淺析新版《職業(yè)病防治法》

賈萬權(quán)

摘 要：新版《職業(yè)病防治法》于2011年12月31日起施行，經(jīng)過近兩年的實施，對全國職業(yè)病防治工作起到了很大的推動作用，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、職業(yè)健康檢查率有了較大幅度的提高，勞動者的健康權(quán)益得到了保護。

關(guān)鍵詞：職業(yè)??；防治；解決措施

職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的從業(yè)人員在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。

1 新、舊《職業(yè)病防治法》對比

（1）職業(yè)病定義與制定主體的修改，增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（見第二、第二十八條）。（2）確定了工會的職責(zé)和地位：工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會組織的意見；工會組織有權(quán)依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同（見第四、第四十一條）。（3）監(jiān)督執(zhí)法主體的改變，由衛(wèi)生行政部門負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩O(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合負責(zé)。國家層面的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工得到明確，安監(jiān)部門的監(jiān)管主體身份得到法律的確認，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門明確為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。各自依照職責(zé)分工，加強對用人單位落實職業(yè)病防護管理措施的監(jiān)管，依法行使職權(quán)。

2 具體職責(zé)分工

2.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（1）與勞動保障行政部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類和目錄（見第二條）；（2）職業(yè)病危害項目申報（見第十六條）；（3）負責(zé)對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價審核以及建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法的制訂（見第十七條）；（4）對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價的資質(zhì)認可（見第十九條）（由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督部門或設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認可）；對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害因素檢測、評價的資質(zhì)認可（見第二十七條）（由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認可）；（5）對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法從事職業(yè)病危害因素檢測、評價工作進行日常監(jiān)督檢查（見第二十八條）；（6）組織并會同相關(guān)部門對職業(yè)病危害事故進行調(diào)查處理（見第三十八條）；（7）監(jiān)督用人單位為勞動者申請職業(yè)病診斷、鑒定所需的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等相關(guān)資料（見第四十八條）；（8）負責(zé)對勞動者在申請職業(yè)病診斷、鑒定中對職業(yè)史、職業(yè)病的危害接觸史及勞資關(guān)系等有異議時進行判定（見第四十九條）；（9）負責(zé)對用人單位工作場所監(jiān)管以及違反法律、法規(guī)的單位及個人作出處罰（見第六十四、六十五、七十、七十一、七十二、七十三、七十四、七十六、七十八、八十、八十一條）。

2.2 衛(wèi)生行政部門

（1）會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動保障行政部門制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類和目錄（見第二條）；（2）組織制定職業(yè)病的分類目錄，制定國家職業(yè)衛(wèi)生標準、開展重點職業(yè)病檢測專項調(diào)查和健康風(fēng)險評估，職業(yè)病診斷標準和職業(yè)病診斷、鑒定辦法。（見第二、第十二、第四十六條）；（3）對本行政區(qū)域職業(yè)病情況進行統(tǒng)計、調(diào)查分析以及職業(yè)病統(tǒng)計報告管理并調(diào)查工作（見第十二、第五十二條）；（4）負責(zé)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)批準及職業(yè)病診斷機構(gòu)的認定（見第三十六、四十四條）；（5）對從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的違法行為進行處罰（見第八十一條）；（6）對醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制進行監(jiān)督管理（見第八十九條）。

2.3 勞動保障部門

（1）與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類和目錄（見第二條）；（2）負責(zé)對用人單位與勞動者勞動關(guān)系、工種、工作崗位的爭議仲裁（見第五十條）；（3）會同衛(wèi)生行政部門制定職業(yè)病傷殘等級鑒定辦法（見第四十六條）。

2.4 增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門職權(quán)與責(zé)任（見第四十三條）。

2.5 為勞動者更方便、更快捷申請職業(yè)病診斷提供了法律依據(jù)

（1）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名單（見第四十四條）；（2）勞動者可在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)的職業(yè)病診斷機構(gòu)進行職業(yè)病診斷（見第四十五條）。

2.6 增加職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查的權(quán)利，對存在異議的認定增加當事人申請仲裁和訴訟的權(quán)利

一直以來，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構(gòu)一個權(quán)力，如果用人單位拒不提供相關(guān)材料，診斷鑒定機構(gòu)可以進行工作場所調(diào)查，也可以由安監(jiān)部門組織調(diào)查。此外，可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門提供的情況，根據(jù)臨床表現(xiàn)，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構(gòu)作出診斷、鑒定結(jié)論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關(guān)系進行進一步的確認（見第四十八、四十九條）。

2.7 職業(yè)病可申請救助

由于職業(yè)病的隱匿性比較強，從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可申請救助（見第六十二條）。

2.8 加大違法處罰力度（見第七十一、七十二、七十八、八十四、八十五、八十六條）。

3 結(jié)合企業(yè)自身情況，做好職業(yè)病防治工作

3.1 企業(yè)制定有效的職業(yè)病防治措施

企業(yè)應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康安全管理結(jié)構(gòu)，合理配備響應(yīng)的管理人員；制定好防治計劃，并按照計劃有效實施；建立相應(yīng)的日常管理制度和特殊工種崗位安全操作規(guī)程；建立員工職業(yè)衛(wèi)生檔案，健康監(jiān)護檔案，按要求對特殊工種員工進行職業(yè)健康檢查，對員工進行職業(yè)病日常培訓(xùn)教育，宣貫防治思想。

3.2 企業(yè)必須采取合理有效的職業(yè)病防護措施和提供個人防護用品

職業(yè)病防護設(shè)施包括通風(fēng)、降溫、除塵、排毒、減振、報警等設(shè)施；個人防護用品包括眼、皮膚、耳防護用品，呼吸保護器等。采取先進的生產(chǎn)工藝淘汰落后的生產(chǎn)工藝，采用先進技術(shù)淘汰落后技術(shù)，采用先進設(shè)備淘汰落后設(shè)備，采用無毒或低毒材料淘汰高毒材料。

4 結(jié)束語

職業(yè)病是由職業(yè)病危害因素引起的，職業(yè)病種類繁多（10大類115種）。職業(yè)病雖難以治療，但可以采取有效措施預(yù)防。職業(yè)病不僅是一個疾病問題，更是社會問題，在我國，職業(yè)病報告病例總量大，危害種類多、分布廣、超標情況嚴重，而大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱。因此，需要動員全社會的力量加強宣傳、提高認識、嚴格執(zhí)法、共同做好職業(yè)病防治工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國職業(yè)病防治法[S].