新中國價(jià)格管理體制改革的歷史回顧與前瞻

張承義

摘 要：科學(xué)有用的價(jià)格管制制度對商品流通有著關(guān)鍵的作用，有助于推動商品的制造、交易以及使用。文章主要對1949年建國以來六十多年的價(jià)格管制制度創(chuàng)新進(jìn)行了回顧，對現(xiàn)在實(shí)施執(zhí)行的價(jià)格管制制度中留存的不足提出了解決意見，對將來進(jìn)行了瞻望。

關(guān)鍵詞：價(jià)格管理體制；改革；回顧；前瞻

1 新中國前三十年價(jià)格管理體制改革歷史回顧

第一，1949年前三、四年價(jià)格管制制度創(chuàng)新牽扯到許多內(nèi)容，其中最關(guān)鍵的一個(gè)是環(huán)繞權(quán)利是放還是收的轉(zhuǎn)變。收權(quán)是從1949年成立新中國后開始的，這是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況決定的。剛成立新中國，國內(nèi)物質(zhì)缺乏，投機(jī)倒把現(xiàn)象嚴(yán)重，致使通貨膨脹出現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法順利開展進(jìn)行，人們的正常生活也受到了阻礙。新中國恰時(shí)成立，為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的政府以及政權(quán)，保證人們正常的經(jīng)濟(jì)生活，利用高度集中的價(jià)格管制和穩(wěn)固牌價(jià)體制。不過當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)正常開展之后，這種高度集中的管制形式就已經(jīng)不符合市場的要求了，在很大程度上還會限制生產(chǎn)的主動性，限制了社會的前進(jìn)。

之后全國進(jìn)入了三年調(diào)節(jié)時(shí)期，到了一九六五年，國內(nèi)市場供應(yīng)算是穩(wěn)定下來，很多商品價(jià)格已經(jīng)回歸到原位，大多數(shù)的商品供應(yīng)也已經(jīng)回歸正常。這時(shí)，對價(jià)格的管理再次進(jìn)行了提議，并且希望執(zhí)行更加靈敏的價(jià)格政策，不過因?yàn)槲幕蟾锩某霈F(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了紊亂時(shí)期，對價(jià)格的管制又被擱置。

第二，是價(jià)格方式的更改。在新中國建立開始的前30年間，價(jià)格方式也是進(jìn)行更改的目標(biāo)，同時(shí)從最初的單一的策劃價(jià)格方式前進(jìn)到多種類的價(jià)格方式。對價(jià)格的調(diào)節(jié)有顯著的時(shí)段。新中國成立初，因?yàn)榱舸鎳幸约懊駹I這兩種經(jīng)濟(jì)，那段時(shí)間，對國有主要執(zhí)行牌價(jià)機(jī)制進(jìn)行穩(wěn)固，對民營經(jīng)濟(jì)則使用市價(jià)方式。這種牌價(jià)方式大多聚集在中央領(lǐng)導(dǎo)，地方上少部分有特權(quán)。之后，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，為了能夠推動價(jià)格調(diào)節(jié)以及推動生產(chǎn)，符合國民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，價(jià)格方式在這段時(shí)間進(jìn)行了改革。例如國家統(tǒng)一價(jià)格、可浮動價(jià)格以及自由價(jià)格等很多種類。六十年代初，因?yàn)樘鞛?zāi)的出現(xiàn)，國內(nèi)物料供不應(yīng)求，商品價(jià)格飛漲。為了穩(wěn)固商品價(jià)格、緩和供求之間的矛盾、照顧民眾的正常生活等要素，針對種類不同的商品使用了高價(jià)以及平價(jià)的策略。對生活中經(jīng)常使用的物品進(jìn)行了平價(jià)銷售，針對奢侈品就進(jìn)行了高價(jià)政策。之后文革的出現(xiàn)，商品價(jià)格又進(jìn)入紊亂時(shí)期，國內(nèi)百分之九十五的商品都是國家直接進(jìn)行標(biāo)定價(jià)格。不過在這期間，有一小部分商品進(jìn)行了特別的定價(jià)形式，例如，浮動價(jià)格、工商機(jī)構(gòu)和單位一起進(jìn)行定價(jià)等，這樣就能夠在全部凍結(jié)的商品價(jià)格中有一小部分是活躍的、合理的，對商品的供求有了緩和的作用。

2 改革開放后至今價(jià)格管理體制的歷史回顧

第一階段：改革的準(zhǔn)備階段（1979年-1984年）。在這一階段，價(jià)格體制改革還是按照以計(jì)劃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，同時(shí)調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)以緩解嚴(yán)重扭曲的價(jià)格體系。這一階段主要首先對適應(yīng)原有指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的價(jià)格形式進(jìn)行了一些探索，逐步放開了一些小商品的價(jià)格管制和對部分電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品試行了浮動價(jià)格制度；第二，對農(nóng)產(chǎn)品、重工業(yè)品和輕工業(yè)進(jìn)行了價(jià)格管理體制改革，中央下放了部分產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)到地方，在原來國家單一定價(jià)格基礎(chǔ)上，增加了浮動價(jià)、協(xié)議價(jià)和集市貿(mào)易價(jià)等多種定價(jià)模式，市場機(jī)制開始在價(jià)格形成方面得到一定的發(fā)揮。

第二階段：改革的展開階段（1985年-1988年）。這一階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場作用。價(jià)格改革從調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)為主轉(zhuǎn)為改革過度集中的價(jià)格管理制度，從而確立了以調(diào)放結(jié)合、以放為主的改革方式。

第三階段：治理整頓階段（1989年-1991年）。這一階段的價(jià)格改革任務(wù)主要是對前一階段改革出現(xiàn)的問題進(jìn)行治理整頓，以便建立和完善價(jià)格宏觀調(diào)控體系。改革的方式是控中求改，相機(jī)調(diào)放。采取的措施是通過國家加大調(diào)控，控制和降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、重工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整和管理采取從嚴(yán)控制和大力控制輕工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。之后價(jià)格水平逐步回落，市場物價(jià)趨于平穩(wěn)，隨后為改革的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在治理整頓后期，前期加大的調(diào)控又相機(jī)放開了，主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格、交通運(yùn)價(jià)、郵電資費(fèi)和生活消費(fèi)品價(jià)格、服務(wù)收費(fèi)等方面。并初步建立和健全了一些新的價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在調(diào)控中的作用。

第四階段：市場經(jīng)濟(jì)體制建立階段（1992年-2001年）。這一階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最終確立并居于主導(dǎo)地位，價(jià)格改革全面展開。這一時(shí)期，首先是深化了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，在原有基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和放開國家對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)。其次，深化了工業(yè)品價(jià)格的改革。逐步放開和加大了農(nóng)用生產(chǎn)資料、能源產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品和機(jī)械等一些產(chǎn)品的價(jià)格改革。再次，交通運(yùn)輸價(jià)格改革，放開一部分交通運(yùn)輸價(jià)格管理，提高了運(yùn)輸價(jià)格，為交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)籌集了資金。

第五階段：市場經(jīng)濟(jì)體制深化和完善階段（2002年至今）。這一階段，改革的重點(diǎn)是政府對價(jià)格體制的管理由以前的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。主要通過一系列法律法規(guī)來規(guī)范市場對價(jià)格的形成作用。政府采取宏觀調(diào)控來引導(dǎo)市場對價(jià)格的形成，從經(jīng)濟(jì)總量方面來平衡供求關(guān)系，達(dá)到價(jià)格穩(wěn)定和正確反映價(jià)格規(guī)律的作用。

3 對價(jià)格管理體制改革的前瞻

第一，首先在不牽扯到國家安全戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上引進(jìn)國外先進(jìn)競爭制度，經(jīng)過國際競爭元素的加入制定科學(xué)的價(jià)格。其次，針對牽扯到國家安全戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略問題的價(jià)格，要經(jīng)過由國家整體投資的公司進(jìn)行掌控，初級能源賣價(jià)能夠借鑒國際市場價(jià)格并且根據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行擬定。除此之外，礦物質(zhì)必須由國家進(jìn)行掌控，同時(shí)實(shí)際操縱權(quán)利也必須在國家手中，避免地區(qū)政府為了本區(qū)域內(nèi)狹隘的利益以及短期的國內(nèi)生產(chǎn)總值提升而破壞了國家能源以及利益。

第二，針對房地產(chǎn)售價(jià)攀高現(xiàn)象。政府對此要進(jìn)行宏觀的調(diào)控。要根據(jù)我國國情以及城市化發(fā)展水準(zhǔn)，擬定短時(shí)間內(nèi)以及未來房地產(chǎn)開發(fā)政策以及人們住房計(jì)劃。從一個(gè)角度來講，針對虛假報(bào)告要擬定長久的、有用的對策開展約束。從另一個(gè)角度來講，也要確保收入不高的人群住房狀況，建筑經(jīng)濟(jì)房，處理低收入住房情況，同時(shí)也能夠減少房價(jià)過高對市場經(jīng)濟(jì)的攻擊。

第三，國內(nèi)各個(gè)行業(yè)之間商品價(jià)格差異過高。第一點(diǎn)是因?yàn)楣I(yè)農(nóng)業(yè)商品存在剪刀差現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象在新中國城里前就已經(jīng)很明顯的存在，但是建立新中國之后，這種現(xiàn)象依舊留存，及時(shí)我們一直在努力減小差距，同時(shí)因?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)村人口眾多，平均每人占有的耕地面積少致使剪刀差現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。要想處置這種現(xiàn)象，我們必須在對市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)沒有太大的作用下提升農(nóng)業(yè)商品價(jià)格，另一個(gè)角度來講，還必須要對城市化進(jìn)程有促進(jìn)作用，提升城市化水準(zhǔn)，把農(nóng)村過剩的勞動力移動到城市中用來提升生產(chǎn)量，以便能夠降低城市與農(nóng)村人均收入的差距。第二點(diǎn)針對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品差異，要經(jīng)過減小行業(yè)要求，讓能源能夠在各個(gè)行業(yè)中相互串通，完善分配用來減小各個(gè)行業(yè)之間的差異，這樣價(jià)格就能夠趨于科學(xué)平衡了。

第四，對于壟斷行業(yè)制定的價(jià)格不科學(xué)的情況。在我國主要的壟斷出現(xiàn)在自然行業(yè)、政策性以及市場性行業(yè)中。在我們國家關(guān)鍵是自然與政策性進(jìn)行壟斷的行業(yè)存在。這些行業(yè)中的產(chǎn)品價(jià)格不是按照需求量之類的進(jìn)行制定，是國家以及單位自主進(jìn)行，價(jià)格水準(zhǔn)一般都比較高。也有的研究人員認(rèn)為這是為了能夠積攢資本推動單位改革。

參考文獻(xiàn)

[1]汪洋.價(jià)格改革二十年回顧與前瞻[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2002.