相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和資金支持。水利牽頭，多部門配合，建立以水利部門為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加大對現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的支持力度，多方共同努力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步分解現(xiàn)代化灌區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立省直部門協(xié)作配合，市、縣上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

2.2 保障資金投入，創(chuàng)新融資機(jī)制

灌區(qū)現(xiàn)代化涉及水利、農(nóng)業(yè)、土地、信息產(chǎn)業(yè)、市場推廣等，需要多部門協(xié)調(diào)配合，多渠道籌措資金，共同推進(jìn)。灌區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，除通過財政撥款、財政補(bǔ)助等方式獲取外，還可以獲取中小型水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；通過水價制度改革，完善水費(fèi)分配制度，落實(shí)灌區(qū)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)回儲等方式，為灌區(qū)獲得更新改造建設(shè)投資；也可以通過社會融資等加強(qiáng)灌區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，保障灌區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。形成投資主體多元化，投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定、創(chuàng)新融資政策體系，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化籌資機(jī)制。

項目建設(shè)過程中，應(yīng)以地方為主、積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財政投入，用足用好國家、省級支持政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極吸引社會資本，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。在符合國家相關(guān)政策的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索和開發(fā)以股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等為抵（質(zhì)）押方式的信貸產(chǎn)品，開展抵（質(zhì)）押融資擔(dān)保。鼓勵符合條件的環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等方式融資。

建立項目資金落實(shí)責(zé)任制、?？顚Ｓ帽O(jiān)管制，設(shè)置項目資金專賬管理，按照項目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，加強(qiáng)對資金落實(shí)和安排使用情況的督促檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留，確保資金安全，提高投資效益。

2.3 統(tǒng)籌分步實(shí)施，落實(shí)目標(biāo)考核

灌區(qū)現(xiàn)代化實(shí)施涉及范圍廣、部門多、資金投入大，必須統(tǒng)籌考慮整體的實(shí)施時序，采取分步實(shí)施的方式。要按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)”的思路，優(yōu)先彌補(bǔ)工程自身的不足。在滿足工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，完善、配套灌區(qū)的各項功能措施，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。

通過完善相關(guān)地方法規(guī)與規(guī)章制度，建立水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供法律保障。各級政府和有關(guān)部門要按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要求，分解細(xì)化本地區(qū)、本部門的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，合理配置公共資源，建立多元化、多層次的考核機(jī)制，把灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為考核干部業(yè)績和工作水平的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮縣人大、政府、上級主管部門以及新聞媒體、社會公眾、專家學(xué)者和第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核作用，探索專業(yè)機(jī)構(gòu)全程評估工作機(jī)制；建立灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)主要部門間信息共享機(jī)制和制度化與常態(tài)化協(xié)作共建、聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)把各項建設(shè)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

2.4 強(qiáng)化科技支撐，提升人才保障

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)要注重科技引領(lǐng)，推動信息化與灌區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加大科研投入，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。同步開展灌區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)、方法研究，促進(jìn)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

全面提升行業(yè)干部職工隊伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、選拔選用、激勵保障等工作機(jī)制。健全人才向基層流動和專家?guī)头龅募顧C(jī)制。以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層人才和急需緊缺專業(yè)人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施人才開發(fā)工程，吸引高素質(zhì)人才參與灌區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，破解人才不足的難題。建立職工終身教育體系，加強(qiáng)對基層人才隊伍的培訓(xùn)，開展職工教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。

2.5 貫徹以點(diǎn)帶面，建立同類示范

現(xiàn)代化灌區(qū)是一個逐步發(fā)展的過程，要結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行高效節(jié)水、生態(tài)治理、水價改革等工程的示范點(diǎn)建設(shè)。通過成功典型、示范帶動，促進(jìn)周邊灌區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化。

景電灌區(qū)作為甘肅省高揚(yáng)程灌區(qū)的代表，其現(xiàn)代化建設(shè)對同類灌區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和示范作用，因此建設(shè)過程需要全方位的配合協(xié)調(diào)，保障其順利進(jìn)行，為同類灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)和經(jīng)驗。